李婷婷

中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證有限公司陜西分公司 陜西 西安 710000

近幾十年來，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建筑施工行業(yè)也得到了持續(xù)快速的發(fā)展，并取得了令人矚目的成績(jī)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。在這樣的背景下，建筑單位既要保證相應(yīng)的建筑工程穩(wěn)定運(yùn)行，也要保證工程在規(guī)范時(shí)間內(nèi)完成，同時(shí)還要確保工程的質(zhì)量合格，工程在施工過程中也是安全的。如果建筑企業(yè)想在開展一個(gè)工程時(shí)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，就一定要注意兩方面，其一就是控制好工程的整體質(zhì)量；其二就是開展好工程安全管理工作。安全管理是開展工程的核心工作，但是在實(shí)際的建筑工程中，大多數(shù)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)都存在安全管理漏洞，導(dǎo)致目前的安全管理工作還存在諸多的問題，從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)需要相關(guān)單位給予特別的重視，深入研究工程安全管理中還存在哪些問題，從而采取有效的方法進(jìn)行解決。

1 建筑工程安全管理存在的問題

1.1 項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全的重視程度還不足

建筑工程項(xiàng)目開展過程中，項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人首先考慮的是建筑項(xiàng)目進(jìn)度，能否在規(guī)定工期內(nèi)完成，對(duì)建筑工程的安全管理重視不夠。此外，部分建筑企業(yè)管理人員應(yīng)付安全檢查工作，加之項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)建筑安全重視度不足，導(dǎo)致安全管理工作浮于表面，無法有效保障施工安全，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作落實(shí)不到位，可能導(dǎo)致建筑安全事故的發(fā)生[1]。究其原因，是項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人員對(duì)建筑項(xiàng)目安全重視不足，導(dǎo)致建筑工程安全管理工作缺乏有效保障，落實(shí)困難。

1.2 項(xiàng)目安全管理體系不完善

眾所周知，安全管理體系是企業(yè)不可或缺的組成部分，是員工安全、生產(chǎn)安全和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分?，F(xiàn)階段，我國(guó)建筑行業(yè)項(xiàng)目安全管理體系普遍存在管理缺失和漏洞，如未建立全面的安全管理體系、安全管理體系的建立與實(shí)際不符等。未建立全面的安全管理體系體現(xiàn)在部分施工企業(yè)安全管理內(nèi)容簡(jiǎn)單、缺乏必要的管理要素、管理流程和管理環(huán)節(jié)。以施工方案管理為例，方案的編制、評(píng)審、發(fā)布、交底和實(shí)施應(yīng)為方案的全鏈條管理，其中環(huán)環(huán)相扣，任何一環(huán)的管理缺失都會(huì)導(dǎo)致最終落實(shí)不到位。而在實(shí)際過程中，無方案施工、白圖施工、方案未交底的、現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)與圖紙要求不符的情況比比皆是，為什么存在以上情況，筆者認(rèn)為主要是方案管理流程存在缺失和不足，倒推管理即是體系建立的不完善。安全管理體系的建立與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不相符也是施工現(xiàn)場(chǎng)常見問題。筆者曾到過多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)管理制度抄襲、管理內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不相符、管理要求與法律法規(guī)最新要求不匹配的情況比比皆是。究其原因一方面是人員能力不足，但更多的是安全管理存在不重視、糊弄、僥幸心理。每個(gè)施工項(xiàng)目都存在差別，在安全管理要求上不能一概而論、生搬硬套其他項(xiàng)目安全管理模式，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前建筑的特點(diǎn)，從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況出發(fā)建立適用于項(xiàng)目、適用于實(shí)際的管理體系。

1.3 各項(xiàng)管理體系的要求和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際落實(shí)兩層皮

在建筑工程項(xiàng)目安全管理體系的各項(xiàng)管理要求落實(shí)上，存在現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作落實(shí)與管理體系具體要求不符的問題，現(xiàn)場(chǎng)管理人員根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行項(xiàng)目管理，不顧安全管理具體要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)選擇性回避，存在一定的經(jīng)驗(yàn)主義、冒險(xiǎn)主義和機(jī)會(huì)主義思想，同時(shí)對(duì)各類管理要求選擇執(zhí)行、衰減執(zhí)行、或者以會(huì)議代替落實(shí)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際安全工作背離安全管理體系，制度沒有完全落實(shí)，現(xiàn)實(shí)和要求存在較大差距，極易出現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目安全事故。

1.4 安全生產(chǎn)責(zé)任制的推進(jìn)和落實(shí)還不到位

自2021年新的安全生產(chǎn)法頒布以來，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的編制、推進(jìn)和落實(shí)就成了安全管理的核心工作。在我國(guó)建筑施工行業(yè)，各項(xiàng)目也在積極推進(jìn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，但在推進(jìn)和落實(shí)過程中還存在較多問題，主要體現(xiàn)在：未能建立橫向到邊、縱向到底、覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、責(zé)任制的編制存在職責(zé)界限不清、崗位與職責(zé)不相符等情況。此外，部分員工并沒有主動(dòng)接受和理解相關(guān)管理職責(zé)、積極性不高等也是導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)責(zé)任制的推動(dòng)落實(shí)不嚴(yán)的重要原因。

1.5 隊(duì)伍分包管理依然薄弱

1.5.1 隊(duì)伍入場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)，設(shè)備人員驗(yàn)收不到位

現(xiàn)階段我國(guó)建筑工程分包現(xiàn)象較為嚴(yán)重，但對(duì)分包隊(duì)伍入場(chǎng)的把關(guān)不夠嚴(yán)格，其相關(guān)設(shè)備人員的驗(yàn)收工作落實(shí)不到位，分包隊(duì)伍的安全責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)分包隊(duì)伍而言，經(jīng)濟(jì)利益始終放在第一位，加之企業(yè)對(duì)分包隊(duì)伍要求不嚴(yán)，資質(zhì)檢查不足，所以分包隊(duì)伍出現(xiàn)安全管理工作不到位的情況時(shí)常發(fā)生，對(duì)建筑工程項(xiàng)目安全管理十分不利。

1.5.2 項(xiàng)目對(duì)專業(yè)分包監(jiān)督管理還不到位

一些建筑項(xiàng)目工程分包在所難免，但相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)專業(yè)分包隊(duì)伍的監(jiān)管落實(shí)不足，分包的單位沒有樹立相關(guān)建筑工作的安全管理責(zé)任意識(shí)。其想法通常是不擔(dān)責(zé)，或少擔(dān)責(zé)盡可能少做工作，如果每個(gè)分包隊(duì)伍都這樣想，對(duì)建筑工程分包出去的項(xiàng)目環(huán)節(jié)的安全管理工作將難以開展，以包代管，包而不管的想象泛濫將導(dǎo)致安全管理工作變得更加的復(fù)雜。

1.6 缺乏有效的安全管理培訓(xùn)

1.6.1 為了滿足法規(guī)要求而開展培訓(xùn)，重形式輕質(zhì)量

目前，我國(guó)建筑行業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)主要是為滿足法律法規(guī)而開展的，其形式意味嚴(yán)重，并非以全體員工真正具備基本的安全知識(shí)和安全意識(shí)作為建筑安全保障以及安全生產(chǎn)為目的，這導(dǎo)致實(shí)際上建筑項(xiàng)目的管理者以及施工者對(duì)安全管理培訓(xùn)不夠重視，安全防范意識(shí)不夠牢固，對(duì)培訓(xùn)抱有糊弄心理，認(rèn)為安全培訓(xùn)就是走個(gè)過場(chǎng)，以至于，輕視、漠視安全培訓(xùn)工作，重形式而輕質(zhì)量[2]。

1.6.2 培訓(xùn)形式單一

建筑工程項(xiàng)目的主要從業(yè)者為除項(xiàng)目管理人員外，還有大量的一線施工人員，施工人員長(zhǎng)期在現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)，直面各類現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，高處墜落、機(jī)械傷害、起重事故、觸電等事故層出不窮，因此提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全意識(shí)、增強(qiáng)操作技能非常重要，而安全培訓(xùn)是能夠達(dá)到以上效果的最理想的且花錢最少的方式。但由于受到現(xiàn)場(chǎng)管理人員專業(yè)能力、知識(shí)水平等的限制，針對(duì)一線施工人員的培訓(xùn)往往形式單一、方式死板僵化、枯燥、乏味、缺乏實(shí)際操作環(huán)境，并不能很好的調(diào)動(dòng)大家的積極性，培訓(xùn)效果不佳。最終導(dǎo)致培訓(xùn)組織者為了完成任務(wù)而培訓(xùn)、培訓(xùn)參與者為了完成任務(wù)參加培訓(xùn)，二者均未考慮培訓(xùn)后果和參與人員接受程度，培訓(xùn)流于形式化的結(jié)果。

1.6.3 培訓(xùn)老師缺乏專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)

目前建筑工程一線普遍缺乏好的培訓(xùn)老師，更多的培訓(xùn)由現(xiàn)場(chǎng)管理人員來完成，由于近些年，現(xiàn)場(chǎng)管理人員也趨于年輕化，其缺乏一定的專業(yè)培訓(xùn)技巧和經(jīng)驗(yàn)，一線的操作人員以及相關(guān)的施工團(tuán)隊(duì)本就缺乏安全意識(shí)，也沒有較強(qiáng)的專業(yè)理論知識(shí)儲(chǔ)備，講解安全知識(shí)相對(duì)乏力，導(dǎo)致培訓(xùn)效果較差，整體員工安全意識(shí)淡薄[3]。

2 建筑工程安全管理問題優(yōu)化策略

2.1 加強(qiáng)和提高項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人對(duì)于安全的重視程度

2.1.1 加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)

針對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全管理意識(shí)淡薄的問題，建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)其相關(guān)安全生產(chǎn)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，企業(yè)內(nèi)部組織管理層人員定期普法，如安全生產(chǎn)法、刑法修正案等，令員工以及管理層人員積極參與聽講，并在每周或每月開展知識(shí)競(jìng)賽，考察相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)情況，做到人人懂法知法。

2.1.2 組織學(xué)習(xí)安全事故案例

僅僅靠普法難以激發(fā)員工的安全管理意識(shí)，部分員工只將其視為工作任務(wù)而沒有充分考慮其重要性，對(duì)此，企業(yè)組織安全事故分析例會(huì)，通過當(dāng)?shù)鼗蛑茉廨^近的安全事故，講解事故發(fā)生原因、事故損失、人員傷亡、事故處理以及如何預(yù)防或補(bǔ)救等知識(shí)，一方面警醒員工重視安全管理，另一方面避免相同案例發(fā)生在自己負(fù)責(zé)的建筑項(xiàng)目上。任何事故的發(fā)生都不是偶然的，事故的背后必然存在大量的安全隱患和大量的不安全因素，只有學(xué)習(xí)案例，汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，時(shí)常反省自己工作的漏洞和不足，才能防范和杜絕類似事故再次發(fā)生。

2.1.3 安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)賬

此外，建筑工程項(xiàng)目在安全生產(chǎn)方面的管理工作需要企業(yè)明示安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)賬，切實(shí)落實(shí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)上的安全管理工作，對(duì)各項(xiàng)開支、設(shè)備采購(gòu)等成本節(jié)省出具方案，對(duì)已經(jīng)導(dǎo)致事故發(fā)生的員工進(jìn)行處罰，人員傷亡工傷補(bǔ)償以及不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的刑事處罰等全面考慮并公示清楚，涉及企業(yè)聲譽(yù)乃至行業(yè)社會(huì)地位不容一點(diǎn)馬虎。

2.1.4 對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)的安全管理經(jīng)驗(yàn)

在建筑行業(yè)優(yōu)秀同行的安全管理經(jīng)驗(yàn)借鑒方面，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)其優(yōu)點(diǎn)，改良其不好的地方，真正肩負(fù)起企業(yè)安全管理的責(zé)任，主動(dòng)鉆研安全管理辦法，從學(xué)習(xí)中制定出屬于自己企業(yè)的安全管理辦法，并樹立相應(yīng)的安全管理目標(biāo)，為之不斷努力奮斗，促使企業(yè)建筑項(xiàng)目開展中安全管理有充足保障。

2.2 建立健全完善的安全管理體系

2.2.1 管理要素全面

建筑工程安全管理體系的建立要依據(jù)政府部門出臺(tái)的法律法規(guī)，結(jié)合項(xiàng)目工程類型、規(guī)模、實(shí)際施工情況以及后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等全方面設(shè)計(jì)管理要素，企業(yè)內(nèi)一定要建立與之一一對(duì)應(yīng)的安全管理辦法，并將涉及到的安全管理內(nèi)容以及相應(yīng)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的各項(xiàng)需求全面覆蓋進(jìn)安全管理體系中。項(xiàng)目管理人員對(duì)建筑工程的安全管理要素考慮務(wù)必充分，不要遺漏任何一個(gè)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)各項(xiàng)安全管理工作。

2.2.2 滿足現(xiàn)場(chǎng)施工情況和需求

安全管理體系的建立不應(yīng)脫離實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)施工情況以及需求，在部分管理辦法中設(shè)置一定彈性制度，使其具體實(shí)施能夠與現(xiàn)場(chǎng)情況有照應(yīng)，能夠在實(shí)際施工或安全管理工作指導(dǎo)中找到相應(yīng)的處理辦法，真正考慮到安全管理體系的實(shí)用性，使之滿足現(xiàn)場(chǎng)安全管理的各項(xiàng)需求[4]。

2.3 推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

2.3.1 建立健全覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制

建筑工程安全管理人員必須落實(shí)企業(yè)全體員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)需要履行的職責(zé)標(biāo)注清楚明白，令全體員工都按照安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并劃分權(quán)責(zé)，細(xì)化管理至每一個(gè)崗位，使每個(gè)崗位都有與之匹配的責(zé)任，企業(yè)管理人員科學(xué)適當(dāng)分配權(quán)利責(zé)任，使企業(yè)全員參與安全生產(chǎn)，落實(shí)安全管理。

2.3.2 組織開展責(zé)任制宣傳培訓(xùn)

為了使安全生產(chǎn)責(zé)任制充分發(fā)揮其效力，企業(yè)內(nèi)部組織開展相關(guān)責(zé)任制的宣傳、培訓(xùn)，切實(shí)令每個(gè)崗位員工充分了解并能夠熟悉相關(guān)崗位職責(zé)，從而堅(jiān)守自己的職責(zé)任務(wù)，做到自己崗位的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使整個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)合格。

2.3.3 建立崗位責(zé)任清單

企業(yè)應(yīng)根據(jù)各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立崗位責(zé)任清單，明確崗位日常工作要求及工作標(biāo)準(zhǔn)，使員工清楚明白自身工作職責(zé)、內(nèi)容，從而更好落實(shí)崗位職責(zé)。

2.3.4 完善企業(yè)內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制

最后，企業(yè)應(yīng)以責(zé)任制考核推進(jìn)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，逐步完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)置相應(yīng)獎(jiǎng)賞以及處罰的力度，從而激勵(lì)員工落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，樹立安全責(zé)任意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于直面處罰，并及時(shí)糾正相關(guān)錯(cuò)誤。

2.4 加強(qiáng)分包隊(duì)伍管理

2.4.1 緊抓分包隊(duì)伍入場(chǎng)關(guān)

針對(duì)企業(yè)建筑施工部分需要外包的項(xiàng)目安全管理，負(fù)責(zé)人不應(yīng)隨便找尋分包隊(duì)伍，看重利益，而應(yīng)對(duì)分包隊(duì)伍的資質(zhì)、施工設(shè)備、相關(guān)建筑作品以及施工人員專業(yè)技術(shù)水平等進(jìn)行綜合審核，務(wù)必滿足企業(yè)項(xiàng)目需求。杜絕對(duì)分包隊(duì)伍以包代管，包而不管的情況，入場(chǎng)時(shí)即把分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和工班長(zhǎng)納入項(xiàng)目安全管理體系，以全面提升分包隊(duì)伍的自我安全管理能力[5]。

2.4.2 過程中加強(qiáng)分包隊(duì)伍監(jiān)督和考核

此外，分包隊(duì)伍審核完畢不代表后續(xù)施工作業(yè)不跟進(jìn)，在分包隊(duì)伍組織施工建設(shè)中，企業(yè)也應(yīng)分配安全員前往實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督，定期考核相應(yīng)施工標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不合格的分包隊(duì)伍，及時(shí)叫停要求整改，對(duì)不符合要求的施工責(zé)令其返修返工。

2.4.3 把握好人員、設(shè)備退場(chǎng)關(guān)

最后，管理人員針對(duì)完成施工任務(wù)的分包隊(duì)伍退場(chǎng)人員記錄、項(xiàng)目驗(yàn)收以及設(shè)備使用情況一一做好臺(tái)賬記錄，為后續(xù)維修以及安全檢驗(yàn)等工作提供材料支持。

2.5 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)

為實(shí)現(xiàn)全體員工安全意識(shí)樹立養(yǎng)成。企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建分層級(jí)、分類培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)不同層級(jí)、不同崗位的企業(yè)員工進(jìn)行安全管理教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全體員工安全管理意識(shí)樹立以及管理層人員安全管理水平的提高，使得施工作業(yè)人員嚴(yán)格按照安全管理規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)。對(duì)此，企業(yè)還會(huì)定期開展多類型、多層次、多渠道的安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，不再拘泥于形式，從平臺(tái)軟件直播課程、到實(shí)際安全員面對(duì)面知識(shí)傳授，真正注重實(shí)際安全知識(shí)宣講效果。從而為企業(yè)培養(yǎng)出一批懂專業(yè)、懂現(xiàn)場(chǎng)、有經(jīng)驗(yàn)的安全管理人員。最后，通過教育培訓(xùn)考核、線上答題等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)效果、培訓(xùn)效果考察。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，建筑工程的安全管理工作對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)度、安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及建筑最終質(zhì)量有著不可或缺的重要作用。相關(guān)建筑工程企業(yè)應(yīng)解決項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人對(duì)于安全的重視程度不足、項(xiàng)目安全管理體系的建立不完善、各項(xiàng)管理要求和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際落實(shí)不符、安全生產(chǎn)責(zé)任制的推廣和落實(shí)還不到位、隊(duì)伍分包管理依然薄弱、培訓(xùn)老師缺乏專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)等問題，可以通過加強(qiáng)和提高項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人對(duì)于安全的重視程度、建立健全完善的安全管理體系、推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、加強(qiáng)分包隊(duì)伍管理、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)等策略落實(shí)安全管理工作。