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合水縣鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀分析及對策思考

2024-05-24 07:25:44何維寶
村委主任 2024年4期

何維寶

摘要:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署,是新時代“三農(nóng)”工作的抓手。文章通過對合水縣鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀及短板進(jìn)行分析,從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村文化、土地合理利用、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出可行性建議,以期拓寬群眾增收致富渠道,助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞:人才荒;三元雙向;三園一屋一凈

文章編號:1674-7437(2024)04-0017-03? ? ?中國圖書分類號:D422.6? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大部署,是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的七大戰(zhàn)略之一。黨的二十大報(bào)告提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[1]。在鄉(xiāng)村振興背景下,合水縣立足鄉(xiāng)村實(shí)際和地域優(yōu)勢,緊盯目標(biāo)任務(wù),狠抓落實(shí),努力譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。

1 合水縣鄉(xiāng)村振興主要做法及成效

合水縣以全面建設(shè)富強(qiáng)幸福美好新合水為目標(biāo),堅(jiān)持黨建引領(lǐng),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向,守牢糧食生產(chǎn)底線、達(dá)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奶羊產(chǎn)業(yè)擴(kuò)群、增量肉牛產(chǎn)業(yè)、蘋果產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面、增量瓜菜產(chǎn)業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”,城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮?。怀掷m(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、村莊規(guī)劃、公共服務(wù)、人居環(huán)境、農(nóng)村消費(fèi)“五大提升”行動,農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善;實(shí)施文旅融合戰(zhàn)略,打造綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)地、生態(tài)康養(yǎng)凈地、安居樂業(yè)福地三大鄉(xiāng)村基地,文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展;實(shí)施藍(lán)天碧水凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”“四大生態(tài)廊道”建設(shè)、鄉(xiāng)村社會和諧文明,鄉(xiāng)土人才培育壯大,發(fā)展活力全面激發(fā),合水成為全省鄉(xiāng)村振興示范縣。

2 合水縣鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀及短板

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠多元化,基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固

合水縣農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要集中在種植業(yè)、畜牧業(yè)方面,其他產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)、農(nóng)業(yè)加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等發(fā)展不夠,存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,效率低下等問題,無法滿足農(nóng)村多元化發(fā)展的需求。

一是資金來源問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要大量的資金支持,但合水縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的收益預(yù)期低,缺少外來投資。二是市場流通緩慢。農(nóng)村地區(qū)交通不便,運(yùn)輸成本較大,農(nóng)產(chǎn)品流通不暢,市場反應(yīng)較慢。三是技術(shù)支持不夠。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較分散,規(guī)模小,難以形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處于低端、低效發(fā)展水平,產(chǎn)量不足,規(guī)模效益不明顯。

2.2 勞動力外流現(xiàn)象突出,人才培養(yǎng)機(jī)制不健全

一是人才流失問題日益嚴(yán)峻,造成了“人才荒”。以合水縣為例,全縣第七次人口普查比第五次減少2.5萬人,其中農(nóng)村人口凈減3萬余人[2],農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)老齡化趨勢,勞動力和技術(shù)人員缺失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

二是人才培養(yǎng)機(jī)制不完善。缺乏良好的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展機(jī)會,滿足不了農(nóng)民的就業(yè)收入和生活需求,使得一些農(nóng)村青年選擇去城市尋找更好的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會。

三是缺乏引領(lǐng)型人才,缺乏更加有效、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。合水縣每年引進(jìn)大學(xué)生村官,但是農(nóng)村基層治理主體仍以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主,其文化水平偏低,組織能力欠缺,政策法規(guī)掌握不透,創(chuàng)新能力不足。

2.3 土地資源利用不充分,農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效不夠

一是農(nóng)村空心化造成土地資源浪費(fèi)和閑置,合水縣81個行政村存在不同程度的土地撂荒現(xiàn)象,廢舊莊基和廢棄宅院得不到及時修復(fù)整治。二是土地提質(zhì)增效不夠。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和集成規(guī)模不夠均對土地提質(zhì)增效造成不利影響,無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。三是初級農(nóng)產(chǎn)品投入大、利潤低等因素導(dǎo)致農(nóng)民不愿種植糧食,土地經(jīng)營規(guī)模偏小,土地利用率低。

2.4 交通物流基礎(chǔ)條件落后,產(chǎn)品流通不通暢

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。道路、水、電等設(shè)施條件不夠完善,使農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展受到了限制。交通相對閉塞,物流成本大,影響了產(chǎn)品的流通。此外,現(xiàn)代電子商務(wù)不發(fā)達(dá),銷售體系不完善,造成產(chǎn)品積壓、儲存難等問題。

2.5 鄉(xiāng)村人居環(huán)境較差,生態(tài)環(huán)境脆弱

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度、外來旅居滿意度需要提升。農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)對于環(huán)境監(jiān)管力量薄弱,部分區(qū)域隨著能源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題突出。

2.6 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)乏力,文化傳承困難

農(nóng)村的社會治安、矛盾糾紛調(diào)節(jié)處理力量不足,農(nóng)民缺乏法制意識,部分鄉(xiāng)村存在高價彩禮、低俗精神追求等問題;農(nóng)村傳統(tǒng)文化隨著人員流動導(dǎo)致傳承困難。傳統(tǒng)的手工業(yè)、民間傳統(tǒng)藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也存在傳承難的問題。

3 合水縣鄉(xiāng)村振興對策思考及建議

3.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑

3.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

以養(yǎng)殖業(yè)為牽引建設(shè)種植、養(yǎng)殖、菌菇栽培的“三元雙向”有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè),推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;⑵放苹?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化

一是經(jīng)營方式特色化。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。二是農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)化。合水縣依托子午嶺腹地,具備特色種植優(yōu)勢,高原蘋果、羊肚菌、黑木耳、北方水稻、野生蜂蜜、白瓜子等山貨產(chǎn)品獨(dú)具特色,可以重點(diǎn)扶持人工培育,擴(kuò)大規(guī)模。并且可以采用生態(tài)友好的耕作方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),減少農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)對環(huán)境的污染。三是銷售渠道多樣化??梢酝ㄟ^發(fā)展農(nóng)村電商,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)的銷售渠道,為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會,提高農(nóng)民收入。

3.1.3 文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村旅游的融合發(fā)展

一是自然風(fēng)景、人文景觀、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、紅色文化相融合。通過改善農(nóng)田景觀、保護(hù)傳統(tǒng)建筑、民俗文化活動、紅色文化傳承等方式,提升鄉(xiāng)村旅游的吸引力。二是農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)相融合。改善交通、住宿、餐飲等方面的條件,培訓(xùn)農(nóng)村旅游從業(yè)人員,提高他們的服務(wù)意識和專業(yè)水平,提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。三是將農(nóng)村旅游品牌與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相融合。開展農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光等活動,為城市居民提供休閑、度假的新選擇,推動城鄉(xiāng)間的交流與合作。四是農(nóng)村旅游規(guī)劃與文化傳承相融合。建立健全農(nóng)村旅游規(guī)劃和管理機(jī)制,以保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境和文化遺產(chǎn)為抓手,保護(hù)、傳承、開發(fā)并舉,提升鄉(xiāng)村旅游的知名度和影響力,確保鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 鄉(xiāng)村文化傳承和陣地建設(shè)是文化振興的重要依托

3.2.1 加強(qiáng)文化教育陣地建設(shè)

加大對鄉(xiāng)村教育、文化建設(shè)的投入,提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng),增強(qiáng)他們的社會責(zé)任感和法制觀念。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè),踐行社會主義核心價值觀,鞏固農(nóng)村思想文化陣地,倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范,讓更多的人了解和學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村文化,提高農(nóng)村人才的歸屬感和認(rèn)同感。

3.2.2 傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化

保護(hù)利用好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化,重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài),建立適合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)模式,提高市場競爭力。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化的傳承和發(fā)展,組織鄉(xiāng)村文化活動、傳統(tǒng)手工藝培訓(xùn),激發(fā)農(nóng)村青年對鄉(xiāng)村文化的興趣和熱愛。

3.2.3 加強(qiáng)對鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳并進(jìn)行考核評比

加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),細(xì)化落實(shí)村規(guī)民約,加強(qiáng)對鄉(xiāng)風(fēng)文明的檢查評估,在道德模范評比、選樹典型、高價彩禮、尊老愛幼、鄰里關(guān)系、農(nóng)家書屋和文體活動室管理等方面加強(qiáng)指標(biāo)管理評比。

3.3 實(shí)現(xiàn)土地充分合理利用和耕地提質(zhì)增效

一是加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),深入實(shí)施種業(yè)振興行動,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支持,健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制,提高糧食收益和農(nóng)民種地積極性。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升,補(bǔ)全土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施等短板,統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉,健全長效管護(hù)機(jī)制。二是加快土地整治與復(fù)墾,制定綜合土地規(guī)劃,合理安排土地功能和用途,避免過度開發(fā)和土地資源浪費(fèi)?;厥諒?fù)墾廢棄莊基地、撂荒地以及非糧化耕地,加以綜合規(guī)劃利用。三是加強(qiáng)土地信息化管理和保護(hù)意識培養(yǎng),加強(qiáng)土地資源信息化建設(shè),建立土地信息公開平臺,提高土地資源管理的透明度和效率。加強(qiáng)對公眾的宣傳教育,提高土地資源保護(hù)意識,促進(jìn)全社會共同管理。

3.4 人才引進(jìn)和長效培訓(xùn)機(jī)制是人才振興的關(guān)鍵

3.4.1 多渠道引進(jìn)各類人才

鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、是緩解就業(yè)壓力、向農(nóng)村輸送高素質(zhì)人才和鄉(xiāng)村振興的有效途徑。有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng),發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”引領(lǐng)作用。

3.4.2 強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)

提供更多的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會?!芭囵B(yǎng)愛技術(shù)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。一方面要求新型農(nóng)民能夠使用現(xiàn)代化機(jī)器進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,另一方面也要求新型職業(yè)農(nóng)民充分發(fā)揮主觀能動性,將所學(xué)知識應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中去?!盵3]可以通過建立職業(yè)培訓(xùn)中心、開展技能比賽等方式來加強(qiáng)技能培訓(xùn),提高就業(yè)競爭力。

3.4.3 建立社會支持機(jī)制

政府應(yīng)制定一系列優(yōu)惠政策,如稅收減免、建立健全社會支持機(jī)制,為農(nóng)村青年提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村與城市之間的交流合作,為農(nóng)村青年提供更多的發(fā)展機(jī)會和資源。加大對農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機(jī)會支持,提供更多的工作崗位和發(fā)展機(jī)會。

3.4.4 推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

通過引入新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鼓勵農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,提供創(chuàng)業(yè)資金等支持,吸引農(nóng)村人才留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

3.4.5 建立激勵機(jī)制,保障人才權(quán)益

完善鄉(xiāng)村人才政策保障體系,保障人才的合法權(quán)益,解決其后顧之憂。加強(qiáng)社會認(rèn)同和對農(nóng)村人才的尊重,通過宣傳農(nóng)村人才的成功經(jīng)驗(yàn)和貢獻(xiàn),樹立農(nóng)村人才的榜樣形象,激勵更多的農(nóng)村人才回流。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的硬件保障

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,提升鄉(xiāng)村交通、水電、通訊等條件,改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,便捷出行,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通。二是加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè),推進(jìn)寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展,全力推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程,建設(shè)冷鏈儲存寄遞體系。

3.6 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興的重要支撐

2013年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》首次指出“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治,努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”[4]。生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富,保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要從多個方面進(jìn)行努力。

3.6.1 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃治理工作

把規(guī)劃放在第一位,用“七分力量抓規(guī)劃,三分力量搞建設(shè)”,堅(jiān)持“不規(guī)劃、不設(shè)計(jì)、不建設(shè)”[5]。以創(chuàng)建鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、示范村為引擎,推動“三園一屋一凈”行動(在房前屋后修建小菜園、小果園、小花園;農(nóng)戶屋內(nèi)屋外環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔)。同時,尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌和地域特色,充分吸收傳統(tǒng)民居文化精髓,加強(qiáng)村莊綠化美化,不斷提高人居環(huán)境舒適度。以鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、“一村萬樹”工程示范村為重點(diǎn),實(shí)施村莊綠化工程。

3.6.2 建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制

完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策和法律法規(guī),及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村環(huán)境問題,確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

3.6.3 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作

加大宣傳力度,提高農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識和能力。結(jié)合清潔村莊、鄉(xiāng)村綠化美化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)等工作,引導(dǎo)群眾養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生意識。

3.7 促進(jìn)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程

“以利民、惠農(nóng)凝聚人心,打通服務(wù)群眾的‘最后一公里為目標(biāo),不斷整合公共服務(wù)功能,采取職能下移、服務(wù)下沉的途徑,統(tǒng)籌辦好各項(xiàng)社會事業(yè)”[6],促進(jìn)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村法制服務(wù)建設(shè)。加大普法宣傳力度,提高矛盾糾紛反應(yīng)效能,加強(qiáng)司法調(diào)解、法律咨詢服務(wù)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層治理體系建設(shè)。完善村民自治組織,提高基層組織的自治能力和服務(wù)水平,增強(qiáng)農(nóng)村社會的自我管理和調(diào)解能力。三是完善鄉(xiāng)村社會保障體系?!霸诮逃Y源、醫(yī)療資源方面增加對鄉(xiāng)村的投入,做好鄉(xiāng)村公共資源的合理配置,提升鄉(xiāng)村宜居指數(shù)?!盵7]建立健全覆蓋農(nóng)村的社會保障體系;加強(qiáng)農(nóng)村福利機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)建設(shè),為村民從事特色產(chǎn)業(yè)工作提供助力。四是加強(qiáng)村組社區(qū)服務(wù)。增加文化活動和娛樂設(shè)施,充分發(fā)揮村組社區(qū)組織功能,豐富鄉(xiāng)村文體娛樂活動內(nèi)容,營造和諧的鄉(xiāng)村社會環(huán)境。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興工作是一個系統(tǒng)性、復(fù)雜性、綜合性的工作,涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多個方面,需要國家、政府、企業(yè)和社會各界共同參與。從產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)、社會治理多方面著手,采取綜合性、長期性的措施和政策,扎實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,讓農(nóng)民腰包越來越鼓、生活越來越美好,繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。

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