宋建章 王曉燕 張利霞

黨的二十大報(bào)告明確提出要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)正式納入了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略體系。

近年來，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際格局進(jìn)入百年未有之大變局的新發(fā)展階段，在持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系越來越緊密。農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易在保障國(guó)內(nèi)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)影響力等方面發(fā)揮著重要作用。因此，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可以為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供助力。

農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要性

回顧歷史，農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易一直是我國(guó)對(duì)外開放大局的重要組成部分，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。新中國(guó)成立初期，盡管國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品總量供給短缺，但農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品占全國(guó)出口的比重一度高達(dá)80%，出口創(chuàng)造的外匯用來購(gòu)買工業(yè)設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)。改革開放后，尤其是2001年加入世貿(mào)組織后，隨著各個(gè)領(lǐng)域逐漸開放，激發(fā)了市場(chǎng)活力，中國(guó)的貿(mào)易地位顯著提升。目前，我國(guó)已成為世界經(jīng)濟(jì)總量第二、貨物貿(mào)易總額第一的國(guó)家。首先，農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易對(duì)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國(guó)家的糧食安全和穩(wěn)定。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。其次，農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要推動(dòng)作用。一方面，農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易使國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)不得不面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)了企業(yè)提升自身實(shí)力和提高產(chǎn)品出口附加值的緊迫性，有助于提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。此外，農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易為提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的影響力作出了重要貢獻(xiàn)。加入世貿(mào)組織以來，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易得到快速增長(zhǎng)和全面發(fā)展，貿(mào)易總額從2002年的304億美元發(fā)展到2022年的3334億美元，增長(zhǎng)了10倍。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的奮進(jìn)方向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，基本要求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國(guó)外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部唐仁健部長(zhǎng)指出，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的提速，既體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展量的突破和質(zhì)的躍升，又彰顯打破常規(guī)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和趕超態(tài)勢(shì)。要準(zhǔn)確把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵特征和基本要求，明確發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)突破重點(diǎn)，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！笨v觀世界，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)不僅農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，而且農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力要強(qiáng)。而我國(guó)目前農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)問題比較突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)科技含量不高，出口的技術(shù)含量和附加值不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，缺乏掌控國(guó)際價(jià)值鏈的大型跨國(guó)公司。因此，我們要從增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障和供給能力，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，培育外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)主體等方面不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這是從農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易角度加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的奮進(jìn)方向，也是我們謀劃農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的路徑建議

牢固樹立“以我為主”糧食安全觀，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障和供給能力

增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障和供給能力是助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的種類和數(shù)量越來越多，而出口的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量卻越來越少，農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，大宗農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期處于凈進(jìn)口狀態(tài)，且進(jìn)口國(guó)家主要集中在美國(guó)、巴西、阿根廷、澳大利亞等少數(shù)國(guó)家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全性問題較為突出。因此，我們必須牢固樹立“以我為主”糧食安全觀，增強(qiáng)全民憂患意識(shí)和底線思維，加大糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障和供給能力。

持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

推進(jìn)高水平對(duì)外開放是助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必要條件，也是我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。改革開放以來，農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)的水果、蔬菜、茶葉等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品越來越多地走進(jìn)世界市場(chǎng)，進(jìn)口的牛肉、車?yán)遄印⒘裆彽犬a(chǎn)品也豐富了國(guó)內(nèi)人民的餐桌。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出口總量第二，已經(jīng)是貿(mào)易大國(guó)，然而卻不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。黨的二十大報(bào)告提出要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，面對(duì)新形勢(shì)新要求，持續(xù)推進(jìn)更高水平開放，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是營(yíng)造更加開放的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，有序擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)更多滿足人民需要的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，帶?dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是創(chuàng)造更加便利的貿(mào)易條件。充分利用RCEP帶來的新機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的快速通關(guān)和貿(mào)易增長(zhǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品跨境電商發(fā)展，為更高水平的貿(mào)易合作創(chuàng)造優(yōu)惠條件。三是建立健全農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系。積極出臺(tái)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)相關(guān)政策措施，加大對(duì)涉農(nóng)優(yōu)惠政策宣講力度，為企業(yè)主體提供精準(zhǔn)信息指導(dǎo)。利用貿(mào)易救濟(jì)等措施幫助企業(yè)全面了解和應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，保護(hù)出口企業(yè)利益，為農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易提供有利的外部保障。

積極培育外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)主體，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

積極培育外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)主體是助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要手段和具體舉措。打鐵還需自身硬，只有農(nóng)業(yè)企業(yè)自身實(shí)力的提升，才能從根本上增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，各級(jí)政府積極出臺(tái)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)政策培育外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)主體，提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)出口基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近幾年，各地按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)要求，圍繞本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地以及農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，基地出口的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)更高，加工過程更加規(guī)范，能夠整體提升出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口打下基礎(chǔ)。二是培育特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，加大國(guó)際品牌宣傳力度，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易增添助力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)，申請(qǐng)國(guó)際良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（NOP）、歐盟良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GLOBAL-GAP）等產(chǎn)品質(zhì)量管理認(rèn)證，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與國(guó)際接軌，在國(guó)際市場(chǎng)樹立良好品牌形象，助力我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品走向全球。三是搭建多元化產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，充分挖掘農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)空間。組織或帶領(lǐng)企業(yè)參加境內(nèi)外有影響力的展會(huì)，比如漁博會(huì)、薯博會(huì)、食博會(huì)、意大利果蔬展等各類國(guó)際展會(huì)，幫助企業(yè)開辟國(guó)際市場(chǎng)，拿到訂單、促進(jìn)出口。舉辦各類專項(xiàng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品全球品鑒分享會(huì)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)銷“面對(duì)面”對(duì)接洽談，“線上”與“線下”同頻交流，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易規(guī)模，拓展貿(mào)易空間。

（作者宋建章單位系河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；作者王曉燕、張利霞單位系河北省農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)中心）