李潔瓊/南京林業(yè)大學(xué)

李 凌/南京農(nóng)業(yè)大學(xué)

促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基。2019年以來，江蘇省有多個(gè)縣級(jí)單位和相關(guān)村鎮(zhèn)承擔(dān)全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)圍繞探索共建共治共享的治理體制、探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制、探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系等八方面開展試點(diǎn)示范，以“系統(tǒng)思維”扎實(shí)推進(jìn)“有效治理”，初步形成了一條具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、江蘇特點(diǎn)的鄉(xiāng)村善治之路。

江蘇試點(diǎn)改革主要做法

以善治鄉(xiāng)村為目標(biāo)，厘清路徑體系。2020年7月，江蘇省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理提升鄉(xiāng)村文明水平的意見》，初步探索形成了“1+4+1”鄉(xiāng)村治理“江蘇路徑”，即“黨建引領(lǐng)、‘四治’融合、經(jīng)濟(jì)支撐”鄉(xiāng)村治理模式。黨組織在鄉(xiāng)村治理中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，注重智能化手段與自治、法治、德治融合互促，通過發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為治理實(shí)踐提供必要的經(jīng)濟(jì)支撐。比如，宿遷市宿豫區(qū)建立以“黨建強(qiáng)”引領(lǐng)“治理優(yōu)、鄉(xiāng)風(fēng)好、產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、百姓富”的“1+5”工作推進(jìn)機(jī)制，按照“綜合考核+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委評(píng)價(jià)+群眾滿意度測(cè)評(píng)”原則，實(shí)行村（社區(qū)）鄉(xiāng)村治理建設(shè)試點(diǎn)示范和黨組織星級(jí)評(píng)定聯(lián)動(dòng)實(shí)施。

以健全機(jī)制為抓手，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。江蘇省級(jí)層面建立鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議召集人由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任，成員由省委組織部等30個(gè)部門（單位）組成，在協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)上進(jìn)一步提升協(xié)同效能。目前，各地正層層成立鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會(huì)議制度。比如，溧陽(yáng)市成立以市委書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作專班，鄉(xiāng)村治理工作納入市重點(diǎn)工程和年度考核，牽頭部門立足自身職能，向16個(gè)方面全面發(fā)力，穩(wěn)步有序推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)。

以培樹樣板為引領(lǐng)，突出試點(diǎn)示范。江蘇省將縣級(jí)作為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的“基本單位”，以村鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”，注重發(fā)揮縣級(jí)試點(diǎn)先行探路、村鎮(zhèn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。南京市江寧區(qū)等7個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）與徐州市漢王鎮(zhèn)、張家港市永聯(lián)村等67個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村的創(chuàng)新探索經(jīng)驗(yàn)，為省級(jí)鄉(xiāng)村治理路徑提供了實(shí)踐智慧。比如，邳州市創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村公共空間治理，以有形的空間治理拓展到無形的全域治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，突出集體資產(chǎn)資源、道路公共空間、河道公共空間、村莊內(nèi)公共空間以及“三清”專項(xiàng)行動(dòng)五項(xiàng)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)相統(tǒng)一的綜合效益。

以創(chuàng)新手段為關(guān)鍵，變革方式方法。江蘇省重視將試點(diǎn)示范、積分制、信息化等普遍方法運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理。特別是創(chuàng)新應(yīng)用“積分制”，一方面打破了工作銜接中的條條框框，另一方面又切實(shí)提升了農(nóng)民群眾參與治理的積極性，取得明顯成效。比如，宿遷市宿豫區(qū)全域推進(jìn)村民自治積分制管理，建立起以村（居）為基本實(shí)施單位，以農(nóng)戶為基本積分單元，建立明細(xì)到戶的事項(xiàng)積分管理臺(tái)賬，從社會(huì)管理等6個(gè)方面設(shè)置包含20個(gè)加分項(xiàng)目的“正面清單”，從社會(huì)治安等6個(gè)方面設(shè)置包含10個(gè)扣分項(xiàng)目的“負(fù)面清單”，每個(gè)項(xiàng)目根據(jù)不同權(quán)重賦予相應(yīng)積分值。在考核結(jié)果應(yīng)用上設(shè)置了物質(zhì)和精神雙重激勵(lì)措施。

以智能科技為支撐，提升智治效能。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，江蘇省探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，提高信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推進(jìn)鄉(xiāng)村信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平，提升鄉(xiāng)村治理效率和效果。比如，南京市江寧區(qū)建設(shè)區(qū)街一體化指揮平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)級(jí)36個(gè)部門信息平臺(tái)數(shù)據(jù)融合，將各個(gè)子平臺(tái)數(shù)據(jù)匯集至區(qū)智慧城市運(yùn)營(yíng)中心。積極推廣人臉識(shí)別、紅外感知、無人機(jī)監(jiān)管等科技化治理手段，在全區(qū)1078個(gè)小區(qū)推進(jìn)智慧技防小區(qū)建設(shè)。

以政經(jīng)分離為驅(qū)動(dòng)，重構(gòu)村社關(guān)系。江蘇省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)施策，引導(dǎo)多地通過對(duì)政經(jīng)分離的探索來厘清基層管理職責(zé)。比如，張家港市永聯(lián)村首先對(duì)于村企合一企業(yè)進(jìn)行分離，將村干部和財(cái)務(wù)從企業(yè)集團(tuán)中剝離出來，建立獨(dú)立的運(yùn)行體系和機(jī)制。企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度自我運(yùn)行，永聯(lián)村按鄉(xiāng)規(guī)民約充分自治。村企關(guān)系理順后，永聯(lián)村從2012年開始著手實(shí)施政經(jīng)分離，把集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能從村民委員會(huì)中剝離出來，充分發(fā)揮村經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營(yíng)管理功能。

深化試點(diǎn)改革的發(fā)展建議

試點(diǎn)任務(wù)開展來，江蘇省創(chuàng)新了農(nóng)村社區(qū)黨建模式，豐富了鄉(xiāng)村民主自治路徑，試點(diǎn)取得積極進(jìn)展和明顯成效。但對(duì)照試點(diǎn)要求和鄉(xiāng)村治理的總體目標(biāo)來看，還存在一些不足之處。例如，試點(diǎn)改革還有待進(jìn)一步深化拓展，各項(xiàng)試點(diǎn)改革任務(wù)聯(lián)動(dòng)性不足，典型經(jīng)驗(yàn)推廣力度不夠等。綜合江蘇各級(jí)試點(diǎn)地區(qū)的工作進(jìn)展，對(duì)照“治理有效”的目標(biāo)要求，針對(duì)當(dāng)前存在的不足，提出四點(diǎn)建議。

繼續(xù)深化改革。江蘇省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)當(dāng)前還處在中期建設(shè)階段，各級(jí)試點(diǎn)地區(qū)的任務(wù)還未完成，仍需瞄準(zhǔn)目標(biāo)，抓進(jìn)度保質(zhì)量，深入推進(jìn)治理體系建設(shè)。各級(jí)試點(diǎn)地區(qū)必須持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新，積極探索適合本地區(qū)的有效治理路徑，形成各具特色的治理模式。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村民主自治體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村自治章程，保證全民參與民主自治，充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，豐富村民參與鄉(xiāng)村治理渠道，激發(fā)參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。加快鄉(xiāng)村治理體系配套制度建設(shè)，厘清村社關(guān)系，有效激發(fā)鄉(xiāng)村治理生機(jī)活力。

加強(qiáng)橫向交流。提高鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成效，必須加強(qiáng)各級(jí)試點(diǎn)地區(qū)間的橫向交流。試點(diǎn)地區(qū)要相互借鑒學(xué)習(xí)創(chuàng)新做法和優(yōu)秀成果，探索出既有普遍價(jià)值、又有地區(qū)特色的鄉(xiāng)村治理路徑。通過組織開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作交流會(huì)，互相展示在治理改革過程中的創(chuàng)新做法，提出在治理改革過程中遇到的難點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題與不足，集中多方力量解決當(dāng)前問題，優(yōu)化工作路徑。同時(shí)，組織有條件的試點(diǎn)地區(qū)到外省典型試點(diǎn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，將外省典型經(jīng)驗(yàn)做法推廣到省內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)。

強(qiáng)化改革聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)涉及多方面的利益，也涉及多部門的職責(zé)，頭緒多、難度大，必須強(qiáng)化農(nóng)村各項(xiàng)改革的聯(lián)動(dòng)性，將鄉(xiāng)村治理改革任務(wù)與農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等任務(wù)協(xié)同起來，形成推進(jìn)試點(diǎn)示范的工作合力。鞏固黨委和政府負(fù)總責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、各部門通力協(xié)作的改革工作機(jī)制，為順利完成試點(diǎn)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革工作，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的制度性供給，推進(jìn)農(nóng)村改革系統(tǒng)化、集約化，放大改革成效。

做好經(jīng)驗(yàn)推廣。保證鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的工作進(jìn)度和質(zhì)量，必須做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣。省級(jí)層面需要進(jìn)一步加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)跟蹤、定期報(bào)告等制度，及時(shí)把握各試點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)度。總結(jié)典型試點(diǎn)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳力度，將典型經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制到全省甚至全國(guó)，從而有效發(fā)揮典型示范作用。開展多層次、多形式的鄉(xiāng)村治理改革培訓(xùn)，提高基層干部執(zhí)行力。組織開展鄉(xiāng)村治理改革評(píng)估調(diào)研，督促各地把改革工作做實(shí)做深做好，加快建立健全鄉(xiāng)村治理體系?！?/p>