田淑娟

（甘肅金潤(rùn)和工程咨詢(xún)有限公司，甘肅 蘭州 730030）

水利水電工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其工程造價(jià)控制對(duì)于實(shí)現(xiàn)效益最大化，確保效率與效益的平衡具有重要意義。全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，也使得水利水電工程的造價(jià)控制變得尤為重要。這就需要工作人員在施工招投標(biāo)階段就對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行充分的控制，并制定出合理、效益的施工計(jì)劃和管理策略。

1 水利水電工程造價(jià)控制的必要性

水利水電工程是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的影響。而在水利水電工程的建設(shè)中，造價(jià)控制是提高項(xiàng)目投資效益，保證工程順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。水利水電工程的投資通常巨大，而且建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回報(bào)期長(zhǎng)。因此，對(duì)其造價(jià)的有效控制，對(duì)提高投資效益具有重要意義。適當(dāng)?shù)目刂乒こ淘靸r(jià)，可以在一個(gè)合理的成本預(yù)算范圍內(nèi)保證工程的建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，防止過(guò)度投資和浪費(fèi)，有利于提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。在工程建設(shè)過(guò)程中，由于各種因素的影響，如設(shè)計(jì)更改、市場(chǎng)波動(dòng)、人力資源變動(dòng)等，都可能導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)，這給項(xiàng)目管理帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)工程造價(jià)的有效控制，可以減小這些風(fēng)險(xiǎn)，避免因費(fèi)用超支而導(dǎo)致的工程延期或者資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。造價(jià)控制可以使得在工程建設(shè)過(guò)程中的人力、物力、財(cái)力等資源得到合理的分配和利用，能夠避免工程建設(shè)過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象，提高資源配置的效率，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)投資的最小化和效益的最大化。嚴(yán)格的工程造價(jià)控制，可以避免在施工過(guò)程中由于缺乏資金導(dǎo)致工程質(zhì)量下降的情況發(fā)生。通過(guò)合理定價(jià)，可以確保項(xiàng)目能夠在預(yù)定的投資額度內(nèi)完成定量的工程量，在保證工程質(zhì)量的前提下完成工程建設(shè)任務(wù)。水利水電工程屬于民生工程，承載著對(duì)社區(qū)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的重要責(zé)任。通過(guò)工程造價(jià)的控制，可以防止金錢(qián)被浪費(fèi)在不必要的地方，滿(mǎn)足節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。

2 施工招投標(biāo)階段水利水電工程造價(jià)中存在的問(wèn)題

2.1 招標(biāo)工作問(wèn)題

由于在招標(biāo)階段，許多投標(biāo)者為了贏得招標(biāo)比賽，往往會(huì)在某些方面做出降低質(zhì)量的妥協(xié)，例如在施工過(guò)程中使用較為劣質(zhì)的建筑材料或設(shè)計(jì)方案，或者將工期壓縮到會(huì)對(duì)工程安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的程度，這無(wú)疑會(huì)對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)產(chǎn)生極大的影響。更重要的是，隨著競(jìng)標(biāo)價(jià)格的不斷壓低，一些沒(méi)有資質(zhì)或者經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍可能也會(huì)有機(jī)會(huì)參與競(jìng)標(biāo)，這不僅可能造成項(xiàng)目出現(xiàn)安全問(wèn)題，也會(huì)對(duì)工程造價(jià)帶來(lái)較大幅度的波動(dòng)。

2.2 中介機(jī)構(gòu)問(wèn)題

隨著水利水電工程項(xiàng)目的不斷增多，相關(guān)的審計(jì)、監(jiān)理和咨詢(xún)等中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。然而，由于目前我國(guó)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度不高，加之行業(yè)內(nèi)部存在的競(jìng)爭(zhēng)激烈和暗箱操作等問(wèn)題，一些中介機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)取到業(yè)務(wù)，可能會(huì)采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，在不知不覺(jué)中扭曲了真正的工程造價(jià)。此外，雖然許多中介機(jī)構(gòu)在從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)時(shí)都證明了自身的專(zhuān)業(yè)性和價(jià)值，但也有一部分中介機(jī)構(gòu)由于自身能力不足或忽視本職工作，使得其提供的工程造價(jià)數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確，給投資決策帶來(lái)了極大的困難。

2.3 違規(guī)變更問(wèn)題

在施工推進(jìn)的過(guò)程中，由于受到設(shè)計(jì)方案、資源配置等各個(gè)方面因素的影響，違規(guī)變更的行為也時(shí)常發(fā)生，這一情況不僅僅會(huì)嚴(yán)重影響原有的施工進(jìn)程，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一定的附加成本，最終不利于水利水電工程造價(jià)控制。一些單位為了逃避責(zé)任，甚至?xí)霈F(xiàn)私自變更施工計(jì)劃或是設(shè)計(jì)方案的情況，這也為水利水電工程的造價(jià)管理工作帶來(lái)了很大的困擾。

3 施工招投標(biāo)階段水利水電工程造價(jià)控制的策略

3.1 優(yōu)化招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的前提，它為投標(biāo)人提供了施工任務(wù)、技術(shù)要求及評(píng)標(biāo)辦法等關(guān)鍵信息。然而，由于工程項(xiàng)目本身的復(fù)雜性以及投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件的不同理解，很容易在施工率先后造成雙方的分歧和糾紛。因此，成熟完善的澄清制度顯得尤為重要，這不僅能在投標(biāo)階段提供更多的信息透明度，還可以為后續(xù)的施工管理和費(fèi)用審核提供清晰依據(jù)。對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的借鑒和參考，有助于我們?cè)诰幹普袠?biāo)文件的過(guò)程中，吸收國(guó)外在澄清制度方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際建設(shè)工程通常采用的FIDIC 條款就是一個(gè)良好的借鑒對(duì)象，其明確規(guī)定在投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)者有權(quán)就招標(biāo)文件內(nèi)容向招標(biāo)方提出詢(xún)問(wèn)，并由招標(biāo)方作出正式澄清。這一澄清通常以書(shū)面形式進(jìn)行，有助于確保所有潛在的投標(biāo)者基于相同信息進(jìn)行報(bào)價(jià)，這樣能有效減少后期因誤解引起的變更和索賠。建立科學(xué)的澄清制度也要求業(yè)主在招標(biāo)過(guò)程中提供澄清的機(jī)會(huì)，特別是對(duì)于前兩名的企業(yè)進(jìn)行合理的質(zhì)詢(xún)。這樣的機(jī)制能夠有效地避免投標(biāo)文件中可能存在的不明確、錯(cuò)誤或遺漏，可以使得投標(biāo)過(guò)程更加精確。例如，業(yè)主可以針對(duì)投標(biāo)文件中的疑問(wèn)、未明確的技術(shù)參數(shù)或者價(jià)格構(gòu)成等進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，投標(biāo)單位則必須對(duì)此作出明確的解釋?zhuān)踔劣袝r(shí)需要做現(xiàn)場(chǎng)的演示或提交額外的技術(shù)文件[1]。澄清的過(guò)程必須具備通知性、公正性和及時(shí)性，能夠保證所有投標(biāo)單位在同等條件下競(jìng)爭(zhēng)，不受不公正的待遇。同時(shí)，所有的澄清答復(fù)應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的時(shí)間點(diǎn)前完成，這樣相關(guān)的內(nèi)容可以納入最終的評(píng)審過(guò)程，為評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供更全面的參考。所有澄清的問(wèn)題和答復(fù)都應(yīng)以書(shū)面形式記錄，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，這些資料將成為協(xié)調(diào)關(guān)系、處理糾紛和審核成本的重要憑證。優(yōu)化澄清制度的過(guò)程還需要制度化和規(guī)范化。其中包括澄清申請(qǐng)的提交方式、時(shí)間要求和相關(guān)文件的準(zhǔn)備等。招標(biāo)人應(yīng)該在發(fā)出招標(biāo)文件后設(shè)定合理的澄清時(shí)限，確保投標(biāo)者有足夠的準(zhǔn)備時(shí)間，并在規(guī)定的截止日期前提交澄清問(wèn)題和疑問(wèn)。對(duì)于招標(biāo)人回復(fù)澄清問(wèn)題的時(shí)限，也應(yīng)該進(jìn)行明確規(guī)定，以保證回復(fù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。招標(biāo)人應(yīng)該明確指定一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)澄清工作，并對(duì)其職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確界定。在澄清過(guò)程中，需要確保信息的及時(shí)傳達(dá)和反饋，避免因?yàn)樾畔蠖斐烧`解和不公平。

3.2 嚴(yán)格控制工程變更

在水利水電工程開(kāi)展的過(guò)程中，嚴(yán)格控制工程變更是成功的關(guān)鍵，無(wú)論是施工階段還是設(shè)計(jì)階段，一旦出現(xiàn)工程變更都會(huì)導(dǎo)致額外費(fèi)用的產(chǎn)生，甚至?xí)绊懻麄€(gè)工程的整體效益。設(shè)計(jì)階段是控制工程變更的關(guān)鍵時(shí)期，因此施工單位應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備工作，盡量避免后期由于設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致變更的狀況。工作人員應(yīng)當(dāng)提前規(guī)劃施工細(xì)節(jié)，例如材料使用方案以及施工方法選擇等。除此之外，也應(yīng)當(dāng)對(duì)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行計(jì)劃，做到有備無(wú)患。在施工的過(guò)程中，如果出現(xiàn)突發(fā)問(wèn)題，例如規(guī)范要求變更、地質(zhì)條件變化等，施工單位應(yīng)當(dāng)提高協(xié)調(diào)以及應(yīng)變能力，第一時(shí)間進(jìn)行處理，避免施工成本的提高[2]。

3.3 實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)

實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)是目前國(guó)內(nèi)外推崇和落實(shí)的一種基本招標(biāo)方式，它不但能保證項(xiàng)目招標(biāo)的透明公正，還能充分激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)。在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，要求工程建設(shè)單位盡可能地采用公開(kāi)招標(biāo)的方法來(lái)選拔承建商，對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)具有深遠(yuǎn)的意義。

公開(kāi)招標(biāo)的程序通常遵循法定的公告發(fā)布、資格審查、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等基本步驟。這一過(guò)程涉及法律、法規(guī)以及相關(guān)政策的遵循，其公開(kāi)性能保障所有潛在投標(biāo)者在同等的條件下獲取信息和參與競(jìng)爭(zhēng)，從而維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和投標(biāo)企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)，該方式能夠杜絕暗箱操作、排除人情干預(yù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公平公正。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公開(kāi)招標(biāo)能為甲方提供一個(gè)廣大而有質(zhì)量的供應(yīng)商群體，通過(guò)競(jìng)標(biāo)驅(qū)動(dòng)投標(biāo)方提供最有競(jìng)爭(zhēng)力的方案與報(bào)價(jià)[3]，這不僅能夠有效地控制工程造價(jià)，還能促進(jìn)工程質(zhì)量的提升。在投標(biāo)過(guò)程中，承建商不僅要在價(jià)格上給出優(yōu)惠，而且還需要在技術(shù)、服務(wù)等方面提出更為有力的承諾，這無(wú)疑會(huì)提升整個(gè)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。工程建設(shè)項(xiàng)目往往涉及巨額的投資和廣泛的社會(huì)關(guān)注，招標(biāo)信息的公開(kāi)公布能使整個(gè)過(guò)程接受社會(huì)各界的監(jiān)督，提高了公眾的滿(mǎn)意度和項(xiàng)目本身的可信度，這對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的營(yíng)運(yùn)和社會(huì)效益是十分有益的。

3.4 優(yōu)化工程量清單

工程招投標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)非常重要的一環(huán)，其中工程量清單的準(zhǔn)備和優(yōu)化是保證報(bào)價(jià)準(zhǔn)確性和項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。在制定工程量清單時(shí)，需建立糾錯(cuò)機(jī)制，以確保各個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)所需的用量和成本反映得盡可能精確。

招標(biāo)文件要對(duì)工程量清單內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并要求投標(biāo)者全面了解并認(rèn)真核對(duì)。在此基礎(chǔ)上，招標(biāo)單位要采取措施，確保將所有可能的工程內(nèi)容和可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)全部列入清單中。對(duì)于那些在招標(biāo)階段難以確定用量的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)置暫估價(jià)或暫估量的方式包含進(jìn)工程量清單，這一措施有助于減少后期因變更導(dǎo)致的索賠情況。此外，工程量清單應(yīng)避免出現(xiàn)遺漏或錯(cuò)誤，這就要求招標(biāo)文件的編制人員具備專(zhuān)業(yè)背景和豐富經(jīng)驗(yàn)。政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)對(duì)工程量清單進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，保證投標(biāo)報(bào)價(jià)體現(xiàn)的是準(zhǔn)確的數(shù)量和合理的成本[4]。這樣的做法有利于避免進(jìn)入施工階段后因量的增減引發(fā)糾紛。有必要的話，可以通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)的工程量清單復(fù)核服務(wù)或者舉辦相關(guān)的培訓(xùn)課程，提高投標(biāo)企業(yè)對(duì)工程量清單的理解和復(fù)核能力。招標(biāo)單位需要設(shè)立明確的糾錯(cuò)程序，包括對(duì)投標(biāo)單位提交的工程量錯(cuò)誤的申訴處理方法。一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或遺漏，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位應(yīng)及時(shí)對(duì)工程量清單進(jìn)行更正和調(diào)整。這種糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，并在招投標(biāo)過(guò)程中得到有效實(shí)施。這有利于建立合作和信任的氛圍，并能夠減少日后施工中的爭(zhēng)議。

3.5 科學(xué)評(píng)標(biāo)

在施工招投標(biāo)階段，水利工程的造價(jià)控制工作應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)有效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能夠提高水利水電工程的運(yùn)營(yíng)效率，在當(dāng)下這一階段，招投標(biāo)的評(píng)審方式主要分為經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法以及綜合評(píng)估法兩種。

經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是目前市場(chǎng)上常見(jiàn)的評(píng)審方式。這一方式主要將投標(biāo)的價(jià)格作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)技術(shù)水平以及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行初步評(píng)審之后，從中挑選價(jià)格較低的單位，采用這一方式進(jìn)行造價(jià)控制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠有效地節(jié)約投資成本，而采用競(jìng)爭(zhēng)性的壓價(jià)方式也能夠有效保障水利水電工程施工單位的效益，然而這一方式也會(huì)存在一定的缺點(diǎn)，例如一些管理人員可能過(guò)于關(guān)注價(jià)格而忽略了質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)而影響工程的高效開(kāi)展[5]。

綜合評(píng)估法則是在考察投標(biāo)單位的價(jià)格之外，加以對(duì)企業(yè)的技術(shù)能力、管理水平、營(yíng)運(yùn)狀態(tài)等全面評(píng)估。這種方式更加關(guān)注投標(biāo)單位的整體實(shí)力，通過(guò)多元化的考卷標(biāo)準(zhǔn)，盡可能降低單一的價(jià)格因素對(duì)評(píng)審結(jié)果的影響，避免了“惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)”對(duì)工程質(zhì)量的損害。此外，綜合評(píng)估法更能符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展規(guī)律，有利于推動(dòng)施工企業(yè)積極引進(jìn)新技術(shù)和改進(jìn)管理，提升自身實(shí)力[6]。

無(wú)論選擇哪種方式，關(guān)鍵點(diǎn)都在于使評(píng)標(biāo)過(guò)程盡可能科學(xué)、公正，降低人為因素對(duì)招評(píng)標(biāo)的影響。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，有必要改進(jìn)評(píng)標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)透明度，公之于眾，讓各方投標(biāo)單位能夠明了評(píng)標(biāo)原則和標(biāo)準(zhǔn)，消除疑慮，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，還應(yīng)提供統(tǒng)一的、明確的評(píng)判準(zhǔn)則，防止評(píng)審結(jié)果的不確定性。評(píng)審方法的選擇既要考慮效率，也要注意效果，應(yīng)適當(dāng)?shù)仄胶庠u(píng)審時(shí)間和評(píng)審質(zhì)量，不能以降低工作量和縮短時(shí)間為目標(biāo)，而忽視了評(píng)審的完備性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

4 結(jié)語(yǔ)

水利水電工程造價(jià)控制策略研究是一個(gè)深層次、系統(tǒng)性的問(wèn)題。它既關(guān)乎工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，也影響到社會(huì)資源的分配和使用效率。因此，工作人員有必要對(duì)造價(jià)控制策略進(jìn)行深入研究，發(fā)揮各方的積極性和創(chuàng)造性，確保工程的穩(wěn)定和健康發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，我們需要以創(chuàng)新的思維和方式來(lái)對(duì)待工程造價(jià)控制問(wèn)題，只有這樣才能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，確保工程的順利完成，實(shí)現(xiàn)各方的共贏。