梁媛媛

南寧市建筑規(guī)劃設計集團有限公司 廣西 南寧 530000

全球的城市在進行規(guī)劃和發(fā)展時都需要對外部環(huán)境、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、各項系統(tǒng)進行充分考慮，這些要素會隨著城市發(fā)展逐漸復雜。非傳統(tǒng)威脅和不確定性因素逐年增多，現(xiàn)代城市的風險防控能力需要不斷增強。韌性的外化表征為面對不確定性的擾動能夠及時調(diào)整適應能力，這也是城市規(guī)劃需要考慮的關鍵所在。如何在城市規(guī)劃建設和管理的過程中進行城市安全韌性的考慮并與城市規(guī)劃發(fā)展融為一體是當前急需解決的重要問題，對現(xiàn)代城市的未來發(fā)展能夠帶來深刻的影響。

1 建設安全韌性城市的主要問題

1.1 城市發(fā)展不合理導致的安全風險

1.超特大城市的發(fā)展過于密集

我國人口約占世界總?cè)丝跀?shù)的21.5%，500萬以上人口的超特大城市數(shù)量較多，城市的快速發(fā)展給了人們更好的生存環(huán)境，但當前城市也存在著發(fā)展不合理的情況，對超特大城市的安全造成了一定的制約。我國在進行城市規(guī)劃時通常生活用地并不會有較大的占比，這樣就會導致人口居住的密度逐年增高。一些一線二線城市的中心居住區(qū)人口密度超過萬人每平方公里，與發(fā)達國家的一二線城市相比，這個數(shù)額已經(jīng)嚴重過高。人口數(shù)量過多會嚴重影響城市的保障系統(tǒng)，在突發(fā)安全事件出現(xiàn)時極容易出現(xiàn)物資供應系統(tǒng)因為太復雜而導致斷供的情況出現(xiàn)。如我國2020年新冠疫情期間封控城市時，供應系統(tǒng)就未能穩(wěn)定運作，這些都是因為體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃不足造成的[1]。超特大城市在發(fā)展的過程中主要采用了中心向外擴張的模式，這樣就會導致中心城區(qū)的規(guī)模較大，土地利用率較高，公園和綠地規(guī)劃不足，高層建筑過多，對我國城市發(fā)展造成了較大的安全隱患。

2.新城新區(qū)選址科學性不足

許多城市在改革開放加大了新城區(qū)的擴張和建設，但規(guī)劃與選址方面卻并未進行客觀充分的考慮，尤其是安全防災方面存在著較大的安全隱患。一些城市在進行規(guī)劃建設時為避免耕地保護對其的約束，通過削山填谷來對可用土地進行擴張，極容易造成地質(zhì)災害的發(fā)生，近幾年多次地震災害大多數(shù)發(fā)生在新城區(qū)。水資源豐富的城市通過低洼濕地開發(fā)、填河填湖的形式進行城市建設擴張，也極容易造成城市內(nèi)澇嚴重的發(fā)生。

3.高層、超高層住宅的安全風險

城市發(fā)展速度快讓更多的人涌入城市當中工作和定居，可居住的土地使用緊張，同時也考慮到經(jīng)濟利益等相關問題，城市中的高層和超高層建筑過多，且正在稱為城市住房建設的主要發(fā)展趨勢，城市的消防安全以及衛(wèi)生防疫都存在著較大的風險[2]。我國許多大城市在消防、登高等救援方面的極限高度均為45m左右，這樣就代表著超過15層的高樓居民在出現(xiàn)火災的情況下只能通過自救的形式進行逃生。高層住宅過于密集也會導致疫情的快速傳播，突發(fā)事故造成的斷水斷電也會嚴重影響到高層居民的正常生活。

4.地下空間開發(fā)不合理

近幾年為了拓展城市土地利用空間，地下空間得到了極大的關注。地下空間的規(guī)劃和利用方面往往存在著消防安全規(guī)劃不足和防災不足等情況。這就導致地下空間疏散的難度，一定程度也對救援及處置造成了負面影響[3]。由此可見，城市規(guī)劃方面不應當盲目地對地下空間進行大規(guī)模開發(fā)。洪澇災害中最常出現(xiàn)的情況就是地下空間被淹，地下空間的排水是一大難題，極容易造成巨大的生命和財產(chǎn)損失。地下空間的密閉性也會造成災害發(fā)生或者事故發(fā)生時人員及車輛無法進行及時的撤離和疏散，引發(fā)的混亂及恐慌情況會極大程度影響到后期救援。

1.2 城市建設、使用、管理造成的安全風險

1.城市基礎設施建設老化、標準偏低

我國在進行城市規(guī)劃及建設的過程中往往更加重視地上的結(jié)構(gòu)，對地下結(jié)構(gòu)并沒有同樣的重視。城市內(nèi)大量現(xiàn)階段仍然處于運行狀態(tài)的基礎設施普遍存在質(zhì)量不高、老化嚴重、標準偏低等問題[4]。基礎設施的防災能力薄弱，極容易導致安全事故出現(xiàn)，存在著較大隱患。多個城市出現(xiàn)電動車小區(qū)內(nèi)樓外接電線充電導致火災事故的發(fā)生。從其他國家的發(fā)展經(jīng)驗能夠總結(jié)出，城市的快速發(fā)展造成基礎設施質(zhì)量存在的安全問題將會在未來的二三十年會逐漸顯現(xiàn)，甚至會出現(xiàn)爆發(fā)的情況。

2.城市規(guī)劃布局未重視安全避讓

城市在進行燃氣管道、高壓輸電線、油氣管道和易燃易爆危險品場所的規(guī)劃時應當進行重點的保護，這也是城市最重要的風險源。但我國現(xiàn)階段許多大城市并沒有重視對這些設施進行安全避讓，在防護措施方面也缺乏重視，這樣極容易造成安全風險的發(fā)生[5]。國內(nèi)近幾年頻繁出現(xiàn)多地的高壓輸電線爆炸、天然氣爆炸等問題，嚴重影響到人們的安居樂業(yè)，造成這種情況主要是因為對用地進行規(guī)劃時并沒有對管線進行有效的安全避讓，距離方面并未達到安全標準的規(guī)范和要求，極容易存在事故連發(fā)的情況。

3.城中村、城鄉(xiāng)接合部的安全風險

我國的城市在進行規(guī)劃發(fā)展時逐漸形成了較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等非正規(guī)類型的生活空間，這些空間的生存成本更低，但安全也相對薄弱，極容易出現(xiàn)事故和災害情況[6]。例如長沙自建房坍塌就因為城中村規(guī)劃不恰當進而導致事故的發(fā)生。這些非正規(guī)空間存在著較大的安全防災隱患，主要原因為人口密度大、違法的私建加建、建筑質(zhì)量不過關、人員流動性大、安全距離不足、功能復雜、安全消防缺乏管理、消防設施不達標、安全避災場所數(shù)量不足、救援通道數(shù)量不足、建筑間距不足等問題。

1.3 災害應急與重建的問題

1.災害應急保障

城市在規(guī)劃發(fā)展的過程中通常存在著基礎設施、社會經(jīng)濟、安全保障以及物資供給等系統(tǒng)逐年復雜的情況，面對多種多樣的災害也制定了多元化的應急方案，在后期的恢復方面也存在著一定的差異性。疫情及災害發(fā)生之后城市正常運作需要的能源、通信、物資以及供水是需要重點考慮的問題，需要不斷提升管理水平。另外，災害的規(guī)模越大和延續(xù)時間越長，在供給方面的要求就會更高，嚴重者還需要進行臨時供給系統(tǒng)的構(gòu)建。大型的自然災害還會伴隨著疫情的發(fā)生，在飲用水和食物方面極容易出現(xiàn)公共衛(wèi)生二次安全事件發(fā)生。另外，城市規(guī)劃還需要重視醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，為災害和疫情提供有效支持。從我國多年以來的災害疫情經(jīng)驗能夠得出我國各級城市在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的構(gòu)建、管理和運行方面仍然存在著一定的問題。

2.安置過渡區(qū)設置和重建選址

重大災害和疫情在救援過程中需要設置緊急過渡區(qū)，重點在于安置的形式以及場所的選擇。如果安排不恰當極容易存在安全風險，如地震等地質(zhì)性的自然災害則需要避免二次災害發(fā)生對人員造成傷亡的情況[7]。安置區(qū)的規(guī)模以及密度也需要進行合理的規(guī)劃，避免不必要的消防及衛(wèi)生防疫等問題發(fā)生。大型的自然災害如地震、泥石流等也需要進行異地重建的規(guī)劃和考慮，選址方面需要避免出現(xiàn)重大的社會問題，還需要謹慎地決策的。

2 建設安全韌性城市的規(guī)劃策略建議

2.1 城市總體規(guī)劃

1.加強災害風險研究與安全韌性評估

城市在進行總體規(guī)劃和建設時需要構(gòu)建系統(tǒng)、完善的災害風險研究分析機制，并對城市的安全韌性進行客觀評估和分析，在這基礎上對城市進行規(guī)劃和建設。對城市進行各類風險的客觀評估，如自然災害、人為事故等安全隱患，地下管網(wǎng)和易燃易爆品的放置等場所安全隱患也需要加以重視，對次生災害的影響因素進行分析和研究，避免連帶事故的發(fā)生[8]。通過研究城市的災害歷史，以此為基礎重點評估城市內(nèi)的高風險地區(qū)，結(jié)合救災應急的各項方案以及災后重建方案來對地區(qū)安全進行評估和次生災害預測?？刹捎们榫胺治龅男问綄暮M行模擬，分別評估主要災害和次生災害能夠造成損失，對應災方案進行優(yōu)化。

2.基于安全韌性目標的選址和布局優(yōu)化

嚴格控制一線二線城市的人口密度，不斷地完善和優(yōu)化城市空間的布局。引進大型的綠化帶和風廊，避免強降水造成的洪澇災害和熱浪造成的沖擊，大型災害發(fā)生時也可以將綠化帶和風廊作為避災場所進行使用。嚴格控制居住用地的應用，避免人口過于密集造成的事故。進行新城區(qū)規(guī)劃和選址時應當對新址進行全面嚴格的災害風險分析和評估，避開危險源。沿海地區(qū)應當嚴格限制填河填湖以及削山填谷等建設形式，構(gòu)建科學安全的防災方案和體系。易燃易爆品的安置場所需要重點考慮到可持續(xù)性和距離是否達到安全標準。水電天然氣等管線走廊也應當具備完善的防災措施并確保距離設置能夠達到安全標準。

3.加強災害防御體系建設

我國的城市在防災體系的建設方面還有不足之處，需要進行持續(xù)的完善。尤其是中小城市和城鎮(zhèn)的防洪標準以及體系建設[9]。針對自然災害進行老舊建筑的加固，對生命線工程、公共設施、應急供給保障設施和人流密集場所進行加固。針對高層和超高層的建筑所存在的一系列安全隱患進行救援設施的構(gòu)建，借鑒其他國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，對高層、超高層住宅的災害逃生救援技術(shù)進行探索研究。

4.制定針對性的防災策略

城市在新老城區(qū)的災害風險及安全韌性方面存在著不同的問題，需要采取具有針對性的應對策略。新城新區(qū)在建設過程中應當對救災應急、供應保障設施方面加以完善。加強重視住宅區(qū)的生命線工程和郊區(qū)產(chǎn)業(yè)園的災害防御工程。老城區(qū)的人口居住相對密集，建筑和基礎設施通常也較為老化，需要定期檢測建筑的抗震抗災能力并進行及時的維修、更新和加固。對老城區(qū)進行空間的合理規(guī)劃，提升城區(qū)的避災能力，對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部進行有效管理。

2.2 城市生態(tài)規(guī)劃

1.協(xié)調(diào)城市的人類與環(huán)境

城市生態(tài)規(guī)劃需要結(jié)合生態(tài)學理論和城市規(guī)劃學理論，對生態(tài)系統(tǒng)進行科學有效的建設，對城市中人類和環(huán)境之間的關系進行協(xié)調(diào)。結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟學理論和社會規(guī)律采用系統(tǒng)的分析方式對城市中的各類關系進行科學的規(guī)劃和協(xié)調(diào)?；谝延械臈l件在擴大效益的同時進一步降低風險[10]。城市規(guī)劃中應當考慮到人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，結(jié)合自然環(huán)境以及社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況抑制人口的過猛增長，為環(huán)境減輕負擔。通過對區(qū)域進行協(xié)調(diào)來提升城市土地的利用率，讓城市能夠進行綠色可持續(xù)發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)城市人工化環(huán)境結(jié)構(gòu)的比例

城市在進行區(qū)域空間規(guī)劃時要考慮到生態(tài)環(huán)境、城市調(diào)節(jié)能力、人工環(huán)境與自然環(huán)境的比例等。城市生態(tài)規(guī)劃的目的在于發(fā)展城市社會經(jīng)濟的同時為人類提供高質(zhì)量的生存空間。城市進行生態(tài)規(guī)劃能夠在確保人與自然和諧共生的同時促進城市的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。城市生態(tài)規(guī)劃需要從整體來對城市的生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)、物理系統(tǒng)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保城市環(huán)境能夠科學治理，污染能夠得到有效控制，生態(tài)能夠得到進一步保護，以此來提升城市的整體韌性。

2.3 城市更新規(guī)劃

1.更新地區(qū)的差異化策略

城市發(fā)展的擴張正在從增量朝著存量轉(zhuǎn)型，城市中現(xiàn)有的防災抗震消防等技術(shù)指標主要針對新城區(qū)建設的各類項目，老城區(qū)更新時的安全韌性基礎條件以及防災抗震能力均存在著較大的差異性，對安全韌性的要求也存在著差異性。針對不同類型地區(qū)的更新差異性應當制定具有針對性的安全韌性策略和規(guī)劃控制方法。盡快研究和構(gòu)建綜合性的技術(shù)指標及規(guī)范體系，對城市更新進行各方面支持。

2.加強更新地區(qū)的安全保障

城市進行更新時需要重視地區(qū)防災抗震能力的提升，對城市發(fā)展過程中存在的風險進行避免和消除。對老城區(qū)應當重視人口密度和建筑密度，可以適當拆除老舊建筑進行避災場所的增加。對于基礎條件較差的更新地區(qū)應當確保最基礎的疏散途徑和消防救援能力，排水設施欠缺和地勢較為低洼的地區(qū)應當提升防澇的能力，對人口密度過高的地區(qū)進行傳染病疫情的分析，降低傳染的風險，對工業(yè)地區(qū)注重土壤污染等有效評估，必要時可以開展生態(tài)修復等。另外，還需要對城市的基礎設施安全隱患進行全面評估和風險排除。

3.提升建筑的防災能力

城市進行更新時應當結(jié)合建筑的安全隱患評估來對建筑進行留該拆，主要進行留改，避免拆遷產(chǎn)生過多成本，提升其抗災能力。對于缺乏抗震條件的建筑進行有效加固，對于難以加固的建筑進行負擔減輕，避免人員過度聚集，對燃氣水電管線進行有效的安全隱患檢測和分析，有必要則需要改造管線，對木結(jié)構(gòu)建筑的電氣火災風險加以重視和控制。

3 結(jié)束語

現(xiàn)階段我國已經(jīng)進入重要的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，需要面臨較多且復雜的內(nèi)部壓力和外部影響，城市系統(tǒng)發(fā)展壓力逐年增加，城市應當充分考慮安全韌性進行高質(zhì)量的發(fā)展，這也是我國城市新時期可持續(xù)發(fā)展需要突出考慮的問題?；谝?guī)劃視角的城市安全韌性應當進行全維度的綜合考慮，以此為目標來對城市發(fā)展的機制、路徑和模式進行分析研究和探索，以此為基礎對城市的未來發(fā)展進行可持續(xù)性的規(guī)劃。