楊艷梅

（楚雄州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)服務(wù)中心，云南 楚雄 675000）

楚雄州歷來(lái)重視食品安全保障，從完善食品安全政策、強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系等方面切實(shí)加強(qiáng)食品安全保障。2022年云南省人民政府食品安全委員會(huì)辦公室通報(bào)了2021年上半年全省城鄉(xiāng)居民食品安全滿意度調(diào)查結(jié)果，楚雄州城鄉(xiāng)居民綜合滿意度達(dá)85.79分，全省排名第一。自2019年全省開(kāi)展城鄉(xiāng)居民食品安全滿意度調(diào)查以來(lái)，楚雄州城鄉(xiāng)居民食品安全滿意度連續(xù)穩(wěn)居全省第一位。

一、食品安全保障任重道遠(yuǎn)

楚雄州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且散，農(nóng)產(chǎn)品追溯機(jī)制及監(jiān)管措施未落到實(shí)處。部分生產(chǎn)者利欲熏心，違規(guī)使用添加劑、激素、農(nóng)藥等違禁物品，導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下，隱患較大。水、土壤和化學(xué)污染源頭隨處可見(jiàn)，工業(yè)廢水和80%的生活污水未經(jīng)處理就排入河流，致使河流受到中度或重度污染。在餐飲食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品微生物污染、添加劑超標(biāo)、非法添加等問(wèn)題。例如，元謀縣現(xiàn)有耕地面積3.09萬(wàn)hm2，蔬菜種植面積9 000 hm2，被譽(yù)為“冬早蔬菜之鄉(xiāng)”，但種植過(guò)程中超量使用農(nóng)藥、化肥，塑料薄膜不注重回收清理，導(dǎo)致“白色污染”嚴(yán)重。根據(jù)楚雄州醫(yī)院數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，元謀縣就醫(yī)人群中癌癥、高血壓等患病人數(shù)連年居全州首位。加之楚雄州小型食品企業(yè)的生產(chǎn)者整體文化水平低、衛(wèi)生意識(shí)淡薄，大多數(shù)小企業(yè)不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，約60%的生產(chǎn)人員未持健康證上崗，食品加工粗制濫造，非法使用和超量使用食品添加劑現(xiàn)象嚴(yán)重。食品在加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售過(guò)程中殺菌不徹底，包裝水平低，安全意識(shí)淡薄、管理不當(dāng)造成二次污染。部分生產(chǎn)者為追求利益最大化，在食品制造過(guò)程中偷工減料或使用對(duì)人體有害的便宜食品原材料，致使食品安全性降低。

二、現(xiàn)行監(jiān)測(cè)體系不完善

（一）食品安全法規(guī)需優(yōu)化

目前食品安全法律法規(guī)還存在著一定的不足之處。首先是有些法律本身的彈性太大，如處以貨值金額50%～300%的罰款規(guī)定就為“面子執(zhí)法”和“權(quán)力尋租”留下余地；其次是各種法律之間的懲處不一致，各監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》采用行政處罰、刑事追究等責(zé)任形式，但各個(gè)法律法規(guī)關(guān)于法律責(zé)任、法律原則并不明確。食品安全法律體系之間的協(xié)調(diào)性比較差，除《中華人民共和國(guó)食品安全法》外，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律在執(zhí)行過(guò)程中，監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)各行其是，沒(méi)有形成一套健全的法律體系。食品安全法律體系內(nèi)容欠缺，對(duì)違法者法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、內(nèi)容不全、懲罰不夠，沒(méi)有真正達(dá)到震懾作用，難以阻止非法行為。

（二）生產(chǎn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管漏洞大

1.食品檢測(cè)能力不足。當(dāng)前楚雄州食品添加不科學(xué)、超標(biāo)甚至非法使用禁用藥物現(xiàn)象偏重，產(chǎn)地的土壤、地下水被農(nóng)藥、化肥等嚴(yán)重污染。全州380家食品企業(yè)中約70%為家庭作坊，缺乏安全達(dá)標(biāo)必備條件，企業(yè)為了自身利益采購(gòu)劣質(zhì)原料，大量使用添加劑，私自添加非食品性化學(xué)添加劑。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)力度不足，部分檢測(cè)中心還處于籌建階段，無(wú)法滿足檢測(cè)需求。食品流通領(lǐng)域秩序混亂，全州食品生產(chǎn)企業(yè)多為個(gè)體工商戶，缺乏必要的食品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，甚至有些企業(yè)為了私利故意出售過(guò)期和變質(zhì)食品。楚雄州于2019年才建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，起步較晚，只有精品食品或特定食品才具備食品追溯標(biāo)簽，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，難以進(jìn)行根源識(shí)別和問(wèn)題追責(zé)。

2.監(jiān)管方式較為單一。監(jiān)管機(jī)制有待完善，對(duì)食品安全問(wèn)題的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識(shí)不足。監(jiān)管者缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感，部分執(zhí)法人員對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)較少，業(yè)務(wù)能力較低，缺少先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)，監(jiān)管效率難以提升。食品安全機(jī)制不健全，沒(méi)有一套科學(xué)、合理、有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、技術(shù)手段落后，實(shí)際監(jiān)管不到位。單一的管理模式導(dǎo)致食品安全監(jiān)管變得復(fù)雜，無(wú)法實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際相結(jié)合。

（三）食品安全現(xiàn)行治理模式多頭混治

衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)參與監(jiān)管，職責(zé)交叉重疊，范圍不清，責(zé)權(quán)利不一致，協(xié)調(diào)互動(dòng)不足，監(jiān)管不到位不可避免。以政府為絕對(duì)主體，大包大攬所有監(jiān)管環(huán)節(jié)，企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)被排除在食品安全治理主體體系之外。

三、構(gòu)建食品安全多元共治模式

（一）企業(yè)治理模式

一是通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任來(lái)保障食品安全。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，完善企業(yè)信息公開(kāi)制度，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行，落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；加大食品安全違法案件查處力度，規(guī)范問(wèn)題食品召回機(jī)制，減少其對(duì)社會(huì)的危害，推動(dòng)群防群治，組織開(kāi)展食品安全宣傳周等活動(dòng)，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高消費(fèi)者食品安全維權(quán)意識(shí)和識(shí)別假冒偽劣食品能力。創(chuàng)建并完善食品可追溯體系，實(shí)現(xiàn)手機(jī)、計(jì)算機(jī)同時(shí)查詢追溯信息共享。二是加強(qiáng)源頭控制。設(shè)立縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，對(duì)其區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全部納入監(jiān)管名錄進(jìn)行監(jiān)管；加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、檢測(cè)全覆蓋；完善監(jiān)督抽檢和快速檢測(cè)制度，深入排查食品，確保全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；優(yōu)化食品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的食品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，提升食品檢測(cè)效率和水平。三是增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信觀念。把誠(chéng)信建設(shè)落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，引導(dǎo)食品生產(chǎn)者誠(chéng)實(shí)守信；制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快制定影響食品安全的各種要素規(guī)定的使用規(guī)則、要求標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)食品安全的認(rèn)知，推進(jìn)法律法規(guī)進(jìn)基地、進(jìn)農(nóng)村，廣泛宣傳食品安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等法律法規(guī)和安全知識(shí)，提高廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

（二）政府治理模式

一是加強(qiáng)食品安全監(jiān)督執(zhí)法力度。建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化食品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，明確職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)監(jiān)管，建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制，發(fā)揮食品安全治理主體設(shè)計(jì)中的“主導(dǎo)者”地位；根據(jù)自身實(shí)際情況，開(kāi)展符合本地區(qū)特色的食品安全監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化日常監(jiān)管。二是推動(dòng)食品安全治理創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)由“多頭混治”向“多元共治”轉(zhuǎn)變，既加強(qiáng)政府監(jiān)管部門(mén)的能力建設(shè)，又集中社會(huì)力量，充分發(fā)揮包括食品行業(yè)協(xié)會(huì)、食品從業(yè)者、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者以及新聞媒體在內(nèi)的多元社會(huì)主體的參與管理。三是從法律法規(guī)體系建設(shè)上加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的處罰力度。對(duì)現(xiàn)行食品管理法規(guī)政策進(jìn)行不斷優(yōu)化和補(bǔ)充，確保其時(shí)代性、有效性和全面性，使食品質(zhì)量管理有據(jù)可循、有法可依。通過(guò)定期培訓(xùn)和抽檢，讓食品生產(chǎn)企業(yè)管理者熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策，從而提升食品的生產(chǎn)質(zhì)量與安全性。

（三）社會(huì)力量治理模式

一是消費(fèi)者監(jiān)督。充分發(fā)揮消費(fèi)者的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益，提高安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，當(dāng)自身權(quán)益受到損害時(shí)，主動(dòng)拿起“法律武器”維權(quán)，通過(guò)正當(dāng)渠道保障自身權(quán)益，促使企業(yè)在食品安全生產(chǎn)方面作出相應(yīng)改善。二是社會(huì)監(jiān)督。由食品行業(yè)協(xié)會(huì)、食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等第三方力量組成，對(duì)企業(yè)、政府進(jìn)行監(jiān)督。以社區(qū)、街道辦等為主體，在社區(qū)明顯處張貼對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商戶舉報(bào)的流程，使消費(fèi)者成為食品安全的監(jiān)督者。三是新聞媒體監(jiān)督。宣傳普及食品安全常識(shí)及安全基礎(chǔ)問(wèn)題的界定依據(jù)和急救常識(shí)，形成重要輿情綜合影響力。