董曉晨

摘要：[目的/意義]隨著經(jīng)濟全球化的加速推進，我國出現(xiàn)多元族群聚居的各類社區(qū)，由于文化差異、語言障礙、體制機制等多方面原因，多元族群社會治理成為基層治理難題。本文通過探尋多元族群社會治理共同體構(gòu)建的路徑和方法，為其他國際化商貿(mào)城市多元族群社會治理提供借鑒。［方法/過程］本文基于系統(tǒng)組織理論，運用半結(jié)構(gòu)訪談法，按照賦能型治理的研究視角，以浙江省義烏市江東街道這一典型多元族群聚居區(qū)域為研究對象，運用案例法進行回溯性追蹤。［結(jié)果/結(jié)論］本文提出了黨建引領(lǐng)的組織賦能、創(chuàng)新變革的機制賦能和情感嵌入的心理賦能，構(gòu)建了以政府負(fù)責(zé)為主導(dǎo)、以社會自主為核心、以情感培育為保障的賦能型共治模式，為深入推進多元族群社會治理共同體建設(shè)提供了理論支撐和路徑參考。

關(guān)鍵詞：多元族群? ? 社會治理共同體? ? 賦能型治理? ? 義烏市

分類號：C916

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.02.09

1? 引言

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，我國為實現(xiàn)國內(nèi)國際市場聯(lián)通、資源共享，堅定不移地推進對外開放。浙江省義烏市作為我國改革開放的窗口之一，商品出口到230多個國家和地區(qū)，常住外國人口1.5萬人，每年吸引境外客商超56萬人次。在義烏，各國外籍人士長期定居形成了多元族群社區(qū)。多元族群社區(qū)是指來自世界各地不同國籍、不同民族的人聚居或工作所組成的社區(qū)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出：社區(qū)治理是指相關(guān)組織與機構(gòu)為保證社區(qū)良性秩序的建構(gòu)與維護；要持續(xù)完善相應(yīng)的社區(qū)管理制度體系，推動社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能實現(xiàn)和優(yōu)化，并在這個過程中貫徹國家的發(fā)展與治理理念，將社區(qū)治理納入整體社會治理體系的過程。多元族群社區(qū)治理是社區(qū)治理的一個子類，除了社區(qū)治理的共性挑戰(zhàn)外，還有諸多特性挑戰(zhàn)，例如，外籍居民在社區(qū)治理中參與不足、缺乏雙向互動、缺乏跨文化交際能力的社區(qū)工作者、多元文化融合的社區(qū)活動不足等問題。究其原因：一是族群流動帶來的陌生化導(dǎo)致的不穩(wěn)定社會關(guān)系；二是不健全的利益再分配機制與社會保障機制產(chǎn)生的“發(fā)展型相對剝奪感”；三是多元族群的文化差異與語言障礙導(dǎo)致的溝通鴻溝[1]。多元族群的社會治理，已成為政府和社區(qū)共同面臨的一道難題。

黨的十九屆四中全會提出，社會治理應(yīng)該采取多主體共建共享的模式，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。社會治理共同體，是指由政府、社會組織和各級群眾組成，以解決社會問題、響應(yīng)治理需求為目標(biāo)，通過相互協(xié)商、相互促進、權(quán)責(zé)對等的方式組建的關(guān)系穩(wěn)定的社會群體[2]。各城市、街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村的社會治理效果關(guān)乎整個社會的和諧穩(wěn)定、至關(guān)重要[3]。多元族群社區(qū)既有一般城市社區(qū)的共性特征，也因族群成分復(fù)雜而具有個性特征，這就決定了社區(qū)管理者不能隨意照搬或復(fù)制其他社區(qū)治理模式。

切斯特·巴納德（Chester Barnard）是西方現(xiàn)代管理理論中社會系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人，他建立了一套至今仍發(fā)揮重要作用的系統(tǒng)組織理論，運用系統(tǒng)觀點多角度研究組織問題。系統(tǒng)組織理論主要包括組織平衡論、權(quán)威接受論及組織決策論等，任一級別的組織都包含了協(xié)作意愿、共同目標(biāo)和信息交流，并且考慮了非正式組織的力量[4]。該理論與社會管理創(chuàng)新實踐相吻合，可以為我國多元族群社會治理的研究提供理論支撐。此外，新時期的多元族群社區(qū)也可運用賦能治理模式，通過深入挖掘治理資源、靈活運用治理方法、充分激活治理要素，激發(fā)各治理主體的內(nèi)在能動性，構(gòu)建有機統(tǒng)一的社會治理共同體，最終實現(xiàn)治理效能的提升[5]。

義烏經(jīng)過多年實踐，探索出了行之有效的多元族群社區(qū)治理方法。然而，現(xiàn)有研究并沒有從理論上對這些新的社會治理實踐進行系統(tǒng)分析和提煉。本文通過文獻(xiàn)和資料分析、訪談?wù){(diào)查等方式，基于巴納德的系統(tǒng)組織理論，深入探究了多元族群社會治理共同體的賦能型治理模式，既是對現(xiàn)有研究的補充，也是對中國特色社區(qū)治理典型樣態(tài)的梳理。

2? 文獻(xiàn)分析

將系統(tǒng)組織理論應(yīng)用于社會管理領(lǐng)域的研究相對較少，徐萍[6]基于系統(tǒng)組織理論分析了風(fēng)險社會的治理困境，從制度結(jié)構(gòu)、治理能力、基層服務(wù)和社會心理4個方面探索了社會治理優(yōu)化路徑，為社會治理領(lǐng)域提供了新的視角和理論。

黨的十九屆四中全會以后，我國社會治理共同體的研究成為研究熱點，已有研究聚焦內(nèi)涵分析、重大意義和治理模式等方面。社會治理共同體出現(xiàn)時間不長、形態(tài)較新，不同于以往政府單一主體管理社會事務(wù)的方式，而是通過政府、社會、公民等多元主體共治共享的治理模式，是一種“政治共同體”“利益共同體”和“目標(biāo)共同體”的融合[7]。社會治理共同體的出現(xiàn)代表著中國對社會治理規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識，邁向一個新的階段，也是我國從“強國家-弱社會”向“強國家-強社會”過渡的需要。在治理模式方面，有聚焦鄉(xiāng)村治理的廣東省德慶縣“三信融合”模式，即以信仰建設(shè)為根本、以信用建設(shè)為關(guān)鍵、以信息建設(shè)為支撐[8]；有聚焦街道管理體制改革的政治嵌入和社會嵌入的雙重嵌入模式[9]；有聚焦邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會治理共同體構(gòu)建的黨委領(lǐng)導(dǎo)、法治保障、科技支撐模式[10]；有聚焦基層社會治理共同體的賦能型治理模式[5]。從治理模式來看，社會治理共同體的構(gòu)建體現(xiàn)出在特定社會背景下因地制宜、多元實踐的特點[2]。

社會治理共同體的研究偶有涉及多元族群，多元族群呈現(xiàn)族群類別多、族群差異大、族群依存度高等特點，國外族群或少數(shù)民族族群往往會選擇“抱團取暖”，與主流社會往來不多，與本地社會情感聯(lián)結(jié)較弱，不利于社會的穩(wěn)定和諧[11]。此外，多元族群社區(qū)治理存在職能部門聯(lián)動不強、公共服務(wù)資源整合有限、族際空間互嵌程度不深等問題，亟待理論研究的關(guān)注和指導(dǎo)。

綜觀既有研究，由于社會治理共同體研究歷史不長，當(dāng)前研究更多從歷史溯源、內(nèi)涵剖析和價值意義等方面著墨，較少涉及案例研究及實踐形態(tài)。因此，當(dāng)前社會治理共同體的概念與內(nèi)涵較為明晰、重要意義闡釋翔實，但實現(xiàn)路徑和模式探索仍有較大研究空間。

3? 案例選擇及研究過程

3.1? 案例選擇

案例研究是根據(jù)調(diào)查的目的和要求，在對調(diào)查對象進行初步分析的基礎(chǔ)上，選擇有較高代表性的單位，進行周密而系統(tǒng)的調(diào)查，借以認(rèn)識事物發(fā)展變化的規(guī)律[12]。2000年以來，義烏簽發(fā)外國人居留證和簽證數(shù)量常年位居浙江省前3名，義烏是享譽全球的世界級貿(mào)易平臺。坐落于義烏市區(qū)東北部的江東街道設(shè)有東苑、商博、流賜和雞鳴山等16個社區(qū)委員會，第七次全國人口普查有34.85萬人，域內(nèi)散居外籍人士6，000多人，涉及全球100多個國家和地區(qū)，是義烏市激發(fā)內(nèi)陸開放樞紐活力的重要承載地。從職業(yè)類型來看，外籍人士主要從事商貿(mào)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)，還有部分以留學(xué)生和外籍教師的身份留在義烏。因此，選取義烏市江東街道為多元族群社會治理共同體構(gòu)建的研究案例具有很好的代表性。

3.2? 研究過程

為深入調(diào)查多元族群社區(qū)治理模式，研究團隊于2023年1月至4月，多次前往江東街道進行實地調(diào)研和資料搜集。首先，團隊通過查閱各類資料了解義烏多元族群社會治理共同體的構(gòu)建情況，如義烏市統(tǒng)計局、民政局、圖書館、江東街道等提供的書籍、視頻、工作報告和新聞報道等。其次，團隊通過非參與式觀察并記錄江東街道的社區(qū)氛圍、文化營造、空間設(shè)置等環(huán)境因素，觀察多元族群的工作生活場景，為半結(jié)構(gòu)化訪談進行心理和資料準(zhǔn)備。第三，團隊對江東街道各社區(qū)多元族群、工作人員等進行半結(jié)構(gòu)化訪談，共計訪談18人，訪談對象情況如表1所示。訪談問題主要包括社區(qū)參與的原因、內(nèi)容、方式和感受等。通過3種調(diào)研方式所獲得的研究資料能夠相互佐證，符合案例研究所需的詳實性要求。

3.3? 分析框架

根據(jù)系統(tǒng)組織理論，多元族群社區(qū)作為一個系統(tǒng)，要注重多元主體間的協(xié)作。要破解多元族群社會治理困境，形成較為完善的基層群眾自治機制，激發(fā)多元族群自主自治的主觀能動性，通過自愿的合作行為解決治理問題，賦能型治理是一種多元主體自治的適配路徑。賦能是通過相互信任、信息共享、目標(biāo)互通等實現(xiàn)“決策權(quán)力的去中心化”，促使組織中每個人都能看到整體，能主動思考，組織個體都能自行視情況進行決策、采取行動，促使組織做正確的事[5]。賦能型治理是把重要的治理要素賦能到相應(yīng)的治理主體中去，凝聚社會治理共同體的建設(shè)合力，促進社會治理共同體的協(xié)同構(gòu)建，提升社會治理共同體的整體效能，推動社會治理共同體的高效運轉(zhuǎn)，從而有效構(gòu)建社會治理共同體[1]。

賦能型治理的運行邏輯和實現(xiàn)過程涉及賦能主體、賦能機理、賦能結(jié)果3個核心要素，即誰來賦能、怎樣賦能、結(jié)果如何[5]。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，義烏市江東街道通過黨建引領(lǐng)下的組織賦能為“人人有責(zé)”提供了價值引領(lǐng)，解決了“誰來賦能”的問題；創(chuàng)新變革中的機制賦能為“人人盡責(zé)”提供施展平臺，解決了“如何賦能”的問題；情感嵌入下的心理賦能為“人人享有”提升了治理效能，展現(xiàn)了“結(jié)果如何”。三者關(guān)系見圖1。

4? 賦能型治理視角下多元族群社會治理共同體構(gòu)建路徑

在開放型市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，以往建立在血緣、地緣等傳統(tǒng)社會聯(lián)結(jié)因素基礎(chǔ)上的共同體逐步消解，轉(zhuǎn)而以城市街道社區(qū)的空間共同體來呈現(xiàn)，而多元族群社會治理的法制化規(guī)則尚未完全建立，新型社會共同體的治理邏輯有待進一步完善。本文結(jié)合義烏市江東街道的實踐考察，依據(jù)“組織賦能—機制賦能—心理賦能”的特色治理思路提出提升社區(qū)治理效能的建議。

4.1? 黨建引領(lǐng)下的組織賦能，凝聚社區(qū)組織共同體

隨著國家對各級黨建工作重視程度的不斷提高，黨建在社區(qū)治理中的作用日益凸顯，發(fā)揮黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用是形成社會治理長效機制的重要保障。要以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理為核心，引導(dǎo)多元族群、企業(yè)、組織等積極參與社會治理，補齊主體治理能力短板。

首先，在組織賦能的基礎(chǔ)上，通過“全域黨建”等行動，將公眾自發(fā)參與轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化參與，實現(xiàn)政府、社會、市場的良性互動。利用機構(gòu)嵌入優(yōu)勢，靈活整合基層社區(qū)，形成“時時為百姓利益著想，處處為國家和社會服務(wù)”的“天羅地網(wǎng)”。例如，在基層黨組織的引領(lǐng)和黨員同志的率先垂范下，將外籍人士吸納進社區(qū)服務(wù)小組，實現(xiàn)“以外治外”，避免了很多文化沖突。

江東街道雞鳴山社區(qū)工作人員（FT017）已從事社區(qū)管理工作6年，他分析了雞鳴山社區(qū)外籍人士能夠較為深入地參與社區(qū)治理的原因：

“我們社區(qū)的很多黨員同志都有很強的責(zé)任感，新冠疫情整整三年，一大批有責(zé)任感、黨性強、有威望的黨員主動到疫情防控的第一線，他們的行動也影響到了很多外國居民?！?/p>

（2023年3月訪談于社區(qū)黨群服務(wù)中心）

來自也門的老板巴基（FT001）已經(jīng)在中國做生意將近20年，他講述了為何自己會參與社區(qū)的志愿服務(wù)：

“疫情期間，大家都很害怕，不敢出去。雞鳴山的工作人員幫助我們買食物，送到我們家里，非常好。有時候，我和朋友也會去做志愿者，維持排隊，相互幫助?！?/p>

（2023年4月訪談于外貿(mào)大廈）

其次，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的核心作用，號召黨員發(fā)揮先鋒模范作用，組織其他群眾參與到社區(qū)治理活動中來。如江東街道雞鳴山社區(qū)成立了全國首家社區(qū)涉外人員服務(wù)中心。在黨領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社區(qū)、外籍人士、志愿服務(wù)人員等多群體協(xié)同共治，針對外來客商普遍反映的熱點問題，高效配合外事、稅務(wù)、商務(wù)、出入境管理等部門，精準(zhǔn)推送稅費減免、市場動態(tài)、子女教育、醫(yī)療保健等信息，及時化解各類糾紛、打造社區(qū)治理共同體。

義烏市外辦科長（FT015）分析了用黨建引領(lǐng)多元族群社區(qū)治理的路徑和相關(guān)的成效：

“從2019年以來，我們就已經(jīng)常態(tài)化開展? ? ? ?‘We are family黨建活動達(dá)650余場次，用黨建工作來引領(lǐng)‘聯(lián)合國社區(qū)治理工作?！?/p>

（2023年3月訪談于義烏市外辦辦公室）

來自埃及的穆罕默德（FT012）分享了義烏提升國際化營商環(huán)境的舉措和感受：

“我來義烏十五年了，以前辦理出入境業(yè)務(wù)要取很多號，還要跑很多個窗口，現(xiàn)在只要‘跑一次，辦理的時間也很短，效率很高?！?/p>

（2023年4月訪談于某咖啡館）

最后，通過黨員引領(lǐng)和網(wǎng)格化管理（“黨建+網(wǎng)格”）實現(xiàn)基層治理的縱深貫穿。把黨的組織和工作覆蓋到每個網(wǎng)格。江東街道通過選聘1，193名信息員，觸達(dá)社區(qū)的各個網(wǎng)格，收集民情民意，并將政策落實到基層。通過“書記下午茶”“議事會”等多種形式，引導(dǎo)多元族群參與社區(qū)共建共治共享，構(gòu)建社區(qū)治理共同體。

江東街道雞鳴山社區(qū)工作人員（FT017）分享了社區(qū)積極響應(yīng)外籍人士需求采取的措施，包括舉辦“漢語班”、開展政策宣講等：

“從2003年雞鳴山社區(qū)成立起，我們社區(qū)工作人員每年都會走訪居民、收集民意。當(dāng)時就發(fā)現(xiàn)，學(xué)中文是‘洋居民呼聲最高的需求，所以就開始開設(shè)社區(qū)漢語班，到目前為止已經(jīng)有將近一萬名外籍學(xué)生‘畢業(yè)。外國人白天跑市場、做生意，晚上回到社區(qū)就來學(xué)中文，還是很勤奮的?！?/p>

（2023年3月訪談于社區(qū)黨群服務(wù)中心）

4.2? 創(chuàng)新變革中的機制賦能，凝聚社區(qū)機制共同體

系統(tǒng)組織理論認(rèn)為組織穩(wěn)定的關(guān)鍵是內(nèi)部的利益平衡[4]，多元族群社會治理共同體的利益平衡需通過多元主體平等參與社會管理來實現(xiàn)，成果共享才能推動組織的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。義烏多元族群社區(qū)的機制創(chuàng)新正是充分考慮了系統(tǒng)內(nèi)部各利益主體之間的平衡，并提供了充分的參與分享機制。機制創(chuàng)新直接影響著社會治理共同體的正常運轉(zhuǎn)和社會治理能力的發(fā)揮，其核心行動邏輯可以通過社區(qū)治理模式的具體實踐得以呈現(xiàn)。義烏結(jié)合其發(fā)展階段、人口構(gòu)成、資源配置等特質(zhì)，參與主體由單一向多元轉(zhuǎn)變，江東街道下轄的雞鳴山社區(qū)走出了一條特色治理的新路（圖2）。

首先，社區(qū)在全省率先成立“中外居民之家自治委員會”，由社區(qū)黨委書記擔(dān)任主任，吸納11名外籍人員擔(dān)任調(diào)解員，共同做好涉外糾紛調(diào)解、政策宣傳、服務(wù)指導(dǎo)等工作。在“以外調(diào)外”的過程中，社區(qū)并不是把政治、生活和社會空間場域的協(xié)同共治以“白紙黑字”的形式寫在規(guī)范契約中，而是基于相互信任、相互支持形成的強關(guān)系嵌入，從而釋放多元族群的自治活力和共同參與。

江東街道商博社區(qū)工作人員（FT018）介紹了街道的創(chuàng)新做法，主要包括“國際老娘舅”、老鄉(xiāng)組團上門調(diào)解等方式：

“來自伊朗、埃及和毛里塔尼亞的三位調(diào)解員，都是阿拉伯人，充分利用自己的朋友圈和影響力，以‘老鄉(xiāng)組團上門化解糾紛，形成了良好的社區(qū)治理格局?！?/p>

（2023年3月訪談于社區(qū)黨群服務(wù)中心）

江東街道雞鳴山社區(qū)工作人員（FT017）認(rèn)為當(dāng)?shù)厝朔e極參與志愿服務(wù)，一方面是因為熱心和愛心，另一方面也因為有志愿服務(wù)激勵機制，如積分、評獎評優(yōu)等，所以也可以將相應(yīng)的制度應(yīng)用于外籍人士志愿服務(wù)管理。他說：

“為了激發(fā)外籍人士的志愿服務(wù)熱情，我們實行志愿服務(wù)積分制管理，每次參與志愿服務(wù)，外籍人士都能獲得社區(qū)志愿服務(wù)積分，他們可以‘服務(wù)換服務(wù)，例如，可以換我們社區(qū)的漢語課程，鼓勵他們?nèi)谌肷鐓^(qū)治理工作?！?/p>

（2023年3月訪談于社區(qū)黨群服務(wù)中心）

其次，通過社會公共服務(wù)購買的方式，引進專業(yè)社工組織。江東街道在社區(qū)建立“同悅”社工服務(wù)中心，為多元族群提供語言溝通、商務(wù)交流、法律咨詢等專業(yè)服務(wù)；積極培育“洋打更志愿服務(wù)隊”“紅石榴少數(shù)民族志愿服務(wù)隊”“新鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)隊”等多支多元族群社區(qū)社會組織，定期參與社區(qū)的治安、消防巡查、鄰里糾紛調(diào)解等。社區(qū)黨委通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等形式逐步打造具有品牌特色的社會組織，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的再優(yōu)化。

義烏市同悅社會工作服務(wù)中心是一家非營利性社會工作服務(wù)機構(gòu)，同悅社工中心工作人員（FT016）介紹了針對外籍人士的專業(yè)社工服務(wù)：

“同悅社會工作服務(wù)中心已經(jīng)入駐了雞鳴山、四季、復(fù)興、金城、北站等5個社區(qū)，每年政府服務(wù)購買經(jīng)費有280余萬元，我們聘用了全職社工30名，通過這種方式為外籍人士提供專業(yè)的語言培訓(xùn)、法律咨詢等服務(wù)?！?/p>

（2023年4月訪談于雞鳴山社區(qū)三樓同悅辦公室）

4.3? 情感嵌入下的心理賦能，提高社區(qū)共同體意識

根據(jù)系統(tǒng)組織理論，組織要給予成員一定的物質(zhì)或情感激勵來保持和提升成員的協(xié)作意愿，情感激勵包括成員的滿足感和歸屬感[4]。因此，在多元族群社區(qū)治理中，為了激發(fā)多元主體的協(xié)作意愿，需要除了組織賦能、機制賦能之外的心理賦能。心理賦能注重提高社區(qū)居民的自我效能，喚醒其自我意識，培養(yǎng)其主人翁意識，從而弱化公眾對權(quán)力中心的疏離感，增強對公共社區(qū)問題的關(guān)注。

首先，以文化為媒介，注入情感要素。情感的培育往往需要在持續(xù)的治理互動中產(chǎn)生，江東街道多年來以中華傳統(tǒng)文化為媒介，開展婺劇表演、書畫比賽，還利用元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)特色佳節(jié)，舉辦賞花燈、包粽子、做糕點大賽等民俗活動，營造多元文化氛圍。

江東街道雞鳴山社區(qū)工作人員（FT017）認(rèn)為，文化融合需要橋梁，一方面是積極向外籍人士宣傳中國思想和文化，另一方面也要讓義烏本地人了解外國文化和風(fēng)俗，這樣“雙向奔赴”才可以有效化解矛盾、增進理解。他說：

“逢年過節(jié)，我們會組織外籍居民參與中國傳統(tǒng)文化體驗活動，已經(jīng)有6年的時間了，一開始是比較簡單的貼對聯(lián)、看春晚。后來越搞越好，越搞越豐富，現(xiàn)在已經(jīng)變成有各國美食的‘國際年夜飯、中秋‘下午茶了?！?/p>

“我們把小吃街改造成世界美食集市，外國人可以在這里品嘗到自己家鄉(xiāng)的很多美食，例如阿拉伯烤肉、土耳其冰激凌、韓國紫菜包飯等。”

（2023年3月訪談于社區(qū)黨群服務(wù)中心）

其次，街道多個社區(qū)成立“民情議事會”，以外國客商為主體，探索大小事務(wù)由“黃皮膚”“黑皮膚”“白皮膚”商量著辦，賦予外國居民充分的話語權(quán)和參與空間。江東街道采取“一單一圖”工作法，深入收集梳理外籍人士集中反映的需求，歸納整理成一張“涉外服務(wù)清單”，亮?xí)瘛罢穆鋵嵒匾舯凇睂Ρ葓D，推動精準(zhǔn)化社區(qū)治理。

江東街道商博社區(qū)工作人員（FT018）對增進中外人士之間情感交流的方法和制度進行了介紹：

“江東街道出臺的‘議事會系列活動，一般每個月舉行一次，大家都對這些活動很熱情。既是‘吐槽會，也是‘諸葛會，社區(qū)居民的意見在會上相互碰撞、融合，最后給出建議。通過這種非正式交流的場合也增進了社區(qū)工作人員和外國人的情感交流?！?/p>

（2023年3月訪談于社區(qū)黨群服務(wù)中心）

最后，義烏市人大每年都會邀請外籍人士代表旁聽人代會或參加座談會，為義烏的發(fā)展出謀劃策。旁聽的外籍人士可與市人大代表同場聽取報告，直接就義烏市經(jīng)濟社會發(fā)展提出建設(shè)性的意見和建議。通過這種方式，可以有效地將外籍人士的需求正式反饋給各個相關(guān)部門，為外籍人士表達(dá)群體訴求提供了重要平臺，提升了外籍人士政治生活的參與度，減輕了政府的管理壓力。

來自巴基斯坦的薩姆埃（FT006）和來自蘇丹的穆德（FT005）都在義烏生活了多年，他們都曾參與外籍人士座談會，也在會上表達(dá)了本族群對社區(qū)和城市管理的各方面訴求。

“我已經(jīng)在義烏生活了20年，在2019年的時候我參加了外籍人士旁聽座談會，當(dāng)時我就向政府提出，在簽證、教育等方面，要給我們這些長期居住在義烏的外國人延長居留許可的年限，我還建議義烏應(yīng)該建更多的國際學(xué)校，方便我們的孩子上學(xué)?！?/p>

“義烏很好，很國際化，開會的時候，我就建議政府要多向我們外國人宣傳稅收的新政策，對于怎么扣稅要有人幫助我們，向我們解答疑問、幫助我們申請?！?/p>

（2023年4月訪談于某土耳其餐廳）

5? 結(jié)語

社會治理的研究存在兩種研究方向：一種是政府的社會治理方向，治理的主體是政府；另一種是社會治理方向，即“社會”是“社會治理”的主體。對應(yīng)這兩種方向，社會治理存在政府社會治理、參與式社會治理和社會自我治理3種類型，其中，參與式社會治理是“協(xié)同治理”的一種形態(tài)，政府不僅是社會治理的主導(dǎo)者，也是社會治理的參與者[13]。在多元族群社會治理領(lǐng)域，社會治理共同體無疑是一種重要的參與式社會治理形式。中外人士在政治體制、意識形態(tài)、社會文化傳統(tǒng)、認(rèn)知習(xí)慣等方面均有不同，多元族群社區(qū)治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及涉外政策、國家治理、社區(qū)管理等方方面面，亟待社區(qū)管理方面的政策優(yōu)化、管理提升和科學(xué)決策，應(yīng)重點關(guān)注如何激發(fā)社區(qū)共同治理的效能和活力。

本文研究發(fā)現(xiàn)，黨建引領(lǐng)的組織賦能、創(chuàng)新變革的機制賦能和情感嵌入的心理賦能三者之間的有效銜接，是確保社區(qū)治理有效的重要內(nèi)容，進而助推新型社區(qū)治理共同體建構(gòu)。義烏市江東街道通過“以外調(diào)外”的賦能型治理方式，堅定不移以黨建引領(lǐng)凝聚多元族群建設(shè)合力；以機制創(chuàng)新構(gòu)建社會治理共同體；以情感嵌入構(gòu)建多元族群身份認(rèn)同。這已然成為打造中國方案的鮮活樣本，能為其他國際化商貿(mào)城市多元族群社會治理提供借鑒。

與復(fù)合共治、多中心治理等社會治理模式相比，本文基于系統(tǒng)組織理論得出的“賦能型治理模式”具有如下3個特征。一是組織賦能，提升多元族群社區(qū)治理的黏性。以黨組織政治勢能帶動多元族群社區(qū)治理，深入挖掘多元族群社區(qū)的治理資源，將零散的治理資源凝結(jié)為多元治理要素，將多元治理主體聯(lián)結(jié)成密不可分、協(xié)同聯(lián)動的社會治理共同體。二是機制賦能，提升多元族群社區(qū)治理的能力。賦能型治理不是簡單的擺平、理順和“滅火式”治理行為，而是以載體創(chuàng)新、技術(shù)運用、治理革新等來構(gòu)建多元族群治理常態(tài)化機制，提高多元治理主體的能力，實現(xiàn)多元族群社區(qū)治理的“標(biāo)本兼治”。三是情感賦能，提升多元族群社區(qū)治理的活力。通過多元文化互融互通形成情感賦能，加強多元族群社區(qū)服務(wù)的普惠化和均等化建設(shè)，推動居民融合、文化交融及成果共享，提升中外居民的獲得感與幸福感，使社區(qū)充滿活力又和諧有序。

多元族群社區(qū)賦能型治理模式要發(fā)揮作用，還需注意以下3點。一是明確政府、社區(qū)、社會組織、中外居民等各治理主體的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。一方面要防止出現(xiàn)真空地帶或治理盲區(qū)，另一方面要防止多元主體權(quán)利義務(wù)交叉，出現(xiàn)重疊治理、多頭管理和久拖不決等情況。二是要建立一套有效協(xié)商和管理的運行機制。及時將多元族群社區(qū)治理中涌現(xiàn)出來的好做法、好制度規(guī)范化和程序化。三是要建立平等合作、共商共治的利益協(xié)調(diào)理念。參與治理的各方族群要尊重各方訴求、適度妥協(xié)，以爭取達(dá)成利益平衡。

由義烏輻射全國，在多元族群社會治理方面本文提出如下建議。一是加強多元族群社區(qū)部門聯(lián)動協(xié)作?，F(xiàn)代社會的特征使社會決策向多目標(biāo)決策和團體決策方向發(fā)展[12]。建議成立各部門協(xié)同的外籍人員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立涉外信息搜集與研判機制、涉外事件預(yù)警與處置機制。二是完善多元族群社區(qū)治安防控體系。加強外籍人士的底數(shù)排查，全面掌握其基本情況。加強對外籍人士生活、學(xué)習(xí)和就業(yè)重點場所的治安管理，推進涉外治安跨區(qū)域協(xié)作。建議將外籍人員與中國居民一視同仁進行治安管理。三是規(guī)范多元族群社區(qū)外籍人士社群活動。對外籍人士形成的各類社團組織，要摸清情況、統(tǒng)計數(shù)量，主動掌握其活動性質(zhì)與內(nèi)容。對于依法進行正常交流和支持社區(qū)工作的社團組織予以支持引導(dǎo)和日常監(jiān)管，引導(dǎo)這些團體參與多元族群社區(qū)管理。通過促進多元族群民心相通、增信釋疑，深度探索中國特色多元族群社區(qū)的治理體系。

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Research on the Construction Path of Multi-ethnic Social Governance Community： Based on the Perspective of Enabling Governance

Dong Xiaochen

Jinhua Polytechnic， Jinhua 321007

Abstract： [Purpose/Significance] With the acceleration of economic globalization， various communities with diverse ethnic groups have emerged in China. Due to cultural differences， language barriers， institutional mechanisms and other reasons， social governance of diverse ethnic groups has become a problem of grassroots governance. In order to explore the path and method of building a community of social governance of diverse ethnic groups， this paper provides reference for the social governance of diverse ethnic groups in other international commercial cities. [Method/Process] Drawing on? the systemic organization theory， this paper employs a semi-structured interview method and focuses on an empowering governance approach. It uses Jiangdong Street in Yiwu City， Zhejiang Province， a representative multi-ethnic area， as a case study for retrospective tracking. [Result/Conclusion] This study proposes a governance model featuring organizational empowerment guided by Party leadership， mechanism empowerment through innovative reforms， and psychological empowerment via emotional integration. This model， leading with government responsibility， centered on social autonomy， and underpinned by emotional support， offers theoretical foundations and practical pathways to advance the development of a cohesive multi-ethnic social governance framework.

Keywords：? diverse ethnic groups? ? social governance community? ? empowering governance? ? Yiwu City

收稿日期：2023-12-24? ? ? 修回日期：2024-03-08