金鉉尚 唐懋林 金香川

（1.韓國國民大學(xué)體育學(xué)院，韓國首爾 02717；2.大連理工大學(xué)體育與健康學(xué)院，遼寧大連 116024；3.韓國體育大學(xué)殘疾人體育學(xué)院，韓國首爾 02717）

近年來，我國不斷加大城市無障礙設(shè)施建設(shè)的力度，相繼出臺了《中華人民共和國殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)，并制定了《關(guān)于加強(qiáng)城市道路交通設(shè)施無障礙設(shè)計的指導(dǎo)意見》《城市公共交通“十三五”規(guī)劃》等文件，不斷推進(jìn)城市無障礙設(shè)施建設(shè)。但在具體實踐中，部分地區(qū)在無障礙設(shè)施建設(shè)上仍存在著諸多問題。

1 無障礙設(shè)施的概念和作用

1.1 無障礙設(shè)施的概念

無障礙設(shè)施是指為滿足殘疾人在社會生活和參與社會活動中的需要而專門設(shè)計的，供殘疾人使用的道路、建筑和公共場所設(shè)施。這一概念最早出現(xiàn)在1948 年國際殘疾人大會上，目的是將無障礙建設(shè)作為殘疾人運(yùn)動的重要組成部分，并最終幫助殘疾人融入社會。目前，我國已經(jīng)制定了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，條例指出：“無障礙設(shè)施是指為保障殘疾人、老年人等社會成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、參與社會活動等提供必要的支持與協(xié)助，包括但不限于盲道、坡道、電梯等設(shè)施和服務(wù)。”這一定義不僅包含了傳統(tǒng)意義上的無障礙設(shè)施，還增加了對信息無障礙設(shè)施的考慮。

1.2 無障礙設(shè)施的重要性

無障礙設(shè)施建設(shè)是我國城市規(guī)劃和建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口老齡化速度的加快，殘疾人群體對生活環(huán)境的需求也不斷提高?？梢?，無障礙設(shè)施建設(shè)是解決我國殘疾人基本需求實現(xiàn)之間矛盾的重要手段，也是提高我國公共服務(wù)水平和實現(xiàn)社會公平正義的重要途徑。近年來，我國無障礙設(shè)施建設(shè)得到了迅速發(fā)展，取得了一定成效。但由于我國具有人口大國、發(fā)展中大國、殘疾人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等國情特點(diǎn)，城市中仍有許多地方存在無障礙設(shè)施缺失、使用不便等問題。為此，政府部門應(yīng)積極制定相關(guān)法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度，通過制度和技術(shù)手段提升無障礙設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和水平。

1.3 國內(nèi)外典型殘奧會對無障礙設(shè)施建設(shè)的借鑒

2016 年巴西里約熱內(nèi)盧殘奧會，共計139.2 億美金的總投資，其中72%用于公園、機(jī)場、地鐵等地的一系列無障礙環(huán)境建設(shè)，以及改建和修建市政公共體育設(shè)備。2018年韓國平昌第十二屆冬季殘奧會為給殘障人士提供便利，體育館的內(nèi)部和外部都有很多明顯的標(biāo)志和斜坡。此外，北京殘奧會開發(fā)和普及了一批適用于殘障人士的通信器材，并在各大電視頻道中增設(shè)手語報道及文字說明，已逐漸達(dá)到資訊無障礙及溝通無障礙。廣州在承辦亞運(yùn)會的過程中，在城市主干道上設(shè)置了430 千米的人行道和4 689 個緣石坡道，并配備了3 條線路共計40 多輛低地臺公共汽車；共有76 部無障礙式電梯和30 部自動扶梯，全市共有129 部可供使用的公眾衛(wèi)生間。正是由于有了這樣一系列完善的無障礙設(shè)施，才推動了城市公用設(shè)施的改造、建設(shè)與發(fā)展。

2 我國無障礙設(shè)施建設(shè)存在的問題

2.1 無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不夠合理，未能滿足殘疾人需求

無障礙設(shè)施建設(shè)不夠合理主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，無障礙設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計缺乏科學(xué)性和合理性。例如，很多公共建筑、住宅小區(qū)沒有設(shè)置無障礙坡道，沒有設(shè)立扶手；有些無障礙坡道不符合國家規(guī)范，或是過度傾斜，導(dǎo)致殘疾人使用時容易發(fā)生跌倒事故；有些無障礙設(shè)施的尺寸、顏色與周圍建筑和環(huán)境不協(xié)調(diào)；有些無障礙設(shè)施設(shè)計過于復(fù)雜，不便于殘疾人使用，同時也存在安全隱患。第二，在建設(shè)過程中未能充分考慮到殘疾人的需求。例如，有的城市公交車站和地鐵站的站牌高度過低、指示不明確、色彩不明顯等問題；有的無障礙設(shè)施不符合國家規(guī)范或當(dāng)?shù)卣?，如盲道存在被占用、被損毀等問題。

2.2 無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，規(guī)范有待進(jìn)一步完善

我國無障礙設(shè)施建設(shè)尚處于發(fā)展中，國家沒有針對無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)范，在制定城市無障礙設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)時存在一定的滯后性。如在《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50752-2014）中僅對盲道的建設(shè)做出了詳細(xì)規(guī)定，卻未對盲道的寬度、坡度等作出要求。所以在現(xiàn)實生活中，道路盲道不能滿足殘疾人出行需求，且由于城市建設(shè)更新不及時，導(dǎo)致部分盲道被占用或者破損嚴(yán)重。

2.3 缺乏監(jiān)管制度，導(dǎo)致無障礙設(shè)施設(shè)計不合格

在我國，無障礙設(shè)施建設(shè)存在的主要問題是相關(guān)法律法規(guī)不完善，在管理上缺乏一定的監(jiān)管制度，導(dǎo)致許多無障礙設(shè)施設(shè)計不合格。例如，一些地區(qū)的公共廁所和公共場所的無障礙設(shè)施設(shè)計不符合規(guī)范要求；有些城市的建筑設(shè)施缺乏無障礙設(shè)施，或者是將其挪作他用，導(dǎo)致殘疾人在使用時受到限制。另外，由于目前我國沒有相應(yīng)的監(jiān)管制度，導(dǎo)致許多建設(shè)不達(dá)標(biāo)、使用不合理的無障礙設(shè)施進(jìn)入公共場所和城市生活中。例如，在我國一些大城市的主要道路上，都能看到一些盲道被人為設(shè)置成各種障礙物，極大地限制了盲人行走。同時，我國無障礙設(shè)施的設(shè)計存在著一定程度上的“形式化”問題。由于缺乏專門針對無障礙設(shè)施建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，使得一些城市對無障礙設(shè)施建設(shè)缺乏技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管制度，導(dǎo)致一些設(shè)計不達(dá)標(biāo)、使用不合理、管理不到位的無障礙設(shè)施進(jìn)入到公共場所和城市生活中。

3 殘疾人運(yùn)動會對城市無障礙設(shè)施建設(shè)的促進(jìn)

3.1 從城市規(guī)劃角度分析

從城市規(guī)劃層面看，殘疾人運(yùn)動會在推動城市無障礙設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。從1998 年第一屆全國殘運(yùn)會起，每一屆都會對城市的無障礙設(shè)施建設(shè)起到積極推動作用。在2008 年舉辦的北京殘奧會上，北京市制定了《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)三年行動計劃（2008—2010 年）》，并于2009 年發(fā)布了《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)定》，建立了北京市政府殘疾人工作聯(lián)席會議制度和北京市政府殘工委成員單位聯(lián)席會議制度。同年，北京市還出臺了《北京市殘疾人專用標(biāo)志實施辦法》，建立了專門的殘疾人專用標(biāo)志發(fā)放、維護(hù)、監(jiān)督等工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制。在北京殘奧會結(jié)束后，北京市還陸續(xù)發(fā)布了《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》等文件。截至2023 年底，北京全市已建成各類無障礙設(shè)施40 625 處。除了奧運(yùn)會、殘奧會期間的無障礙設(shè)施外，城市道路、廣場、公共建筑、居住建筑等都有無障礙設(shè)施建設(shè)的相關(guān)要求。從城市規(guī)劃角度來看，無障礙設(shè)施建設(shè)是城市規(guī)劃中不可或缺的組成部分。對于殘疾人來說，他們面臨的更多是出行問題。在交通方面，我國有近3 億殘疾人群體存在不同程度的出行困難。而交通問題不僅僅是一種民生問題，還是一種社會問題。如果不能解決好他們的出行問題，那么他們很有可能陷入生活的困境。因此，在交通方面進(jìn)行無障礙設(shè)施建設(shè)十分必要。

3.2 從公共政策角度分析

從公共政策角度來看，殘疾人運(yùn)動會對城市無障礙設(shè)施建設(shè)起到了積極推動作用。如北京市在2010 年發(fā)布了《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)三年行動計劃（2010-2012）》和《關(guān)于推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和管理的意見》等文件；2013 年北京市發(fā)布了《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》；2014 年出臺了《北京市城市道路和公共場所無障礙設(shè)施規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等文件；2015 年出臺了《北京市無障礙設(shè)施管理辦法》等法規(guī)文件；2016 年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)城市無障礙環(huán)境建設(shè)和管理的意見》；2017 年又發(fā)布了《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)辦法實施細(xì)則》等法規(guī)文件。此外，從2012 年開始，我國每年都會舉辦全國殘運(yùn)會。通過舉辦殘運(yùn)會這一綜合性運(yùn)動會，我國各地城市的無障礙設(shè)施建設(shè)水平得到提升，從而為更多殘疾人參與社會生活創(chuàng)造了更好的條件。此外，城市無障礙設(shè)施建設(shè)是城市規(guī)劃中的一部分，而公共政策是在公共政策的框架內(nèi)，依據(jù)一定的原則和要求，以一定的方式處理公共問題而形成的行動規(guī)范，它包括了政府各部門在城市規(guī)劃中所制定的各種相關(guān)文件。殘疾人運(yùn)動會作為一項社會公益活動，其舉辦對于整個城市無障礙設(shè)施建設(shè)具有促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，通過殘疾人運(yùn)動會這一活動，可以提升公眾對無障礙設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識，進(jìn)而提高其參與熱情；其次，殘疾人運(yùn)動會作為一項大型賽事活動，其舉辦過程中也會產(chǎn)生大量的公共設(shè)施建設(shè)需求，促成更多城市無障礙設(shè)施的建成。

4 完善無障礙設(shè)施的建議

4.1 加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)與改造

在公交領(lǐng)域，建設(shè)全面的無障礙環(huán)境，如在機(jī)場、火車站、汽車站等設(shè)有坡度的路段、盲道、低位購票、無障礙廁所等的無障礙設(shè)施。在城區(qū)道路上，在主干道、人行道上增設(shè)殘疾人專用的無障礙通道，并強(qiáng)化坡道、盲道等設(shè)施。對商業(yè)、醫(yī)療等各種類型的公共建筑，如商業(yè)、醫(yī)療等，要實現(xiàn)100%的無障礙化；特教學(xué)校、福利企業(yè)和康復(fù)中心的覆蓋率在80%以上，以便為老年人、殘疾人提供便利。

4.2 提高無障礙設(shè)施設(shè)計施工的科學(xué)性和系統(tǒng)性

首先，要做好科學(xué)的統(tǒng)籌與計劃。城市規(guī)劃者要對其進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃，注重其銜接及與周邊建筑物的協(xié)調(diào)。其次，要進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換。無障礙環(huán)境設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)在于為殘障人士提供便利，并能更好地滿足其交通需要。僅靠建筑企業(yè)來完成，將導(dǎo)致無障礙建筑缺乏科學(xué)性。在無障礙設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計過程中，邀請社會福利機(jī)構(gòu)及各類殘障團(tuán)體主動參與進(jìn)來，提出無障礙設(shè)施的設(shè)計建議，并邀請殘障人士或老人代表參加相關(guān)的規(guī)劃和設(shè)計工作。在無障礙環(huán)境的建設(shè)過程中，對適合的群體進(jìn)行現(xiàn)場的經(jīng)驗測試，只有如此，無障礙設(shè)施才能真正實現(xiàn)無障礙化。最后，強(qiáng)化對無障礙設(shè)施的管理與監(jiān)管。對無障礙設(shè)施的建設(shè)，將由城市管理部門審核并實施，在新建筑規(guī)劃中，沒有考慮到無障礙設(shè)施的將給予相應(yīng)懲罰。應(yīng)當(dāng)把無障礙設(shè)施的建設(shè)、損壞和維護(hù)的責(zé)任劃分為一個政府部門，避免相互推卸責(zé)任。

5 結(jié)語

綜上所述，本文從城市規(guī)劃、公共政策等角度探討了殘疾人運(yùn)動會對城市無障礙設(shè)施建設(shè)的促進(jìn)作用，并提出了相關(guān)建議：在城市規(guī)劃階段，要充分考慮殘疾人的特殊需要；在城市建設(shè)中，要加大對無障礙設(shè)施的建設(shè)力度；在公共政策層面，要制定專門針對殘疾人的優(yōu)惠政策。只有這樣，才能讓殘疾人在參與社會活動中得到便利，使他們也能感受到社會的溫暖與關(guān)愛，推動社會文明進(jìn)步。