◆ 黃曉屏

經(jīng)濟發(fā)展的根基在于經(jīng)營主體，經(jīng)營主體越有活力，經(jīng)濟發(fā)展就越有動力。一個地區(qū)經(jīng)營主體的數(shù)量和質(zhì)量攸關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁，決定了地區(qū)的經(jīng)濟實力和競爭力。進入新發(fā)展階段，經(jīng)營主體在保持創(chuàng)新活力、保障充分就業(yè)、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用更加凸顯，一個地區(qū)經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須通過不斷激發(fā)經(jīng)營主體活力，培育壯大經(jīng)營主體數(shù)量和提高質(zhì)量來提升區(qū)域發(fā)展競爭力和綜合實力。

一、個舊市經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

在激烈的市場競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，個舊市經(jīng)營主體總量持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體實力明顯提升，經(jīng)營主體呈現(xiàn)出穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的良好態(tài)勢。但由于礦產(chǎn)資源枯竭、區(qū)位優(yōu)勢減弱等諸多不利因素的影響，導(dǎo)致經(jīng)營主體規(guī)模仍然不夠大，經(jīng)濟實力整體偏弱。經(jīng)營主體的數(shù)量和質(zhì)量仍是制約個舊市經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。2023 年，個舊市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）417.1 億元，同比增長0.1%，在紅河州排名第三。截至2023 年12月，個舊市實有經(jīng)營主體35345 戶，比2022年底凈增4199 戶，增長13.48%，與2022 年48.5%的增速相比，大幅下降，增速在紅河州13 個縣（市）中排名最末，北部縣（市）的彌勒、蒙自、建水、瀘西、開遠經(jīng)營主體總數(shù)、增速均排在個舊之前。比如，地區(qū)生產(chǎn)總值和經(jīng)營主體數(shù)量均為紅河州第一的彌勒市，實有經(jīng)營主體77531 戶。相鄰的蒙自市，實有經(jīng)營主體76359 戶，遠超個舊市。

二、個舊市在經(jīng)營主體培育壯大方面存在的主要問題

第一，傳統(tǒng)的經(jīng)濟思想制約了經(jīng)營主體的培育壯大。廣大干部、群眾在思想上對經(jīng)營主體的地位、作用和意義存在著認識不到位、重視不夠，在具體工作中存在舉措不夠扎實、壓力傳導(dǎo)不到位等問題，未能有效激發(fā)各類經(jīng)營主體的動力、活力和潛力。

第二，經(jīng)營主體總量相對不足，質(zhì)量及總體結(jié)構(gòu)欠佳。一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)，總量太少。2023年，個舊市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為6∶51∶43，經(jīng)營主體呈現(xiàn)一產(chǎn)弱、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不快的特點，并且二產(chǎn)占比過大，有色金屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達80%以上，在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比重偏大，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，極大影響了經(jīng)營主體的整體發(fā)展水平和上市競爭力。二是對經(jīng)濟具有支撐作用的大型骨干企業(yè)不多，經(jīng)營主體少、小、弱明顯，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)。截至2023 年12月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有91 家，比2022 年增加3 家，上市公司只有1 家，經(jīng)營主體中小微企業(yè)和個體工商戶占比高，其中個體工商戶28204戶，占個舊市經(jīng)營主體的80%。面對日益激烈的市場競爭，小型企業(yè)“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢已逐漸喪失，加之受地域條件的限制，難以吸引到大規(guī)模的經(jīng)營主體，甚至還出現(xiàn)原有經(jīng)營主體流失的情況。三是存量經(jīng)營主體多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低末端，而具備較高科技含量和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較少，發(fā)展后勁嚴重不足。

第三，營商環(huán)境優(yōu)化效果不明顯，培育壯大經(jīng)營主體的“難點”“痛點”“堵點”問題依然存在。一是由于資源枯竭、紅河州行政中心由個舊搬遷至蒙自等諸多不利因素的影響，個舊市的軟硬環(huán)境建設(shè)明顯滯后于蒙自、彌勒、開遠等周邊城市，加之環(huán)保約束、人才外流、教育下滑、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療等公共服務(wù)資源供給不足，致使產(chǎn)業(yè)承載能力偏弱，導(dǎo)致經(jīng)營主體發(fā)展不平衡不充分問題突出。二是經(jīng)營主體準入門檻偏高，惠企政策執(zhí)行不夠有力，信用體系不健全等一系列問題，制約了經(jīng)營主體快速增長。三是受部分機構(gòu)設(shè)置不匹配、人員素質(zhì)不高等因素影響，基層“服”的優(yōu)化跟不上“放”的速度，存在“接不住”“用不好”的問題，管理服務(wù)難以達到優(yōu)質(zhì)高效。

第四，政府主抓、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局尚未形成，措施配套不完善，培育支持政策落實不力。雖然各級各部門相繼出臺了一系列促進全面創(chuàng)業(yè)和培育經(jīng)營主體、激發(fā)經(jīng)營主體活力的政策措施，但政策措施相互之間缺乏有效銜接，未形成突破性的政策支撐。

第五，金融對各類經(jīng)營主體支持還不夠到位，嚴重制約了經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。企業(yè)融資難、融資貴，尤其是中小微企業(yè)的資金籌措能力低，融資渠道狹窄，融資難的頑疾一直存在。2022 年個舊市企業(yè)共獲得復(fù)工復(fù)產(chǎn)貸款28.8 億元，7 家企業(yè)共獲得駐個舊金融機構(gòu)信貸支持2 億元，但對企業(yè)來說是杯水車薪，而且金融機構(gòu)信貸支持的覆蓋面太小，嚴重制約了經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

三、個舊市培育壯大經(jīng)營主體的對策

第一，提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力消除影響經(jīng)營主體又好又快發(fā)展的障礙，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力、動力和潛力。一是要著力破除一切制約經(jīng)營主體發(fā)展的思想、體制機制障礙，立足個舊市實際，充分調(diào)動一切資源和要素，以新思路、新格局的突破，培育和發(fā)展壯大經(jīng)營主體。二是健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，制定切實可行的經(jīng)營主體培育方案，強化責(zé)任落實，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，全力推進經(jīng)營主體培育上臺階。三是充分運用各種媒體開展涉企涉商政策宣傳，優(yōu)化政策落實落地，催生更多經(jīng)營主體。四是為各類創(chuàng)業(yè)者提供免費創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、法律支持，鼓勵更多的自然人及社會組織創(chuàng)辦經(jīng)營主體，支持科研人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點支持新業(yè)態(tài)、新經(jīng)營模式經(jīng)營主體發(fā)展。五是充分發(fā)揮行業(yè)帶動和產(chǎn)業(yè)促進作用，引入戰(zhàn)略合作伙伴，盤活存量，做大增量，引導(dǎo)更多社會資源成為創(chuàng)業(yè)資本，加快培育和催生更多經(jīng)營主體。

第二，以激發(fā)市場活力、促進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主線，全力構(gòu)建經(jīng)營主體量質(zhì)雙升發(fā)展新格局。一是搶抓政策機遇，加大對民營經(jīng)濟和小微企業(yè)扶持力度，對各類經(jīng)營主體給予同等的政策待遇和扶持，不斷增強經(jīng)營主體的吸附力、滿意度、歸屬感。二是圍繞個舊市重點產(chǎn)業(yè)和支柱經(jīng)濟，一手抓有色金屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能改造、轉(zhuǎn)型升級，一手抓新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，有效吸引經(jīng)營主體抱團入駐個舊市，著力擴大經(jīng)營主體增量。加強與沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作，大力引進國內(nèi)外優(yōu)強經(jīng)營主體在個舊市投資布局。三是充分發(fā)揮個舊市有色金屬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力培育扶持本土經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，遴選一批根植型標桿企業(yè)進行重點培育，匯聚更多產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相關(guān)經(jīng)營主體落戶個舊市，做大做強有色金屬經(jīng)營主體。四是強化分類指導(dǎo)、精準施策、梯次培育，統(tǒng)籌推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”“規(guī)轉(zhuǎn)股”“股上市”的良性格局，讓經(jīng)營主體強起來。五是拓展招商引資新思路，加強與協(xié)會、商會、校友會等合法合規(guī)民間組織合作，積極引進有情懷、有實力二者兼具的企業(yè)，擴大經(jīng)營主體增量。

第三，牢固樹立“抓發(fā)展必須抓營商環(huán)境、抓發(fā)展必須抓經(jīng)營主體”的理念，建設(shè)市場化法治化優(yōu)質(zhì)化的一流營商環(huán)境。一是堅決貫徹落實中央和省、州、市黨委政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要決策部署和工作要求，理順政府與經(jīng)營主體的關(guān)系，從經(jīng)營主體的痛點難點堵點出發(fā)，為經(jīng)營主體解憂排難，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是加大對重點產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，從體制、機制上消除束縛經(jīng)營主體發(fā)展的各種障礙，不斷提高相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的生存能力。三是大力推進作風(fēng)革命、效能革命，持續(xù)深化“放管服”改革，徹底打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，減少經(jīng)營主體運行制度性成本，破解“準入難”問題。四是建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化包聯(lián)企業(yè)服務(wù)制度，全面推廣“聯(lián)系企業(yè)全覆蓋，服務(wù)企業(yè)全過程”。重點企業(yè)和項目及時選派“駐企服務(wù)員”，幫助經(jīng)營主體解決發(fā)展中遇到的困難和問題。五是強化部門聯(lián)動，不斷加強涉企服務(wù)部門工作人員業(yè)務(wù)能力提升等軟硬件的建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)效率，推動個舊市營商環(huán)境呈現(xiàn)革新性變化。

第四，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識，完善措施配套，實現(xiàn)培育支持政策落實落地。一是打造“尊商、重商、愛商、護商、親商、便商”的行政服務(wù)環(huán)境，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推動有效市場和有為政府的緊密結(jié)合，建設(shè)一流營商環(huán)境。二是用好國家產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)規(guī)劃行業(yè)布局，通過抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動項目建設(shè)，推動龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)營主體做大做強，有力促進經(jīng)營主體倍增。三是牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，不斷改善軟硬投資環(huán)境，為經(jīng)營主體紓困解難，助力經(jīng)營主體“生得下”“長得大”“活得好”，贏得未來。四是學(xué)習(xí)借鑒、移植先進地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗，抓好各項政策措施的落地生根，分別制定出臺有針對性的扶持性措施助力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和中小企業(yè)的成長，多途徑、多渠道推動經(jīng)營主體發(fā)展。

第五，用好金融顧問制度，加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，積極營造有利于經(jīng)營主體健康發(fā)展壯大的金融環(huán)境。一是積極搭建“政銀企”交流平臺，拓寬經(jīng)營主體融資渠道。二是強化區(qū)域擔(dān)保體系建設(shè)，切實發(fā)揮個舊市國有擔(dān)保公司服務(wù)實體經(jīng)濟作用，幫助經(jīng)營主體解決融資難、融資貴的難題。三是鼓勵和引導(dǎo)有條件的經(jīng)營主體通過股權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈融資等方式拓寬融資渠道。四是從政府、金融、經(jīng)營主體三端持續(xù)發(fā)力，用活用足稅收優(yōu)惠政策和財政補貼政策，進一步創(chuàng)新惠企政策，充分發(fā)揮政策合力作用，破解企業(yè)融資難、融資貴的頑癥。五是充分發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門聯(lián)合金融部門開展專項信用培植、探索信用修復(fù)制度，幫助更多符合條件的經(jīng)營主體獲得融資支持。