范柏乃 黃睿琳 張銀松

總體上看，浙江促進(jìn)共同富裕財(cái)稅政策執(zhí)行效果較好，政策知曉度接近于“較高”水平、政策落地情況處于“中等”偏上水平、政策滿意度處于“較高”水平，需要著力破解促進(jìn)共同富裕財(cái)稅政策的結(jié)構(gòu)化和體系化、針對(duì)性和精準(zhǔn)性、具體化和操作化、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和認(rèn)可度，以及宣傳度和知曉度等主要問(wèn)題。

范柏乃

九三學(xué)社中央委員、社

會(huì)建設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)副主

任，九三學(xué)社浙江省委

會(huì)副主委，浙江大學(xué)公

共政策研究院副院長(zhǎng)

財(cái)稅政策是國(guó)家治理的重要工具，也是促進(jìn)共同富裕的重要手段。近年來(lái)，國(guó)家、省、市和縣四級(jí)政府都出臺(tái)了推進(jìn)浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策措施，基本上形成了全過(guò)程、多層次和全方位的財(cái)稅政策激勵(lì)體系。國(guó)家和省級(jí)層面促進(jìn)共同富裕的財(cái)稅政策散見(jiàn)于《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財(cái)政推動(dòng)共同富裕省域范例的實(shí)施方案》《共同推進(jìn)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)合作協(xié)議》《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2021—2025年）》《浙江省財(cái)政“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于支持山區(qū)26縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《2023—2025年區(qū)域協(xié)調(diào)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)政策實(shí)施方案》等30多個(gè)政策文件之中。促進(jìn)共同富裕的財(cái)稅政策主要涉及“助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“扶持中小微企業(yè)發(fā)展”“促進(jìn)就業(yè)提高就業(yè)質(zhì)量”“縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距”“幫扶、救助困難群眾”“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理”等七個(gè)方面的政策措施。

一、浙江促進(jìn)共同富裕財(cái)稅政策的實(shí)證調(diào)查

為了系統(tǒng)了解和把握浙江促進(jìn)共同富裕財(cái)稅政策知曉度、落地情況、滿意度、存在主要問(wèn)題以及策略選擇，在深度訪談和座談研討基礎(chǔ)上，課題組根據(jù)社會(huì)調(diào)查的理論、程序和方法，采用李克特（Likert）五點(diǎn)量表法，設(shè)計(jì)了一份具有較高信度和效度的調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查方式，對(duì)杭州、寧波、金華、衢州四地的政府官員、公務(wù)員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和普通群眾六個(gè)群體進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，收回有效問(wèn)卷560份。

（一）促進(jìn)共同富裕財(cái)稅政策的知曉度

政策知曉度是影響政策執(zhí)行效果的重要變量，用5、4、3、2、1代表政策知曉度“高”“較高”“中等”“較低”“低”五個(gè)層級(jí)水平。調(diào)查結(jié)果表明，“助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“扶持中小微企業(yè)發(fā)展”“促進(jìn)就業(yè)提高就業(yè)質(zhì)量”三類(lèi)政策知曉度較高，平均得分分別是4.68、4.49、4.18；“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理”“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”兩類(lèi)政策知曉度相對(duì)較低，平均得分分別是2.83、2.96；“幫扶、救助困難群眾”“縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距”兩類(lèi)政策的知曉度處于中等偏上水平，平均得分分別為3.84、3.96。促進(jìn)共同富裕七類(lèi)財(cái)稅政策知曉度平均得分是3.89，總體上看，政策知曉度接近于“較高”水平（如圖1所示）。

（二）促進(jìn)共同富裕財(cái)稅政策的落地情況

共同富裕財(cái)稅政策重在從“紙面”落到“地上”，落地情況是決定政策執(zhí)行效果的關(guān)鍵變量。用5、4、3、2、1代表政策落地情況“好”“較好”“中等”“較差”“差”五個(gè)層級(jí)水平。調(diào)查結(jié)果表明，“幫扶、救助困難群眾”“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理”“扶持中小微企業(yè)發(fā)展”三類(lèi)政策落地情況相對(duì)較好，平均得分均在4分以上；“助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距”兩類(lèi)政策落地情況相對(duì)較差，平均得分均低于3分；“促進(jìn)就業(yè)提高就業(yè)質(zhì)量”“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”兩類(lèi)政策的落地情況處于中等水平，平均得分高于3分。促進(jìn)共同富裕七類(lèi)財(cái)稅政策的平均得分是3.51分，總體上看，財(cái)稅政策落地情況處于“中等”偏上水平（如圖2所示）。

（三）促進(jìn)共同富裕財(cái)稅政策的滿意度

人民滿意是衡量黨和政府一切工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，政策滿意度是判斷政策執(zhí)行效果的重要尺度。用5、4、3、2、1代表政策滿意度“高”“較高”“中等”“較低”“低”五個(gè)層級(jí)水平。調(diào)查結(jié)果表明，“幫扶、救助困難群眾”“促進(jìn)就業(yè)提高就業(yè)質(zhì)量”“扶持中小微企業(yè)發(fā)展”三類(lèi)政策滿意度相對(duì)較高，平均得分均在4分以上；“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理”“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”兩類(lèi)政策滿意度相對(duì)較低，平均得分均低于3分；“縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距”“助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”兩類(lèi)政策滿意度處于“中等”偏上水平，平均得分接近于4分。促進(jìn)共同富裕七類(lèi)財(cái)稅政策的平均得分是4.15，總體上看，政策滿意度處于“較高”水平（如圖3所示）。

（四）促進(jìn)共同富裕財(cái)稅政策存在的主要問(wèn)題

在調(diào)查問(wèn)卷中給出了現(xiàn)行促進(jìn)共同富裕財(cái)稅政策存在的12個(gè)主要問(wèn)題，要求被調(diào)查對(duì)象根據(jù)自己的實(shí)際判斷從中選出6個(gè)最主要問(wèn)題。隸屬度分析結(jié)果表明，現(xiàn)行促進(jìn)共同富裕財(cái)稅政策存在的主要問(wèn)題依次為：“政策結(jié)構(gòu)化和體系化問(wèn)題”“政策針對(duì)性和精準(zhǔn)性問(wèn)題”“政策具體化和操作化問(wèn)題”“政策統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性問(wèn)題”“政策科學(xué)性和認(rèn)可度問(wèn)題”“政策宣傳度和知曉度問(wèn)題”（如圖4所示）。

（五）促進(jìn)共同富裕財(cái)稅政策的策略安排

在調(diào)查問(wèn)卷中給出了促進(jìn)共同富裕財(cái)稅政策的12項(xiàng)策略安排，要求被調(diào)查對(duì)象根據(jù)自己的實(shí)際判斷從中選出6項(xiàng)主要策略。隸屬度分析結(jié)果表明，推進(jìn)浙江省共同富裕財(cái)稅政策6項(xiàng)策略選擇依次為：①錨定高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新財(cái)稅支持；②激發(fā)縣域發(fā)展新動(dòng)能，強(qiáng)化縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)財(cái)稅支持；③針對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距，強(qiáng)化“三農(nóng)”財(cái)稅支持；④共富路上一個(gè)縣都不能掉隊(duì)，強(qiáng)化夾心縣財(cái)稅支持；⑤圍繞保障困難群眾基本生活，強(qiáng)化兜底幫扶財(cái)稅支持；⑥充分發(fā)揮三次分配作用，強(qiáng)化慈善捐贈(zèng)財(cái)稅支持（如圖5所示）。

二、浙江促進(jìn)共同富裕財(cái)稅政策的策略安排

調(diào)查結(jié)果表明，總體上看，浙江促進(jìn)共同富裕財(cái)稅政策執(zhí)行效果較好，政策知曉度接近于“較高”水平、政策落地情況處于“中等”偏上水平、政策滿意度處于“較高”水平，需要著力破解促進(jìn)共同富裕財(cái)稅政策的結(jié)構(gòu)化和體系化、針對(duì)性和精準(zhǔn)性、具體化和操作化、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和認(rèn)可度，以及宣傳度和知曉度等主要問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，浙江促進(jìn)共同富裕財(cái)稅政策可以重點(diǎn)從以下六個(gè)方面作出策略安排。

（一）錨定高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新財(cái)稅支持

中共二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。研究費(fèi)用投入是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新水平的重要指標(biāo)。“十三五”以來(lái)，我國(guó)研發(fā)費(fèi)用投入連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2022年底，全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用投入突破3萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到2.55%，進(jìn)入了經(jīng)合組織發(fā)達(dá)國(guó)家行列（如圖6所示）。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，企業(yè)尤其是中小微企業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度不足0.5%，即便是規(guī)上工業(yè)企業(yè)，研發(fā)投入強(qiáng)度也長(zhǎng)期低于1%，近幾年仍然不足1.5%（如圖7所示）。企業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，影響了企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，浙江省高質(zhì)量發(fā)展面臨的最大危機(jī)是企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力不足。截至2022年底，浙江市場(chǎng)主體近940萬(wàn)戶，企業(yè)突破330萬(wàn)戶，其中95%以上是中小微企業(yè)，而80%以上的中小微企業(yè)事實(shí)上已成為無(wú)研發(fā)經(jīng)費(fèi)、無(wú)研發(fā)人員、無(wú)研發(fā)機(jī)構(gòu)、無(wú)發(fā)明專(zhuān)利、無(wú)商標(biāo)和無(wú)核心技術(shù)的“六無(wú)”企業(yè)。

稅收政策支持的重點(diǎn)是著力激勵(lì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，有效提高企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力；財(cái)政支持的重點(diǎn)是加大對(duì)企業(yè)高技能人才培養(yǎng)力度，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性，強(qiáng)化對(duì)低技能勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)。在對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)效應(yīng)的科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)費(fèi)用抵扣、稅收減免、政府采購(gòu)和財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式，持續(xù)加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅支持力度，形成政策合力，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，全面助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）激發(fā)縣域發(fā)展新動(dòng)能，強(qiáng)化縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)財(cái)稅支持

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，以信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2022年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破50.2萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)10.3%，連續(xù)11年顯著高于同期GDP名義增速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重高達(dá)41.5%，已成為穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。

近10年來(lái)，在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能明顯減弱，GDP增速逐年下滑。2022年，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破了4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12%，高于GDP增速約9個(gè)百分點(diǎn)，約占GDP的55%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎（如圖8所示）。

但目前浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于絕對(duì)“高地”，而縣域尤其是山區(qū)26縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后。浙江從“資源小省”發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大省和強(qiáng)省，縣域經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)。近10年來(lái)，浙江縣域經(jīng)濟(jì)活力呈現(xiàn)減弱趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位不斷下降，如何激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，是政府、社會(huì)和學(xué)界共同關(guān)注的重要議題。

實(shí)踐表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是激活縣域經(jīng)濟(jì)活力和重振縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手。建議在對(duì)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策需求的深入調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)政策供需匹配原則，強(qiáng)化對(duì)浙江省縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字企業(yè)技術(shù)研發(fā)、中小企業(yè)數(shù)字化改造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)，以及加強(qiáng)對(duì)數(shù)字產(chǎn)品政府采購(gòu)、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等多種方式，強(qiáng)化對(duì)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅支持，提升縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，為浙江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

（三）針對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，強(qiáng)化“三農(nóng)”財(cái)稅支持

20多年來(lái)，浙江城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小，城鄉(xiāng)居民收入比從2001年的2.3縮小到2022年的1.9。但是從城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距來(lái)看仍呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，從2001年5883元提升至2022年的33703元（如圖9所示）。深度訪談和實(shí)地考察表明，農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民收入的心理認(rèn)知差距呈逐年遞增趨勢(shì)。

不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是促進(jìn)共同富裕的重要任務(wù)。針對(duì)浙江省城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，需要進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”財(cái)稅支持力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，不斷完善農(nóng)村交通、供電、供水和水利等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣的財(cái)政支持力度，以財(cái)政政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)拓農(nóng)村新市場(chǎng)。在轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)上，加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大對(duì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付直達(dá)機(jī)制。不斷完善財(cái)政支農(nóng)的管理機(jī)制，確保農(nóng)村各項(xiàng)資金能夠及時(shí)發(fā)放，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。

（四）共富路上一個(gè)縣都不能掉隊(duì)，強(qiáng)化對(duì)“夾心”縣財(cái)稅支持

2005年，在《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出了山區(qū)26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣概念。實(shí)踐證明，浙江省對(duì)山區(qū)26縣發(fā)展的長(zhǎng)期扶持政策取得了明顯成效。2022年，山區(qū)26縣實(shí)現(xiàn)GDP7404億元，占全省9.5%，增速比全省高1.0個(gè)百分點(diǎn)（如圖10所示）。山區(qū)26縣全體居民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為44560元、56303元和29607元，增速分別比全省高出0.9、0.7和0.6個(gè)百分點(diǎn)；人均收入水平占全省比例分別提高到73.9%、79.0%和78.8%。

當(dāng)時(shí)，從GDP、人均GDP、財(cái)政收入、人均財(cái)政收入等指標(biāo)來(lái)看，蘭溪、浦江、金東、婺城、洞頭等“夾心”縣，一方面，相對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于其發(fā)展指標(biāo)“落后”的不明顯和不突出，沒(méi)有列入26縣范疇，無(wú)緣享受給予26縣的特殊扶持政策；另一方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，因其發(fā)展實(shí)績(jī)不突出，也無(wú)法獲取含金量高的改革創(chuàng)新試點(diǎn)政策。由于兩頭政策都無(wú)法享受，這些“夾心”縣經(jīng)過(guò)10多年的滄桑變化，逐漸從當(dāng)時(shí)的“夾心”狀態(tài)進(jìn)入目前的“落后”狀態(tài)。綜合GDP、人均GDP、一般公共預(yù)算收入、人均一般公共預(yù)算收入和城鄉(xiāng)居民收入等多個(gè)指標(biāo)，2022年浦江、蘭溪、金東、洞頭與26縣比較，分別排在第25位、第20位、第5位、第3位。

如果這些“夾心”縣長(zhǎng)期無(wú)法享受扶持和激勵(lì)兩頭政策，很可能成為引發(fā)浙江省發(fā)展不平衡、不充分等新的區(qū)域因素，成為共同富裕征途路上新的失落縣和掉隊(duì)縣。參照《關(guān)于支持山區(qū)26縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《2023—2025年區(qū)域協(xié)調(diào)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)政策實(shí)施方案》等政策文件，建議在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、引進(jìn)培養(yǎng)人才、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面，對(duì)蘭溪、浦江、金東、婺城、洞頭等“夾心”縣予以相應(yīng)的財(cái)稅支持和政策激勵(lì)。

（五）圍繞全力保障困難群眾基本生活，強(qiáng)化兜底幫扶財(cái)稅支持

困難群眾主要指在生活上有困難的群眾，特別是低保戶、五保戶、殘疾人等需要得到幫扶救助的弱勢(shì)群體。加強(qiáng)對(duì)困難群眾的幫扶救助，為困難群眾兜住底、兜牢底、兜好底，全力保障和改善困難群眾的基本生活，是把黨中央對(duì)困難群眾關(guān)懷落到實(shí)處的重要舉措，也是促進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容。

圍繞全力保障困難群眾的基本生活，需要進(jìn)一步強(qiáng)化兜底幫扶的財(cái)稅支持，逐年提高對(duì)困難群眾的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。夯實(shí)對(duì)困難群眾的基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助綜合保障基礎(chǔ)。到2025年確保困難群眾醫(yī)療費(fèi)用綜合保障率提高到85%以上，醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)率下降到15%以內(nèi)。逐年提高對(duì)困難群眾的高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、失能老人護(hù)理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為工傷困難職工提供持續(xù)的醫(yī)療救治、傷亡補(bǔ)償和基本生活保障。強(qiáng)化就業(yè)援助措施，為就業(yè)困難人員和失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)提供援助。完善臨時(shí)救助體制機(jī)制，建立健全非本地戶籍人口在急難發(fā)生地給予救助的臨時(shí)救助財(cái)政支持政策。加大對(duì)困境兒童摸底排查工作力度，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，提升精準(zhǔn)保障水平和兒童福利保障能力。

（六）充分發(fā)揮第三次分配作用，強(qiáng)化慈善捐贈(zèng)財(cái)稅支持

在收入分配格局中，起主導(dǎo)作用的是初次分配和再分配。第三次分配是基于自愿和愛(ài)心驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)收入分配的再調(diào)節(jié)，其參與主體是企業(yè)、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人等，形式多種多樣，可以滲透到社會(huì)方方面面。

目前，我國(guó)登記認(rèn)定的慈善組織超過(guò)1萬(wàn)個(gè)。2021年，全國(guó)社會(huì)公益資源總量4466億元，較2020年增長(zhǎng)8.57%（如圖11所示），其中社會(huì)捐贈(zèng)1450億元、彩票公益金1062億元，志愿者服務(wù)貢獻(xiàn)價(jià)值折現(xiàn)1954億元，分別較2020年增長(zhǎng)-5.48%、10.64%和20.62%。2022年，全國(guó)捐贈(zèng)百杰共有106位，捐贈(zèng)總額598.37億元。其中，百億元量級(jí)捐贈(zèng)人3位；10億元量級(jí)捐贈(zèng)人5位；億元量級(jí)捐贈(zèng)人42位。

當(dāng)前，浙江省區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間收入仍存在較大差距，社會(huì)上還存在不少困難群眾。第三次分配是增強(qiáng)社會(huì)活力、幫扶救助困難群眾和促進(jìn)共同富裕的有效形式。建議進(jìn)一步加大對(duì)慈善捐贈(zèng)的財(cái)稅優(yōu)惠支持，建立健全慈善捐贈(zèng)的財(cái)稅政策體系。個(gè)人慈善捐贈(zèng)的扣除限額從目前的30%提高到50%，同時(shí)也相應(yīng)地提高企業(yè)的抵扣比例；個(gè)人慈善捐贈(zèng)在分類(lèi)所得中扣除時(shí)扣除限額可以將期限從當(dāng)月變?yōu)楫?dāng)年；可以參考企業(yè)延期抵扣的方式，對(duì)于個(gè)人慈善捐贈(zèng)特別是大額捐贈(zèng)也允許延期抵扣；簡(jiǎn)化稅收抵免流程，著力推廣慈善捐贈(zèng)票據(jù)電子化；建立完善非貨幣慈善捐贈(zèng)評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾進(jìn)行實(shí)物捐贈(zèng)。通過(guò)完善財(cái)稅政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，充分發(fā)揮慈善財(cái)產(chǎn)在扶老、救孤、助殘等方面的作用。

（黃睿琳為浙江大學(xué)中國(guó)組織發(fā)展與績(jī)效評(píng)估中心助理研究員，張銀松為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院研究生。本文獲得國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目研究資助，項(xiàng)目號(hào)：21&ZD089）