李 丹，郭樂(lè)琦，張 宇，布一凡

（合肥大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽合肥 230000）

0 引言

重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化和新型工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村出現(xiàn)大量“空心村”，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。2023年中央一號(hào)文件指出：“實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主的社會(huì)化服務(wù)模式，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的耕、種、管、收等部分或全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成并支付一定費(fèi)用的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。在新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)能夠有效緩解農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏問(wèn)題，摸清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，加快推動(dòng)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展，顯得尤為重要。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)方面的研究，國(guó)外比較少見(jiàn)。國(guó)內(nèi)最早于2008年在黑龍江拜泉縣開(kāi)展了土地托管服務(wù)實(shí)踐，之后2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳在發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”，并將其定義為“農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式”。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)形式，在解放農(nóng)村勞動(dòng)力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障糧食安全、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，迅速引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。筆者擬在借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，立足于泗縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的實(shí)踐，總結(jié)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過(guò)程取得的成果，還存在的問(wèn)題并提出對(duì)策建議，為摸清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)律、保障糧食安全找到一條有益的補(bǔ)充途徑。

1 泗縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的現(xiàn)狀

泗縣地處安徽省東北部，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，土地肥沃，耕地面積廣闊，屬北溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨量適中，光照充足，年降雨量895.6 mm，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為有利。全縣總面積1 857 km2，轄15鎮(zhèn)1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)有耕地面積13.07萬(wàn)hm2，農(nóng)村人口45.68萬(wàn)人。自2022年泗縣被確定為省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”服務(wù)試點(diǎn)縣以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主要采用“大托管”模式。在農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，將自營(yíng)地產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)中的部分或全部事務(wù)委托給專業(yè)合作社、土地托管公司等托管組織代為管理，形成以供銷合作社土地托管服務(wù)中心為依托、以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為紐帶、以全程土地托管為抓手的“土地全程托管+訂單生產(chǎn)+保底收益+約定提成”為主的托管模式，包括全托管和半托管兩種方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管收益仍然由擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)所有，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)方僅收取服務(wù)費(fèi)或其他購(gòu)銷差價(jià)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“大托管”以“一引領(lǐng)、兩委托、三跟進(jìn)”為指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用、直接委托給具有一定規(guī)模和能力的村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展服務(wù)、各類服務(wù)組織有效跟進(jìn)實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其具體運(yùn)作機(jī)制是：一是村級(jí)申報(bào)，村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展政策宣傳，摸排農(nóng)戶，并與有意向托管農(nóng)戶簽訂托管服務(wù)合同，明確托管地塊、面積、托管方式和收益分配等，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審批；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)，對(duì)托管方案進(jìn)行初步審核和綜合考慮；三是縣級(jí)跟蹤指導(dǎo)，指導(dǎo)把控“大托管”方向；四是選定托管集體經(jīng)濟(jì)組織主體；五是托管組織制定種植方案、種植品種等，經(jīng)農(nóng)戶或代表同意后，申請(qǐng)貸款、購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開(kāi)展托管服務(wù)，并引入農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)服務(wù)有效跟進(jìn)、有機(jī)融合；六是進(jìn)行收益分配，農(nóng)技人員、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)戶代表等共同進(jìn)行糧食測(cè)產(chǎn)，在支付貸款利息、保險(xiǎn)支出、生產(chǎn)資料等費(fèi)用后開(kāi)展收益分配。截至2023年7月份，泗縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積2.54萬(wàn)hm2，戶均增收2 033元，村集體增收1 508萬(wàn)元。

作為首批安徽省“大托管”示范縣，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后托管服務(wù)內(nèi)容的日趨全面，土地產(chǎn)出率、資源利用效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織的雙贏。托管后連片耕種面積擴(kuò)大，形成一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和機(jī)械化作業(yè)，節(jié)約了機(jī)械、人力等投入，糧食作物每畝增產(chǎn)10%～20%，產(chǎn)量增加50～150 kg/667m2，抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)大幅提高。試點(diǎn)以來(lái)服務(wù)效益顯著，種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一除草、統(tǒng)一防蟲(chóng)等措施節(jié)約了農(nóng)藥的使用，農(nóng)資成本降低10%以上。隨著科技示范園、農(nóng)用航空器植保服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室與配肥站、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)技術(shù)水平提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化運(yùn)作提升。2022年，全縣試點(diǎn)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增加500余萬(wàn)元，為農(nóng)戶節(jié)約生產(chǎn)成本近160萬(wàn)元，增收節(jié)支效果明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)也迎合了農(nóng)戶不想種地卻又不想丟地的復(fù)雜心理，可以放心地外出經(jīng)商或者務(wù)工，給農(nóng)戶帶來(lái)了額外的收益和便利。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 服務(wù)主體服務(wù)能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體建設(shè)尚處于探索期。當(dāng)前，服務(wù)組織主要由專業(yè)合作社組成，這種傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不足，在托管契約關(guān)系規(guī)范化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理現(xiàn)代化等方面仍有差距，資金缺乏、技術(shù)力量薄弱，而擁有雄厚資金和先進(jìn)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的龍頭企業(yè)等服務(wù)組織相對(duì)較少，多元化發(fā)展程度低。調(diào)研對(duì)象中認(rèn)為托管主體的托管組織能力、管理存在問(wèn)題的比例均高達(dá)80%以上，表明當(dāng)前社會(huì)化服務(wù)主體能力有待提高。基層政府和村級(jí)組織能夠有效提供托管服務(wù)不夠，托管主體內(nèi)部權(quán)責(zé)區(qū)分與落實(shí)仍存在模糊地帶，相關(guān)負(fù)責(zé)工作人員與機(jī)構(gòu)對(duì)于政策文件和機(jī)制規(guī)范的認(rèn)知有待于進(jìn)一步提高。同時(shí)，伴隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力凈流出，托管組織的持續(xù)發(fā)展壯大受到影響。托管主體提供的托管服務(wù)不精，缺乏從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈層面對(duì)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、深加工、營(yíng)銷品牌推廣、物流網(wǎng)絡(luò)等各個(gè)環(huán)節(jié)做出改良與創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。面對(duì)復(fù)雜的自然條件、繁多的作物品種和較長(zhǎng)的種植期，服務(wù)效果大打折扣。

2.2 農(nóng)戶組織化程度不高

目前，泗縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織主要服務(wù)對(duì)象是普通種糧農(nóng)戶和新型種糧主體，為分散農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)仍然面臨一些困難。這主要是因?yàn)椋阂环矫?，分散農(nóng)戶渠道比較閉塞，自身信息不暢通，有很多還是留守老人，接受新鮮事物慢，對(duì)托管政策不了解。還有一些農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)認(rèn)識(shí)存在一定差距，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部或部分環(huán)節(jié)委托給托管組織，對(duì)托管服務(wù)持懷疑或觀望態(tài)度，被調(diào)查農(nóng)戶中認(rèn)為托管土地收入得不到準(zhǔn)確保障的占比78.4%。由于托管環(huán)節(jié)多，一些農(nóng)戶擔(dān)心最終收益達(dá)不到預(yù)期，不愿托管，調(diào)研發(fā)現(xiàn)74%的農(nóng)戶認(rèn)為參加土地托管后，土地收入有所減少。另一方面，分散農(nóng)戶一般土地較少并且地塊分散，希望好壞地塊全部托管外出打工，而托管組織不便對(duì)這些分散地塊進(jìn)行規(guī)?；芾砗痛笠?guī)模機(jī)械化作業(yè)，不能保證農(nóng)戶所有土地都托管。而一些具有一定生產(chǎn)規(guī)模的種糧大戶投入了較多農(nóng)機(jī)設(shè)備，自身已經(jīng)具備一定規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的能力，則不愿意進(jìn)行土地托管。

2.3 托管服務(wù)內(nèi)容單一

托管服務(wù)仍以生產(chǎn)工序?yàn)橹饕獌?nèi)容，提供的服務(wù)具有一定階段性，缺乏整體考量。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)提出了更高的要求。土地托管缺乏具體實(shí)施細(xì)則，在托管程序、手段、檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)定?，F(xiàn)階段，泗縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)集中在水稻、小麥、玉米等糧食作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)，利用大型農(nóng)機(jī)進(jìn)行耕種、植保、收割等進(jìn)行機(jī)械化、規(guī)模化作業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域不夠?qū)挕a(chǎn)業(yè)鏈較短，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前環(huán)節(jié)（如農(nóng)資代購(gòu)、育秧）、產(chǎn)后環(huán)節(jié)（如烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售）的服務(wù)還不完善，無(wú)人機(jī)植保、氣象預(yù)警信息、糧食價(jià)格信息等新科技服務(wù)還需要進(jìn)一步推廣使用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，48.4%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為“土地托管服務(wù)范圍不大”，提供的主要服務(wù)是生產(chǎn)性服務(wù)與農(nóng)資服務(wù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中于機(jī)械化服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治和飛防植保環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、融資、信息化、銷售服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢建設(shè)滯后。

2.4 系統(tǒng)的制度體系建設(shè)有待完善

相關(guān)法規(guī)制度不完善，雖然自20世紀(jì)70年代以來(lái)我國(guó)建立了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的相關(guān)法律規(guī)定，但尚處于起步階段，在托管服務(wù)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保、涉農(nóng)融資等領(lǐng)域的立法明顯滯后。沒(méi)有明確統(tǒng)一的托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐環(huán)節(jié)監(jiān)管不足、溝通不暢的情況，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的監(jiān)管制度亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有78.4%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為土地托管當(dāng)前最需要解決的問(wèn)題是“規(guī)模種植對(duì)于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的把控需要進(jìn)一步提高”，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，其損失將是巨大甚至毀滅性的，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的保障兜底作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司等融資能力相對(duì)不足，用于種子研發(fā)、精深加工、營(yíng)銷的資金仍然偏少，財(cái)政金融支持、創(chuàng)新人才引進(jìn)在內(nèi)的系統(tǒng)托管政策尚未建立。

3 推進(jìn)泗縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)服務(wù)主體的服務(wù)水平

服務(wù)主體首先應(yīng)意識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)對(duì)當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要性與緊迫性，積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，主動(dòng)推進(jìn)服務(wù)發(fā)展?？偨Y(jié)不同地方的實(shí)踐模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的示范效應(yīng)，持續(xù)壯大托管服務(wù)組織。重點(diǎn)培育多元化的生產(chǎn)性托管服務(wù)組織，如供銷社、專業(yè)合作社、專業(yè)托管公司、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等，開(kāi)展各種形式的托管服務(wù)，推進(jìn)聯(lián)合發(fā)展以更好地整合資源，加大服務(wù)主體與涉農(nóng)科研院所、農(nóng)資供應(yīng)機(jī)構(gòu)、糧農(nóng)銷售企業(yè)的縱向聯(lián)系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等對(duì)托管服務(wù)人員農(nóng)業(yè)科學(xué)種植、農(nóng)機(jī)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力等方面進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，不斷更新其知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身業(yè)務(wù)水平。支持大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)能手開(kāi)展托管領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激活農(nóng)村發(fā)展活力。

3.2 堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)戶的原則

考慮農(nóng)戶的需求，提高普通農(nóng)戶和新型種糧主體的積極性，確保國(guó)家口糧安全。以服務(wù)普通農(nóng)戶為重點(diǎn)，解決分散小農(nóng)戶難以融入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)大市場(chǎng)的問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)代化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)解決小農(nóng)生產(chǎn)新農(nóng)機(jī)、新農(nóng)具、新型農(nóng)資對(duì)接難的問(wèn)題，不斷推動(dòng)小農(nóng)戶組織化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)從單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管到全程托管的轉(zhuǎn)變。

3.3 拓展托管服務(wù)的內(nèi)容

在堅(jiān)持現(xiàn)有托管服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，合理拓展新服務(wù)，如小麥病蟲(chóng)害防護(hù)培訓(xùn)、無(wú)人機(jī)操作培訓(xùn)、飛防植保培訓(xùn)等，從產(chǎn)前農(nóng)資的供應(yīng)、產(chǎn)中農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保防疫等各項(xiàng)作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)后烘干、儲(chǔ)藏、銷售等服務(wù)以及資金服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、信息服務(wù)等綜合性服務(wù)，通過(guò)規(guī)范化生產(chǎn)，全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)品牌化運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)服務(wù)糧食作物，尤其是小麥、水稻、大豆、玉米等大宗糧食作物，保障糧食安全是重中之重。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，由市場(chǎng)主導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容、方式和價(jià)格，淘汰低效率環(huán)節(jié)。明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的重點(diǎn)和關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件、農(nóng)戶需求、托管組織的服務(wù)能力，按照建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求，確定本地區(qū)重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)托管環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容，并形成優(yōu)先支持順序。重點(diǎn)支持耕地集中連片相對(duì)容易的區(qū)域，支持規(guī)模化效益相對(duì)突出、帶動(dòng)農(nóng)戶較多的規(guī)?；?wù)經(jīng)營(yíng)。

3.4 深化托管服務(wù)制度體系建設(shè)

各級(jí)農(nóng)口行政部門(mén)積極指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作，及時(shí)跟蹤托管試點(diǎn)的工作進(jìn)展，不斷總結(jié)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)區(qū)域橫向交流，加強(qiáng)對(duì)托管服務(wù)行業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與規(guī)范建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，研究制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)托管服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格、合同履行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。充分發(fā)揮村集體力量，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)有經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)管理集體資產(chǎn)，加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。在信貸方面給予支持，從合作方、政府、農(nóng)業(yè)大戶等多方面突破，著力解決資金短缺的問(wèn)題。重視農(nóng)業(yè)人才培育與科技投入，拓寬農(nóng)業(yè)人才成長(zhǎng)空間，重視農(nóng)業(yè)教育，為農(nóng)戶提供專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，將農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。創(chuàng)新政府扶持方式，改變直接補(bǔ)貼方式，通過(guò)政府購(gòu)買、以獎(jiǎng)代買等方式，重點(diǎn)扶持服務(wù)能力強(qiáng)、效果好的主體。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)托管收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兜底作用的發(fā)揮與落實(shí)。