【摘要】基層干部作為基層治理的中堅(jiān)力量，需要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，全方位多角度提升治理能力，尤其是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來，各類突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生，考驗(yàn)著基層干部的應(yīng)急管理能力，因此，本文聚焦于提升基層干部應(yīng)急管理能力，將基層干部應(yīng)具備的應(yīng)急管理能力拆分成“六力”，并從思想上、行動(dòng)上進(jìn)一步提出針對(duì)性對(duì)策，幫助基層干部提升應(yīng)急管理能力，助力基層治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】基層干部|治理|應(yīng)急管理能力

一、問題的提出

基層是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，充分展現(xiàn)著國(guó)家治理體系和治理能力?；鶎痈刹孔鳛樽钪苯泳o密聯(lián)系人民群眾的特殊群體，是直接落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的工作者，被廣大的人民群眾寄予深厚希望，這也要求基層干部必須具備過硬的素質(zhì)與本領(lǐng)，是社會(huì)的精英。2021年7月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提出加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，特別是要在行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力、平安建設(shè)能力等方面提升執(zhí)政能力。這實(shí)際上可以解讀為對(duì)基層干部的新要求?，F(xiàn)階段，我們正處于“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，隨時(shí)要應(yīng)對(duì)各種突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，基層干部只有擁有較強(qiáng)的應(yīng)急管理能力才能更好地應(yīng)對(duì)各種艱難險(xiǎn)阻，切實(shí)將為人民服務(wù)落實(shí)到位。

二、新時(shí)代基層干部應(yīng)急管理能力要素構(gòu)成

美國(guó)危機(jī)管理大師羅伯特·希斯所提出的4R危機(jī)管理理論一直被視為各國(guó)進(jìn)行危機(jī)管理的重要參照，其核心觀點(diǎn)認(rèn)為，4R危機(jī)管理理論中的4R，即縮減力（Reduction）、預(yù)備力（Readiness）、反應(yīng)力（Response）、恢復(fù)力（Recovery）?；?R危機(jī)管理理論，并結(jié)合當(dāng)前基層發(fā)展實(shí)際，本文將新時(shí)代基層干部應(yīng)具備的應(yīng)急管理能力細(xì)化分解為六個(gè)必備能力即應(yīng)急規(guī)劃力、應(yīng)急研判力、應(yīng)急決策力、應(yīng)急執(zhí)行力、應(yīng)急溝通力、應(yīng)急善后力。

（一）應(yīng)急規(guī)劃力

應(yīng)急規(guī)劃力強(qiáng)調(diào)基層干部能夠從戰(zhàn)略全局出發(fā)，對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)應(yīng)急的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、善后各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確的部署，將風(fēng)險(xiǎn)破壞力降到最低。在風(fēng)險(xiǎn)到來之前，基層干部就應(yīng)具備這種應(yīng)急規(guī)劃意識(shí)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)積累到一定程度甚至轉(zhuǎn)化成危機(jī)時(shí)，更需要領(lǐng)導(dǎo)者從容應(yīng)對(duì)、不慌不亂，分清輕重緩急，合理進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。應(yīng)急規(guī)劃一般可以根據(jù)突發(fā)公共事件的四大類型：自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件進(jìn)行分類規(guī)劃，也可以將時(shí)間作為周期，分為長(zhǎng)期、中期、短期規(guī)劃。應(yīng)急規(guī)劃力要求基層干部致力于頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也考驗(yàn)著基層干部對(duì)“國(guó)之大者”是否心中有數(shù)，因而，是基層干部必須具有的核心能力之一。

（二）應(yīng)急研判力

應(yīng)急研判力關(guān)系著基層干部能否第一時(shí)間意識(shí)到危機(jī)，并進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷。如果應(yīng)急研判正確，基層干部可以第一時(shí)間抓住黃金時(shí)間處理危機(jī)，應(yīng)急研判失誤則可能導(dǎo)致無(wú)法在第一時(shí)間處理危機(jī)，延誤最佳處理時(shí)機(jī)，輕則可能造成一定的資源浪費(fèi)，重則甚至可能造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。由此可見，應(yīng)急研判的重要地位。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，“大數(shù)據(jù)”等數(shù)字化信息為基層干部進(jìn)行應(yīng)急研判提供了重要參考，極大地幫助領(lǐng)導(dǎo)者降低了研判的可能性失誤。但值得注意的一點(diǎn)是，應(yīng)急研判工作不能過度依賴于科學(xué)技術(shù)，而是要全方面掌握事件發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、起因、造成的后果、發(fā)展的態(tài)勢(shì)以及其他相關(guān)影響因素，從而審慎思考，綜合判斷。

（三）應(yīng)急決策力

應(yīng)急決策是在應(yīng)急研判的基礎(chǔ)上作出的，決定著事件的未來走向，關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，因此，基層干部必須在現(xiàn)有信息的基礎(chǔ)之上，“快穩(wěn)準(zhǔn)”決策，但也要保證決策利民，決策科學(xué)。當(dāng)前，事件本身的客觀存在和領(lǐng)導(dǎo)干部自身成為影響基層干部應(yīng)急決策力的兩大主要因素。事件本身的客觀存在包括危機(jī)事件的類型、事件的緊急程度、所獲取的相關(guān)信息、已造成的實(shí)際損失等。領(lǐng)導(dǎo)干部自身既包括其知識(shí)儲(chǔ)備、認(rèn)知水平，同時(shí)也和其心理素質(zhì)、做事風(fēng)格、膽識(shí)謀略息息相關(guān)。經(jīng)過多年來應(yīng)急管理實(shí)踐的積累，以及基層干部在實(shí)際開展工作中的鍛煉和信息技術(shù)的支持，目前，基層干部基本能夠進(jìn)行及時(shí)、科學(xué)、有效的決策。

（四）應(yīng)急執(zhí)行力

應(yīng)急執(zhí)行作為應(yīng)急管理中極為關(guān)鍵的一環(huán)，直接關(guān)系著危機(jī)能否順利解決。應(yīng)急執(zhí)行強(qiáng)調(diào)有效落實(shí)各項(xiàng)制度與規(guī)劃，形成執(zhí)行實(shí)效，同時(shí)應(yīng)急執(zhí)行與常態(tài)意義上的執(zhí)行也有一定差別，應(yīng)急執(zhí)行追求速度，要實(shí)現(xiàn)速度與效果并重?？v觀多起突發(fā)事件，可以發(fā)現(xiàn)得到妥善處理的事件其應(yīng)急執(zhí)行工作都做的比較到位，而往往沒有得到較好解決的事件，存在著應(yīng)急執(zhí)行不到位的問題，因此，培養(yǎng)基層干部的應(yīng)急執(zhí)行力成為解決問題的關(guān)鍵突破口?；鶎痈刹繎?yīng)樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，積極作為但不盲目作為，穩(wěn)步推進(jìn)工作，堅(jiān)持“能處理盡處理、不能處理盡上報(bào)”的原則，在發(fā)現(xiàn)危機(jī)時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)判，從容應(yīng)對(duì)。

（五）應(yīng)急溝通力

溝通是現(xiàn)代社會(huì)生存發(fā)展的必備能力，基層干部在處理危機(jī)時(shí)也必須充分掌握和利用這種能力，通過應(yīng)急溝通與各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)配合以便更好開展工作。一直以來，應(yīng)急溝通都貫穿于應(yīng)急管理事前、事中、事后環(huán)節(jié)。事前溝通幫助基層干部客觀理性判斷事態(tài)，做出科學(xué)決策。事中溝通幫助基層干部動(dòng)態(tài)反饋管理成效，部署細(xì)節(jié)工作，事后溝通幫助基層干部汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、穩(wěn)定民心、提升公信力?；鶎痈刹吭跍贤〞r(shí)既需要注意與縱向的上下級(jí)部門間的溝通，也需要注意橫向部門間的交流，以便及時(shí)實(shí)現(xiàn)各部門信息互通，并形成反饋式溝通模式。伴隨著新媒體平臺(tái)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些危機(jī)事件被快速傳播甚至被歪曲夸大引發(fā)漣漪效應(yīng)形成網(wǎng)絡(luò)輿情的情況，這就要求基層干部具備引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的能力，自覺化身“意見領(lǐng)袖”，及時(shí)公關(guān)，安撫公眾情緒。

（六）應(yīng)急善后力

應(yīng)急善后處于解決危機(jī)的最后階段，這一階段主要矛盾已經(jīng)基本解決，但也是必須要予以重視的，如果處理不當(dāng)，危機(jī)有可能卷土重來。應(yīng)急善后既包括物質(zhì)上的支持，也包括對(duì)部分人員心理層面上的安撫。比如，一些自然災(zāi)害類事件，地震、洪水等，導(dǎo)致房屋倒塌，人民群眾流離失所，災(zāi)后的重建工作任重道遠(yuǎn)，需要基層干部投入大量的時(shí)間和精力來做好相關(guān)工作。危機(jī)除了造成物質(zhì)損失，還使得部分群眾失去親人，造成心理創(chuàng)傷，嚴(yán)重影響未來生活，因此，心理建設(shè)工作也成為基層干部善后工作的重要組成部分。歸根到底，應(yīng)急善后工作就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)，最大程度彌補(bǔ)群眾損失，恢復(fù)人民群眾幸福感，打造“有溫度的政府”。

三、提升基層干部應(yīng)急管理能力的路徑

（一）干部轉(zhuǎn)思想、提認(rèn)識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，直接影響著基層干部作為與否，因此，筑好基層干部第一層“思想防線”意義重大。所謂“思想防線”就是要求基層干部具有憂患意識(shí)，能夠做到居安思危，第一時(shí)間預(yù)感“危機(jī)”的來臨，同時(shí)必須始終堅(jiān)持人民利益至上的理念，要以國(guó)家總體安全觀為引領(lǐng)，為“平安中國(guó)”保駕護(hù)航。為此，基層干部要在思想上“下功夫”。首先，基層干部要用馬克思主義、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)思潮，始終在思想上與黨中央保持高度一致，始終把人民群眾的利益放在最高位置。其次，基層干部要充分意識(shí)到基層應(yīng)急管理對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的重要意義，當(dāng)好基層治理“把關(guān)人”。再者，要將“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”牢牢貫穿于基層治理的全過程，基層干部要不斷培養(yǎng)自身敏銳的風(fēng)險(xiǎn)感知力。最后，基層干部要不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，尤其是在應(yīng)急管理中必須做到對(duì)“國(guó)之大者”心中有數(shù)。

（二）積極開展應(yīng)急培訓(xùn)

一直以來，應(yīng)急培訓(xùn)都是基層開展應(yīng)急管理工作的有效途徑。通過這種方式，能夠及時(shí)幫助基層干部補(bǔ)充所需的理論知識(shí)與實(shí)踐技能，從而為干部在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件過程中的決策提供有力支持與借鑒。同時(shí)，這種培訓(xùn)一般采取多部門集中培訓(xùn)的方式，很大程度上為基層干部提供了互相交流暢所欲言的機(jī)會(huì)，有助于形成良好的干群氛圍。另外，培訓(xùn)的開展能夠幫助上級(jí)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層干部的“閃光點(diǎn)”，利于識(shí)人用人，優(yōu)化基層干部的人才隊(duì)伍建設(shè)。

當(dāng)前，各單位在開展應(yīng)急培訓(xùn)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)急培訓(xùn)要將理論知識(shí)與實(shí)操相結(jié)合，培訓(xùn)的內(nèi)容要有深度、廣度、避免流于形式，同時(shí)可以根據(jù)基層干部類別，進(jìn)行“對(duì)癥式”培訓(xùn)。第二，應(yīng)急培訓(xùn)工作不應(yīng)是一蹴而就的，要將這種培訓(xùn)形成常態(tài)化培訓(xùn)，定期開展。第三，應(yīng)急培訓(xùn)工作應(yīng)由專人負(fù)責(zé)具體落實(shí)，盡可能邀請(qǐng)比較權(quán)威的經(jīng)驗(yàn)豐富的專家。第四，應(yīng)急培訓(xùn)工作開展后要進(jìn)行成果驗(yàn)收，對(duì)相關(guān)的人員以定性和定量的方式進(jìn)行考核，對(duì)考核優(yōu)秀的基層干部予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)以便更好地激發(fā)其工作熱情。

（三）加強(qiáng)干部掛職鍛煉

干部掛職鍛煉不僅意味著一段時(shí)期內(nèi)干部工作崗位的變動(dòng)，它也是干部以一種新的身份學(xué)習(xí)和提升能力以及展現(xiàn)自我的新方式，既需要干部自身?yè)碛幸欢芰?，也要求干部具有較強(qiáng)的可塑性，能夠通過掛職鍛煉得到相應(yīng)提升。對(duì)于干部掛職鍛煉，首先，要科學(xué)合理選擇掛職干部。注重對(duì)于干部工作經(jīng)歷以及干部能力的考察，必要時(shí)可以利用勝任力模型等輔助決策，同時(shí)，要充分了解干部的價(jià)值觀，部分干部選擇掛職鍛煉時(shí)存在“鍍金”思想，將掛職鍛煉視為未來升職跳板，擁有這種思想的干部要堅(jiān)決抵制。其次，要尊重干部個(gè)人意愿，堅(jiān)持“崗位有空缺、干部也想去”的原則。再者，堅(jiān)持針對(duì)性培養(yǎng)干部。一般情況下，如果傾向于提升干部的應(yīng)急管理能力，會(huì)選擇“下掛”的方式，指派干部到火災(zāi)防治、防汛抗旱、地震救援、安全生產(chǎn)等部門，以上部門處于應(yīng)急管理前線，方便干部直接汲取經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用到未來工作之中。最后，加強(qiáng)對(duì)干部掛職考核，避免出現(xiàn)“空掛”現(xiàn)象。上級(jí)部門可以采取不定期實(shí)地抽查方式，派出單位也要與派出干部進(jìn)行定期交流、開展座談，干部自身要定期進(jìn)行工作匯報(bào)。同時(shí)，干部工作的好與壞也需要群眾進(jìn)行評(píng)判，可以通過問卷調(diào)查、群眾座談等方式傾聽群眾聲音，全方位評(píng)判干部。

（四）完善應(yīng)急相關(guān)機(jī)制建設(shè)

伴隨著各類風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，各單位都在思考如何充分調(diào)動(dòng)基層干部的工作熱情使之更好地投入到應(yīng)急管理工作中去，以充分實(shí)現(xiàn)基層“善治”，而這必然需要相對(duì)完善的內(nèi)部保障機(jī)制予以支撐。筆者看來，內(nèi)部保障機(jī)制主要包括激勵(lì)機(jī)制、晉升機(jī)制等，兩者的充分結(jié)合與運(yùn)用能夠在很大程度上調(diào)動(dòng)基層干部的積極性。激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)調(diào)物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)，對(duì)于在應(yīng)急實(shí)際工作中表現(xiàn)突出的基層干部，可以予以獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，并授予相關(guān)的證書、獎(jiǎng)?wù)碌?。晉升機(jī)制則強(qiáng)調(diào)要給予基層干部足夠的上升空間，表現(xiàn)突出則破格晉升。當(dāng)然，即使基層干部有著較高的應(yīng)急管理能力，單純依靠?jī)?nèi)部應(yīng)急機(jī)制仍然無(wú)法達(dá)到較好的應(yīng)急效果，需要外部和內(nèi)部保障機(jī)制協(xié)同發(fā)力。外部保障機(jī)制一般包括應(yīng)急資金保障機(jī)制、應(yīng)急物資保障機(jī)制、應(yīng)急人員協(xié)調(diào)機(jī)制等，因此，有關(guān)部門必須不斷健全相關(guān)機(jī)制，確保危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠資金充足、物資豐富、人員到位，從而更能讓基層干部大展身手。

四、結(jié)語(yǔ)

基層干部應(yīng)急管理能力的提升是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的必然選擇，基層干部應(yīng)充分意識(shí)到應(yīng)急管理能力提升的重要性，不斷在基層實(shí)踐中提升應(yīng)急規(guī)劃力、應(yīng)急研判力、應(yīng)急決策力、應(yīng)急執(zhí)行力、應(yīng)急溝通力、應(yīng)急善后力，共同努力助力基層應(yīng)急建設(shè)。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

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（作者簡(jiǎn)介：王雪，沈陽(yáng)開放大學(xué)開放教育學(xué)院教師）