侯俊杰，陳娟，張

（濟(jì)南市智慧城管服務(wù)中心, 山東濟(jì)南 250002）

近年來，濟(jì)南市作為國(guó)務(wù)院確定的46 個(gè)先行開展生活垃圾分類的重要城市之一，堅(jiān)持以人民為中心的工作思路，市各級(jí)黨委（黨組）政府高度重視垃圾分類以及源頭減量，出臺(tái)了一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件來推動(dòng)垃圾分類工作。而大件垃圾的處置問題也逐漸成為在垃圾分類工作過程中擺在人們面前不得不正視的問題。尤其隨著人們生活水平的不斷提高，群眾裝修住房、搬遷、家具家電的更新明顯增多，由此產(chǎn)生的大件垃圾（廢舊物品）如何處理成了一個(gè)難題。大件垃圾因搬運(yùn)困難，除了少量尚有利用價(jià)值的舊家具舊家電，舊貨市場(chǎng)、廢品收購(gòu)站愿意接手購(gòu)買外，其他大件垃圾處理成為小區(qū)物業(yè)管理和小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的困擾。

《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 102—2004）中規(guī)定大件垃圾是指“體積較大、整體性強(qiáng)、需要拆分再處理的廢棄物品，包括廢家用電器和家具等[1]”。從本質(zhì)上看，大件垃圾屬于生活垃圾，但又是相對(duì)比較特殊的生活垃圾：大件垃圾體積相對(duì)較大，普通垃圾箱和垃圾車無法容納；舊床、舊沙發(fā)、舊餐桌等大件垃圾經(jīng)清潔、消殺、維修后仍具有一定使用價(jià)值，可重復(fù)利用；大件垃圾處理前需要拆解，而不像普通生活垃圾可以直接壓縮處理。因此大件垃圾無法通過正常的收運(yùn)和處置方法進(jìn)行處理，難以嵌入到一般生活垃圾處理?，F(xiàn)在，大件家具、家電和電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代更快，這些數(shù)量龐大的大件垃圾具有循環(huán)資源性強(qiáng)的特點(diǎn)，由于大件垃圾中的少部分家用電器可能還存在一定的污染性，因此，如何對(duì)其進(jìn)行處理，解決大件垃圾資源化的問題就顯得尤為重要。

1 調(diào)研方式

本調(diào)研主要采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談和查詢資料的方式。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了濟(jì)南市生活垃圾焚燒廠、建筑渣土廠、市中區(qū)大件垃圾堆放現(xiàn)場(chǎng)以及龍洞可回收物分揀中心以及部門居民小區(qū)；與歷下區(qū)、槐蔭區(qū)、市中區(qū)、歷城區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)工作人員進(jìn)行了座談并與部分居民進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)交流；查閱了國(guó)內(nèi)外部分大件垃圾處置的資料。

2 濟(jì)南市大件垃圾收運(yùn)處理情況

目前，濟(jì)南市的居民小區(qū)只有很少一部分有大件垃圾暫存點(diǎn)，只是提供暫存作用，而大件垃圾的收運(yùn)以及處理多混入建筑渣土或生活垃圾進(jìn)行處理，大件垃圾的數(shù)量難統(tǒng)計(jì)，不僅得不到有效處置，更是增加了日常生活垃圾收運(yùn)和處理的難度。

2015 年，濟(jì)南市便開始進(jìn)行相關(guān)探索，如歷下區(qū)在2015 年成立了裝修垃圾專業(yè)清理隊(duì)伍，由歷下環(huán)衛(wèi)部門上門清運(yùn)等。2018 年，隨著全市垃圾分類工作的全面開展，大件垃圾的分類收運(yùn)處理被擺在了更加重要的位置。

市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市生活垃圾分類工作總體方案（2018—2020 年）》的通知（濟(jì)廳字［2018］14 號(hào)），明確要求建立大件垃圾收運(yùn)處置體系。為落實(shí)相關(guān)要求，各區(qū)縣都進(jìn)行了積極探索實(shí)踐，目前已初步建立了大件垃圾暫存、收運(yùn)、處理體系。例如，2019 年，濟(jì)南市中區(qū)就開始著手從在街道辦事處設(shè)點(diǎn), 要求每個(gè)辦事處至少在自己轄區(qū)內(nèi)設(shè)置一處大型垃圾暫存點(diǎn)。桿石橋、四里村、魏家莊、王官莊、舜玉等辦事處相繼設(shè)立，帶動(dòng)了市中區(qū)其他辦事處。截止目前，市中區(qū)的所有辦事處都設(shè)立了大件垃圾暫存點(diǎn),并配備有專門的聯(lián)絡(luò)員,基本建成了收運(yùn)體系。

收運(yùn)體系建立起來以后, 居民廢棄的大件垃圾可以送到轄區(qū)內(nèi)的大件垃圾暫存點(diǎn), 各街道大件垃圾管理聯(lián)絡(luò)員（大部分由各街道垃圾分類聯(lián)絡(luò)員兼任）根據(jù)大件垃圾暫存點(diǎn)的大件垃圾暫存情況，定期聯(lián)系大件垃圾資源化處置中心派車到大件垃圾暫存點(diǎn)進(jìn)行收運(yùn)。其中，有物業(yè)的小區(qū)目前由物業(yè)負(fù)責(zé)收集運(yùn)往暫存點(diǎn),開放式小區(qū)居民可以直接送到暫存點(diǎn)，某個(gè)街道的暫存點(diǎn)大件垃圾數(shù)量較少, 可以將這些較少的大件垃圾匯集至一個(gè)地方集中收運(yùn)。

歷城區(qū)14 個(gè)街道根據(jù)各自轄區(qū)實(shí)際情況，共設(shè)置了134 處大件垃圾集中暫存點(diǎn)，并規(guī)范了暫存點(diǎn)的標(biāo)牌、圍擋、標(biāo)識(shí)、遮護(hù)等設(shè)施。所有暫存點(diǎn)的大件垃圾由第三方公司統(tǒng)一收運(yùn)處置，各暫存點(diǎn)垃圾堆放數(shù)量達(dá)到要求后，管理責(zé)任人致電大件垃圾處置中心，處置中心于接到電話24 小時(shí)內(nèi)上門收運(yùn)，收運(yùn)時(shí)做到應(yīng)收盡收，處理及時(shí)。

3 國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

3.1 外國(guó)經(jīng)驗(yàn)

3.1.1 重在居民參與

德國(guó)有明確的大件垃圾管理方法和收集時(shí)間表，明確規(guī)定不同類型的廢物管理和收運(yùn)。通過各種宣傳渠道和便民方式讓居民知曉，并養(yǎng)成習(xí)慣。

3.1.2 多種收集模式

德國(guó)的居民在生活中產(chǎn)生的大件垃圾可以有以下幾種方式處理。第一，可以就近將大件垃圾放置在街道辦在某些時(shí)間段以內(nèi)。第二，可以聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行收集。第三，可以自行將大件垃圾運(yùn)輸至距離市中心較遠(yuǎn)的回收中心。

3.1.3 創(chuàng)新收集模式

在日本，每月收集兩次12 英寸以上散裝垃圾。散裝垃圾的收集是以申請(qǐng)為基礎(chǔ)的，居民提前通過電話向散裝垃圾處理中心提出申請(qǐng)。超市出售政府發(fā)放的“垃圾票”可以粘貼到大件垃圾上，在指定的時(shí)間運(yùn)輸?shù)较鄳?yīng)的地點(diǎn)，在轉(zhuǎn)運(yùn)到資源回收中心。

3.1.4 高質(zhì)付費(fèi)服務(wù)

在德國(guó)，如果急于把家里的大件處理掉，還有三個(gè)辦法：一是電話預(yù)約打電話預(yù)約，居民向城市清潔公司支付15 歐元（折合成人民幣約為112 元）的費(fèi)用，等待上門收??；二是送指定回收中心自己開車送到指定回收中心，但也要繳納一定的費(fèi)用；三是按規(guī)定到零售商回收按照電子垃圾法規(guī)定，大件電器垃圾可以送到大型零售商免費(fèi)回收，條件是顧客要購(gòu)買新的可比性電器。

3.2 國(guó)內(nèi)情況

我國(guó)的垃圾分類及大件垃圾處理工作起步相比一些國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)較晚，部分城市已經(jīng)著手并開展了一部分工作。下面主要從政策保障和收運(yùn)體系介紹國(guó)內(nèi)部分城市的大件垃圾的主要開展情況。

3.2.1 完善的政策保障

北京、廈門等城市對(duì)大件垃圾都做出了相應(yīng)的規(guī)定。出臺(tái)了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》《廈門市大件垃圾管理辦法》。

3.2.2 系統(tǒng)的收運(yùn)體系

杭州市健全了大件垃圾的收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)。居民的大件垃圾應(yīng)按規(guī)定集中存放在小區(qū)或物業(yè)管理公司的指定區(qū)域。市內(nèi)還有直達(dá)運(yùn)輸公司。只要居民撥打他們的服務(wù)熱線，公司就會(huì)安排車輛免費(fèi)接送，并將大件垃圾運(yùn)送到市環(huán)保集團(tuán)進(jìn)行處理。第三方公司將大塊垃圾拆解后，對(duì)產(chǎn)生的金屬、木材、塑料、皮革、玻璃進(jìn)行回收。其中部分作為各種家居用品出售，而不能使用的則運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)處理。

4 存在的問題

一是大件垃圾處理設(shè)施選址困難，特別是主城區(qū)內(nèi)很難找到合適區(qū)域建設(shè)暫存點(diǎn)和處理設(shè)施。

二是大件垃圾雖然部分能夠歸為可回收物，但回收利用價(jià)值低、處理成本高，企業(yè)參與度不高。

三是由于相關(guān)部門暫時(shí)沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無法開展預(yù)約及上門回收服務(wù)。目前主要是以居民送下樓，再由物業(yè)或者居委會(huì)相關(guān)人員聯(lián)系第三方進(jìn)行的模式進(jìn)行回收清運(yùn)。

四是廣大市民對(duì)有償處理大件垃圾的接受程度還有待提高。

5 結(jié)論與思考

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和查閱資料，提出以下幾點(diǎn)意見：

5.1 積極推進(jìn)立法

《濟(jì)南市生活垃圾減量與分類管理?xiàng)l例》2021 年5 月1 日已經(jīng)正式實(shí)施。其中主要包括居民日常生活垃圾包括收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)，但是大件垃圾分類收運(yùn)并沒有作出明確規(guī)定。應(yīng)加快推進(jìn)法律法規(guī)的建立。

5.2 制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

大件垃圾管理工作應(yīng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化的行為標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。因此，應(yīng)制定符合濟(jì)南生活垃圾分類的大件垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，使實(shí)施者有章可循，并按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原則，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

5.3 完善配套設(shè)施

大件垃圾暫存需要較大場(chǎng)地，在濟(jì)南市寸土寸金的主城區(qū)選點(diǎn)難度很大。因此，在主城區(qū)應(yīng)結(jié)合生活垃圾分類投放點(diǎn)設(shè)置，積極協(xié)調(diào)相關(guān)轄區(qū)居委會(huì)、物業(yè)等，見縫插針、因地制宜設(shè)置大件垃圾暫存點(diǎn)，方便市民投放大件垃圾。在周邊區(qū)縣，選址相對(duì)方便的地方，可以按照每個(gè)街鎮(zhèn)至少設(shè)置一個(gè)暫存點(diǎn)的原則，完善大件垃圾暫存體系。

5.4 明確投放運(yùn)輸體系

首先，封閉小區(qū)內(nèi)大件垃圾的收集和管理由物業(yè)公司安排人員負(fù)責(zé)。場(chǎng)地寬裕的小區(qū)應(yīng)設(shè)置大件垃圾臨時(shí)存放點(diǎn)，并負(fù)責(zé)引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主將大件垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到臨時(shí)存放點(diǎn)。由物業(yè)負(fù)責(zé)組織人員對(duì)臨時(shí)存放點(diǎn)進(jìn)行定期轉(zhuǎn)運(yùn)處理；其次，開放式小區(qū)、單位、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、店面、市場(chǎng)產(chǎn)生的較大垃圾由街道辦事處負(fù)責(zé)，在合理地點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)存放點(diǎn)，引導(dǎo)居民集中收儲(chǔ)。街道辦事處負(fù)責(zé)管理大件垃圾的收集和儲(chǔ)存。定期由由專業(yè)的清潔人員組織運(yùn)輸。

主城區(qū)各區(qū)主要采取委托服務(wù)的方式健全大件垃圾收運(yùn)處理體系，依托現(xiàn)有的大件垃圾處理廠，委托第三方服務(wù)企業(yè)收運(yùn)轄區(qū)暫存的大件垃圾，進(jìn)入處理廠破碎處理后進(jìn)行分選，具有回收利用價(jià)值的進(jìn)入再生資源回收系統(tǒng)，木料等壓縮制作有機(jī)燃料棒。

5.5 配備回收處理系統(tǒng)

大件垃圾經(jīng)過拆解處理后，可回收物應(yīng)當(dāng)通過對(duì)接相應(yīng)的資源回收公司進(jìn)行回收。不可回收的材料可用于無害化處理，比如焚燒。

5.6 探索收費(fèi)制度

探索研究大件垃圾、廢舊家電等付費(fèi)丟棄制度，健全完善“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)、多產(chǎn)生、多付費(fèi)”的垃圾分類收費(fèi)制度。力求以收費(fèi)補(bǔ)貼大件垃圾處理資金投入，同時(shí)，以收費(fèi)倒逼垃圾源頭減量。相關(guān)部門相互配合，盡快建立大件垃圾分類處理補(bǔ)貼、收費(fèi)等政策，建議市財(cái)政增加相關(guān)鼓勵(lì)資金投入，吸引專業(yè)企業(yè)進(jìn)入我市低值可回收物回收利用領(lǐng)域，提高工作效率和效果。

5.7 獲取居民支持

可以建立線上預(yù)約平臺(tái)，居民通過線上進(jìn)行申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)標(biāo)明時(shí)間和地點(diǎn)，由工作人員上門進(jìn)行回收，有條件的地區(qū)還可以設(shè)置積分獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)居民通過線上進(jìn)行申請(qǐng)。