何 毅

（新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇塔河源勘測設(shè)計院有限公司，新疆 阿克蘇 843000）

糧食安全是國之大者，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對保障糧食安全有關(guān)鍵意義[1]。數(shù)據(jù)顯示，目前全國有1 億hm2鹽堿地，其中0.33 億hm2具有開發(fā)利用潛力，因而綜合開發(fā)利用鹽堿地對保障國家糧食安全、端牢中國飯碗具有重要戰(zhàn)略意義[2]。另外，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，對于持續(xù)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、高效節(jié)水灌溉和促農(nóng)增收工作作用日益凸顯[3，4]。就高效節(jié)水灌溉而言，目前全國已建成萬畝以上的大中型灌區(qū)7 330 處，基本形成了蓄、引、提、排較為完善的農(nóng)田灌排體系，夯實了糧食安全的水利基礎(chǔ)[5]?？傮w而言，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，不僅是落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措，也是保障糧食安全、實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要[6]。全國多地推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)田水利灌溉設(shè)施維護力度，努力為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收提供水利支撐[7]。但農(nóng)田水利建設(shè)的一些薄弱環(huán)節(jié)尚未根本解決，如一些灌區(qū)工程完好率不高、田間配套不足，部分農(nóng)田水利設(shè)施甚至在規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)時缺乏對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的充分考慮，導(dǎo)致建成的設(shè)施灌溉排澇效果不理想；一些地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建管脫節(jié)、重建輕管的問題突出[8-10]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基本建設(shè)要見實效，不僅要繼續(xù)謀劃實施一批重點水利工程，提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力，還要科學(xué)制定規(guī)劃，搶抓有效時間；同時，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，實施工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項目經(jīng)得起檢驗[11]。

1 項目概況與建設(shè)必要性

1.1 項目概況及存在問題

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團加快推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，截至2022年8月，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田285.94萬hm2，占新疆耕地總面積的40.6%，農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)模全國領(lǐng)先[12]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)內(nèi)，田間道路寬闊平坦、大小溝渠縱橫相連，鋪展開一幅“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新畫卷[13]。

新疆第一師四團位于天山南麓、阿克蘇地區(qū)西北部、塔里木盆地北緣的烏什谷地內(nèi)，北靠天山，南臨烏拉包孜山區(qū)，行政區(qū)劃屬烏什縣，東北邊緣以昆瑪力克河為界與溫宿縣為鄰，西南側(cè)以托什干河為界與烏什縣為鄰。四團處于兩山兩河環(huán)抱之中，東西長36 km，南北寬16 km，地理坐標(biāo)為東經(jīng)79°28′30″、北緯41°24′30″，海拔高程1 320 m，團部駐地距阿克蘇110 km，現(xiàn)有耕地面積1.75萬hm2。

就一師四團而言，當(dāng)前開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨著水資源緊張、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、生態(tài)環(huán)境惡劣、抵御自然災(zāi)害能力不足等諸多問題，需要進一步加強灌區(qū)建設(shè)、補足短板，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和糧食安全，將飯碗牢牢端在自己手里[14]。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，以新建、改造、擴建的方式，在項目區(qū)開展高效節(jié)水灌溉機電井配套工程、田間道路工程和農(nóng)田防護林工程，推進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供動力，持續(xù)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目質(zhì)量，推動已建項目改造提升，助力自治區(qū)農(nóng)田建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展[15]。

1.2 項目建設(shè)必要性

1.2.1 推進國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的需要

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益而進行的安排部署。根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》的要求，我國到2022 年確保建成6 666.67 萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；實施區(qū)域化整體建設(shè)，推進田水林路電綜合配套，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，并進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)；推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)。因此，集中力量開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，努力完成黨中央、國務(wù)院確定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要切實增強責(zé)任感和使命感，切實履行好農(nóng)田建設(shè)管理職責(zé)，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，顯著增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。

1.2.2 提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平的需要

大規(guī)模推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。建設(shè)土地綜合開發(fā)項目以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，完善、提升項目區(qū)的水利灌溉及田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施。項目的實施，能調(diào)整項目所在地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展。項目實施后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得以完善，形成高質(zhì)量的農(nóng)田，使土地資源持續(xù)利用。近年來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團根據(jù)項目水源類型及作物種植特點，結(jié)合各團場建設(shè)高效節(jié)水灌溉情況，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，構(gòu)建工程設(shè)施防治水土流失，改善區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目從可持續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展的角度改善土地利用條件，提高土地利用率和土地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，使社會經(jīng)濟發(fā)展與土地資源的承載能力相協(xié)調(diào)，促進土地資源可持續(xù)利用，在提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平方面有顯著推動作用。

1.2.3 促進農(nóng)業(yè)節(jié)水配套改造的需要

近年來，一師四團結(jié)合邊境團場的工作實際，利用興邊富民項目、扶貧項目及農(nóng)發(fā)項目投入了大量資金，并取得較好的效果。但受地理位置、自然環(huán)境所限，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，加上資金有限，灌區(qū)仍有部分水利工程未修筑防滲設(shè)施，防滲率較低，渠道易淤積、堵塞，排灌能力差。此外，渠系建筑物老化嚴(yán)重、設(shè)施簡陋，水資源浪費極大，灌溉保證率低，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，迫切需要通過國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金推進中低產(chǎn)田改造和灌區(qū)節(jié)水配套改造，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。

基于一師四團高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)的必要性，同時借鑒新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與灌溉技術(shù)改進的經(jīng)驗和成效，本文對四團高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)任務(wù)與內(nèi)容進行分析，并結(jié)合一師四團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總基調(diào)，提出項目具體實施過程中的措施建議，并對取得的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益進行評價。

2 建設(shè)任務(wù)與內(nèi)容

2.1 建設(shè)任務(wù)

此項目建設(shè)任務(wù)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田466.67 hm2。通過渠道防滲改建、高效節(jié)水、田間道路硬質(zhì)化改造、建設(shè)曬場、科技培訓(xùn)等綜合措施，實現(xiàn)農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的總體目標(biāo)。通過項目建設(shè)，解除制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源緊張、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、生態(tài)環(huán)境惡劣等關(guān)鍵障礙因素，進一步增強抵御自然災(zāi)害能力，促進農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，項目區(qū)產(chǎn)出的糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品達到優(yōu)質(zhì)安全、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，可持續(xù)發(fā)展能力得到明顯增強，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益得到同步提升，實現(xiàn)團場增效、職工增收，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)屯墾戍邊新型團場奠定堅實基礎(chǔ)。項目區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目土地治理面積466.67 hm2，計劃防滲改建2 條斗渠，總長3.63 km；新建高效節(jié)水面積97.99 hm2，分為2個單獨的首部樞紐系統(tǒng)；新建灌溉機電井1眼，井深120 m；田間道路硬質(zhì)化7條，長8.983 km；建設(shè)曬場1.875萬m2；開展技術(shù)培訓(xùn)100人次。

2.2 建設(shè)內(nèi)容

2.2.1 水利措施

防滲改建斗渠共2 條，總長3.63 km，共配套建筑物21 座（不含連接段），其中節(jié)制分水閘13 座、分水閘6 座、測水橋2 座；興建連接段3 座。新建高效節(jié)水面積共97.99 hm2，包括2 個單系統(tǒng)，其中13 連3斗3 農(nóng)系統(tǒng)灌溉面積54.85 hm2、14 連4 斗11 農(nóng)系統(tǒng)灌溉面積43.14 hm2，主要種植玉米、小麥、吊干杏等作物。新建灌溉機電井1 眼，井深120 m，位于14 連3斗。項目渠道的工程級別為5級，主要建筑物級別為5 級，利用原渠線進行防滲改建。渠道防滲結(jié)構(gòu)型式采用一干三支五斗渠和二干三支三斗渠，樁號1+144─1+930 段采用弧形底梯形斷面，渠底現(xiàn)澆，邊坡預(yù)制。渠底采用現(xiàn)澆C20 混凝土板厚8 cm，邊坡采用預(yù)制六棱塊厚6 cm，預(yù)制六棱塊下鋪設(shè)2 cm砂漿找平，下設(shè)0.3 mm 塑膜，膜下采用砂礫石作為防凍體。三支三斗渠樁號0+000─1+144 段采用矩形斷面，以現(xiàn)澆混凝土擋土墻護坡，墻頂寬20 cm、底寬40～45 cm，底板采用30 cm 厚的現(xiàn)澆混凝土板，下設(shè)厚50 cm砂礫石墊層，墻后回填砂礫石。

2.2.2 農(nóng)業(yè)措施

項目區(qū)主要作物為玉米、小麥、辣椒，收獲季節(jié)作物需進行翻曬，且為了利于儲存，需新建曬場。本次新建C20混凝土?xí)駡霭?個片區(qū)，總面積1.875萬m2，其中13連、14連曬場面積分別為0.853萬、1.022萬m2。C20混凝土板厚12 cm，下設(shè)30 cm厚砂礫石墊層。

2.2.3 田間道路

改建7 條機耕道，長8.983 km，路面鋪砂礫石30 cm，設(shè)計路基寬度為4.0～4.5 m、路面寬度為3.5～4.0 m，兩側(cè)設(shè)置路緣石，全部為支路。機耕道路與項目區(qū)已建硬質(zhì)干道相接，形成規(guī)整、順直、便利、通暢的交通網(wǎng)絡(luò)。

2.2.4 推廣措施

為進一步增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)技人員和職工的灌溉技術(shù)、科學(xué)種植技術(shù)水平，組織開展職工技術(shù)培訓(xùn)100 人次，為建設(shè)社會主義新型團場打下堅實基礎(chǔ)。

2.2.5 管理措施

工程建設(shè)管理實行項目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目公示制“四項制度”，以保證工程質(zhì)量，控制投資和工期。建設(shè)項目由一師農(nóng)發(fā)辦組織、四團具體負責(zé)實施，團長任項目組組長，主管副團長任副組長，下設(shè)項目辦公室，由開發(fā)辦主任擔(dān)任辦公室主任，成員由財務(wù)科、水管所、生產(chǎn)科、基建科等部門組成，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門進行配合工作，確保工程的順利實施。

3 成效分析

3.1 經(jīng)濟效益

項目建成后，可改善灌溉面積466.67 hm2，灌溉效益161.65萬元，節(jié)水效益4.38萬元，職工人均純收入提高至3 555 元/hm2。項目內(nèi)部收益率達到13.96%，財務(wù)凈現(xiàn)值為328.99 萬元，投資回收期為10.82 a。同時，國民經(jīng)濟評價各指標(biāo)較好，經(jīng)濟內(nèi)部回收率13.6%（大于8.0%），經(jīng)濟凈現(xiàn)值大于0，經(jīng)濟效益費用比大于1，均符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。項目實施后，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入；調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)內(nèi)水利措施、農(nóng)業(yè)措施、科技措施、管理措施相結(jié)合，可初步實現(xiàn)“灌溉節(jié)水化、種植區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)高效化、生產(chǎn)規(guī)模化、管理系統(tǒng)化”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

3.2 社會效益

項目建成后，工程實施節(jié)約的水量不僅可用以彌補枯水期用水量的不足，而且有助于林果業(yè)的發(fā)展，有效地促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高職工收入。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)既方便了群眾灌溉，也便于灌區(qū)管理，為現(xiàn)代化灌區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時，工程的實施為強化項目區(qū)糧食生產(chǎn)安全和改善流域水生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用，一師四團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活面貌發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生了飛躍性發(fā)展。可以說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目成為一師四團最直接、最實惠的民生工程之一。

3.3 生態(tài)效益

通過對項目區(qū)田、水、路、林綜合整治，達到了改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。通過渠道防滲，可以節(jié)約用水，促進塔河生態(tài)環(huán)境建設(shè)；通過修建田間道路，可以減少沙塵污染，改善項目區(qū)交通環(huán)境。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)，使水資源緊張、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、生態(tài)環(huán)境惡劣、抵御自然災(zāi)害能力不足的農(nóng)田項目區(qū)變成節(jié)水、高效、生態(tài)、人文、現(xiàn)代的新型農(nóng)田項目區(qū)，對一師四團經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護起到了積極作用。

4 結(jié)語

通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團一師四團農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)得到顯著改善，裝備水平獲得大幅提升，灌區(qū)節(jié)水科技水準(zhǔn)得到有效提高，灌區(qū)經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益高度統(tǒng)一且效益顯著。下一步，應(yīng)進一步加大農(nóng)田整合、種植模式改良、精準(zhǔn)灌溉模式推廣工作力度，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護管理，全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田服務(wù)國家糧食安全的能力和水平。