流動(dòng)地?cái)偸称钒踩卫硖骄?/h1>
2024-05-15 11:01:52張士財(cái)丁衛(wèi)平朱富強(qiáng)張波劉鳳蓮
食品安全導(dǎo)刊·中旬刊 2024年4期
張士財(cái) 丁衛(wèi)平 朱富強(qiáng) 張波 劉鳳蓮
基金項(xiàng)目：2024年度濱州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（24-SKGH-107）。
作者簡(jiǎn)介：張士財(cái)（1990—），男，山東鄒平人，碩士，工程師。研究方向：食品藥品質(zhì)量控制。
摘 要：流動(dòng)地?cái)偸称肥鞘称钒踩卫淼囊淮箅y點(diǎn)。本文對(duì)濱州市流動(dòng)地?cái)偸称坊緺顩r及其特點(diǎn)進(jìn)行了闡述，對(duì)其治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并從完善頂層設(shè)計(jì)、提高監(jiān)管水平、加強(qiáng)社會(huì)共同治理、創(chuàng)新治理形式、提升食品安全素養(yǎng)等方面提出了針對(duì)性的建議，以期完善流動(dòng)地?cái)偸称钒踩卫砉ぷ?，為食安城市的建設(shè)提供助力。
關(guān)鍵詞：流動(dòng)地?cái)?；食品安全；治理措?/p>
Research on Food Safety Management of Mobile Street Stalls
ZHANG Shicai1， DING Weiping1， ZHU Fuqiang1， ZHANG Bo2， LIU Fenglian1
（1.Binzhou Testing Center， Binzhou 256603， China; 2.Binzhou Zhanhua Administration for Market Regulation， Binzhou 256800， China）
Abstract： The mobile stall food is a major difficulty in food safety management. This article expounds the basic situation and characteristics of mobile stall food in Binzhou city， and makes an in-depth analysis of its governance situation and existing problems， and puts forward targeted suggestions from the aspects of improving the top-level design， improving the level of supervision， strengthening social common governance， innovating governance forms， and improving food safety literacy， in order to improve the food safety management of mobile stalls and provide assistance for the construction of food safety cities.
Keywords： mobile street stalls; food safety; governance measures
近年來(lái)，我國(guó)各地政府開(kāi)始鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，地?cái)偛惋嬰S之爆火。地?cái)偛惋嬜鳛榈財(cái)偨?jīng)濟(jì)重要組成部分，給城市帶來(lái)了“煙火氣”，也成了一些城市打造城市名片、提高城市知名度的重要手段[1]。然而，地?cái)偸称吩诮o消費(fèi)者帶來(lái)諸多方便、滿足消費(fèi)者多種口味需求的同時(shí)，食品安全問(wèn)題也不容忽視[2]。近幾年，由流動(dòng)地?cái)偸称芬鸬氖称钒踩录映霾桓F，給人們身體健康帶來(lái)了嚴(yán)重危害，對(duì)行業(yè)發(fā)展造成巨大影響[3]。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，流動(dòng)地?cái)傋鳛闃O易出現(xiàn)“網(wǎng)紅”食品的地方，其食品安全問(wèn)題備受關(guān)注。同樣，食品安全治理能力也亟待加強(qiáng)。
1 流動(dòng)地?cái)偸称坊緺顩r及特點(diǎn)
1.1 流動(dòng)地?cái)偸称犯拍?/p>
顧名思義，流動(dòng)地?cái)偸称芳赐ㄟ^(guò)流動(dòng)擺地?cái)傂问绞圪u的食品[4]。依據(jù)《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，食品攤點(diǎn)是指無(wú)固定門店，從事食品銷售或者現(xiàn)場(chǎng)制售食品的經(jīng)營(yíng)者。流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)應(yīng)屬于食品攤點(diǎn)范疇，不管是生產(chǎn)者還是經(jīng)營(yíng)者，都應(yīng)按照此條例要求進(jìn)行生產(chǎn)和
經(jīng)營(yíng)。
1.2 流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)形式
流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)形式主要有兩種。①專職流動(dòng)地?cái)?，長(zhǎng)期從事流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)，無(wú)固定門店，主要是以流動(dòng)餐飲車形式，食品種類較多，多為各種特色小吃。②兼職流動(dòng)地?cái)?，既具有小作坊或小餐飲?jīng)營(yíng)的固定門店，又同時(shí)進(jìn)行流動(dòng)地?cái)偨?jīng)營(yíng)的形式。由于第二種形式的固定門店受到市場(chǎng)監(jiān)管部門各種監(jiān)督檢查，往往證件齊全，經(jīng)營(yíng)人員具備一定的食品安全意識(shí)。
1.3 流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)特點(diǎn)
流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)門檻較低。①投入成本低，無(wú)須門店租賃費(fèi)用，一輛電動(dòng)餐飲車或是改裝車，幾千元不到即可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)。②流動(dòng)性經(jīng)營(yíng)，不需要固定門店和廣告宣傳，轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)，大大擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)區(qū)域；再者，流動(dòng)地?cái)偸称分饕歉鞣N小吃，原食材加工處理簡(jiǎn)單，制作和售賣效率高，對(duì)從業(yè)人員技能要求低，已成為基層群體靈活就業(yè)的重要渠道[5]。然而，流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)種類以現(xiàn)制現(xiàn)售產(chǎn)品為主，產(chǎn)品一般缺少正規(guī)包裝，且大企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品較少，小企業(yè)、小作坊甚至無(wú)證照企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品居多，難以保證食品質(zhì)量，存在較大食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
2 流動(dòng)地?cái)偸称钒踩卫泶嬖诘膯?wèn)題
2.1 流動(dòng)地?cái)偸称窐?biāo)準(zhǔn)體系不健全
食品標(biāo)準(zhǔn)是食品安全監(jiān)管的重要依據(jù)。流動(dòng)地?cái)偸称烦艘恍﹤鹘y(tǒng)食品外大多數(shù)為各種地方特色小吃，產(chǎn)品種類繁多，食品分類無(wú)規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)還不完善。例如，淀粉腸只有少數(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[6]。這些食品標(biāo)準(zhǔn)配套不足給食品抽檢監(jiān)測(cè)工作、檢驗(yàn)工作和核查處置工作帶來(lái)極大難度[7]，成為困擾監(jiān)管執(zhí)法人員開(kāi)展工作的一大難題。
2.2 流動(dòng)地?cái)偸称钒踩O(jiān)管缺失
當(dāng)前流動(dòng)地?cái)偟墓芾韮H僅限于城市管理執(zhí)法，主要針對(duì)交通、環(huán)境、衛(wèi)生等方面，市場(chǎng)監(jiān)管部門多采取“集中整治”等形式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)地?cái)偸称烽L(zhǎng)期有效監(jiān)管[8]。監(jiān)管者多執(zhí)行上級(jí)要求安排對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲等多個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展食品監(jiān)管和抽檢檢驗(yàn)工作，但基本不涉及對(duì)流動(dòng)地?cái)偟墓芾砗土鲃?dòng)地?cái)偸称返某闄z任務(wù)。①各種抽檢任務(wù)層層下壓，基層監(jiān)管人員數(shù)量不足，無(wú)暇顧及小眾的流動(dòng)地?cái)傂〕?。②流?dòng)地?cái)偸称范喽s難溯源、流動(dòng)性強(qiáng)等自身特點(diǎn)導(dǎo)致監(jiān)管難，雖然在一些有條件的地方實(shí)行了入駐固定商鋪模式，但未能持續(xù)跟進(jìn)管理，導(dǎo)致商鋪?zhàn)饨稹⒐芾碣M(fèi)用高昂，而且有些商鋪位置曝光度不夠，經(jīng)營(yíng)者難以為繼，繼續(xù)轉(zhuǎn)入流動(dòng)地?cái)偰Ｊ剑沟昧鲃?dòng)地?cái)偸称钒踩O(jiān)管一直處于缺失狀態(tài)，無(wú)法倒逼經(jīng)營(yíng)者重視食品安全問(wèn)題。
2.3 流動(dòng)地?cái)偨?jīng)營(yíng)主體食品安全觀念不足
隨著我國(guó)衛(wèi)生城市和文明城市創(chuàng)建工作的開(kāi)展，流動(dòng)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)有較大提升，收攤后能對(duì)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)及附近區(qū)域進(jìn)行清理，造成的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題得到極大改善。同時(shí)，封閉式餐飲車的使用也提高了食品制作衛(wèi)生條件。但在“你來(lái)我走，你走我來(lái)”的經(jīng)營(yíng)方式下[9]，加之食品衛(wèi)生相關(guān)部門的監(jiān)管缺失，經(jīng)營(yíng)者并未發(fā)揮食品安全第一責(zé)任人的作用以專心提升食品質(zhì)量，而是首要解決穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。當(dāng)前，大多數(shù)專職流動(dòng)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者仍缺少健康衛(wèi)生證明，也沒(méi)有進(jìn)行登記備案，這無(wú)疑會(huì)給流動(dòng)地?cái)偸称穾?lái)較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.4 消費(fèi)者食品安全理念和維權(quán)意識(shí)不足
隨著我國(guó)食品安全工作的持續(xù)推進(jìn)，消費(fèi)者對(duì)于食品安全有了更深了解，更加關(guān)注和重視食品安全。但是，多數(shù)消費(fèi)者對(duì)于食品安全理解往往是不全面的。由于消費(fèi)者很少關(guān)注食品標(biāo)準(zhǔn)、食品成分信息、食品科普知識(shí)等，對(duì)食品“安全”與“健康”存在誤解。同時(shí)，多數(shù)消費(fèi)者更側(cè)重于地?cái)偸称返姆奖阈院涂谖叮S權(quán)意識(shí)較弱。
3 完善流動(dòng)地?cái)偸称钒踩卫淼慕ㄗh
3.1 完善頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)體系
流動(dòng)地?cái)傟P(guān)乎城市市容形象，所經(jīng)營(yíng)食品更是關(guān)乎消費(fèi)者身體健康。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)逐漸將流動(dòng)地?cái)偸称芳{入食品安全監(jiān)管過(guò)程中，在充分調(diào)研本地流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)狀況基礎(chǔ)上，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定或通告等方式，進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)。針對(duì)食材和技術(shù)相對(duì)固定的特色小吃、傳統(tǒng)小吃，嘗試建立食品產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[10]，逐漸完善各種小吃原材料的食品歸類和質(zhì)量項(xiàng)目，為食品抽樣檢驗(yàn)提供參考依據(jù)，同時(shí)試點(diǎn)開(kāi)展流動(dòng)地?cái)偸称烦闄z工作，倒逼經(jīng)營(yíng)者重視食品質(zhì)量。
3.2 進(jìn)一步提升監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管
實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管既需要人員業(yè)務(wù)能力提升，又需要技術(shù)手段與時(shí)俱進(jìn)。①加強(qiáng)執(zhí)法人員理論和實(shí)踐的培訓(xùn)水平，提升專業(yè)能力，培養(yǎng)一批高素養(yǎng)的基層執(zhí)法隊(duì)伍[11]，學(xué)習(xí)并嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，督促流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)健康體檢證明、備案登記制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中開(kāi)展培訓(xùn)教育，提升經(jīng)營(yíng)者食品安全第一責(zé)任人意識(shí)。②探索新的監(jiān)管手段和監(jiān)管技術(shù)，如建立電子取證執(zhí)法制度、打造市轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)地?cái)偸称窋?shù)據(jù)共享信息平臺(tái)、線上線下結(jié)合監(jiān)管等形式，逐步完善食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)和可溯源的食品追溯體系。
3.3 調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)社會(huì)共同治理
食品安全關(guān)乎人們的健康，離不開(kāi)人們的參與。相關(guān)部門應(yīng)充分調(diào)動(dòng)人們的積極性，鼓勵(lì)市民參與到社會(huì)共同治理中。在全市成立流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)等自治組織和團(tuán)體[12]，針對(duì)某條街或某個(gè)區(qū)域成立“街長(zhǎng)”“攤長(zhǎng)”等方式實(shí)現(xiàn)自我管理；借助社區(qū)力量，探索建立社區(qū)公共區(qū)域臨時(shí)租賃負(fù)責(zé)制，對(duì)租賃方的食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)資質(zhì)和食品安全進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)提升公眾參與力度，建立和拓寬公眾對(duì)流動(dòng)地?cái)偸称钒踩闆r的反饋渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查地?cái)偸称凤L(fēng)險(xiǎn)隱患。
3.4 借鑒國(guó)內(nèi)外治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新治理形式
不同城市發(fā)展水平、市情市況各有差異。國(guó)內(nèi)外一些發(fā)達(dá)城市對(duì)于流動(dòng)地?cái)偟闹卫硌芯枯^深，值得借鑒。例如，韓國(guó)設(shè)置“絕對(duì)禁止區(qū)域”“相對(duì)禁止區(qū)域”和“誘導(dǎo)區(qū)域”的“分區(qū)式”治理模式[13]；長(zhǎng)沙市實(shí)行準(zhǔn)入備案制及“一街一策，一點(diǎn)一策”的精細(xì)化管理模式[14]。雖然流動(dòng)地?cái)偭鲃?dòng)性較大，但在人口較少的小城市，人口密集區(qū)較少，流動(dòng)地?cái)偨?jīng)營(yíng)往往相對(duì)集中，且經(jīng)營(yíng)范圍以居住地周邊為主，而流動(dòng)地?cái)偸称分卫淼年P(guān)鍵就是讓流動(dòng)地?cái)傁鄬?duì)固定。為此，可建立掃碼登記臨時(shí)經(jīng)營(yíng)制度，在地?cái)偧袇^(qū)域劃定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)攤位并設(shè)置二維碼，通過(guò)掃碼登記攤位經(jīng)營(yíng)者信息，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)；也可以嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，分區(qū)域成立餐飲公司，管理轄區(qū)內(nèi)的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)從選材、配送到銷售的統(tǒng)一管理模式，讓流動(dòng)地?cái)偸称酚雄E可循。
3.5 加大食品安全科普力度，提升食品安全素養(yǎng)
相關(guān)部門應(yīng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)加大食品安全科普力度，尤其是風(fēng)險(xiǎn)較高的地?cái)偸称罚瑫r(shí)落實(shí)流動(dòng)地?cái)偸称凡牧瞎局贫群筒缓细癞a(chǎn)品曝光制度，給予消費(fèi)者更多的知情權(quán)，讓公眾科學(xué)理性地對(duì)待食品安全。
4 結(jié)語(yǔ)
流動(dòng)地?cái)傋鳛橐环N傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，已成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。流動(dòng)地?cái)偸称钒踩卫砩婕笆称飞a(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和監(jiān)管者多個(gè)方面，更是與政府公共服務(wù)、城市治理理念密切相關(guān)。因此，從生產(chǎn)者到消費(fèi)者多個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)重視食品安全，提升食品安全意識(shí)，落實(shí)食品安全責(zé)任，多管齊下，形成合力，營(yíng)造一種良好的食品安全氛圍，推進(jìn)食品安全文化建設(shè)[15]，不斷提高流動(dòng)地?cái)偸称钒踩卫硭?，為食品安全城市建設(shè)和發(fā)展提供助力。
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基金項(xiàng)目：2024年度濱州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（24-SKGH-107）。
作者簡(jiǎn)介：張士財(cái)（1990—），男，山東鄒平人，碩士，工程師。研究方向：食品藥品質(zhì)量控制。
摘 要：流動(dòng)地?cái)偸称肥鞘称钒踩卫淼囊淮箅y點(diǎn)。本文對(duì)濱州市流動(dòng)地?cái)偸称坊緺顩r及其特點(diǎn)進(jìn)行了闡述，對(duì)其治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并從完善頂層設(shè)計(jì)、提高監(jiān)管水平、加強(qiáng)社會(huì)共同治理、創(chuàng)新治理形式、提升食品安全素養(yǎng)等方面提出了針對(duì)性的建議，以期完善流動(dòng)地?cái)偸称钒踩卫砉ぷ?，為食安城市的建設(shè)提供助力。
關(guān)鍵詞：流動(dòng)地?cái)?；食品安全；治理措?/p>
Research on Food Safety Management of Mobile Street Stalls
ZHANG Shicai1， DING Weiping1， ZHU Fuqiang1， ZHANG Bo2， LIU Fenglian1
（1.Binzhou Testing Center， Binzhou 256603， China; 2.Binzhou Zhanhua Administration for Market Regulation， Binzhou 256800， China）
Abstract： The mobile stall food is a major difficulty in food safety management. This article expounds the basic situation and characteristics of mobile stall food in Binzhou city， and makes an in-depth analysis of its governance situation and existing problems， and puts forward targeted suggestions from the aspects of improving the top-level design， improving the level of supervision， strengthening social common governance， innovating governance forms， and improving food safety literacy， in order to improve the food safety management of mobile stalls and provide assistance for the construction of food safety cities.
Keywords： mobile street stalls; food safety; governance measures
近年來(lái)，我國(guó)各地政府開(kāi)始鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，地?cái)偛惋嬰S之爆火。地?cái)偛惋嬜鳛榈財(cái)偨?jīng)濟(jì)重要組成部分，給城市帶來(lái)了“煙火氣”，也成了一些城市打造城市名片、提高城市知名度的重要手段[1]。然而，地?cái)偸称吩诮o消費(fèi)者帶來(lái)諸多方便、滿足消費(fèi)者多種口味需求的同時(shí)，食品安全問(wèn)題也不容忽視[2]。近幾年，由流動(dòng)地?cái)偸称芬鸬氖称钒踩录映霾桓F，給人們身體健康帶來(lái)了嚴(yán)重危害，對(duì)行業(yè)發(fā)展造成巨大影響[3]。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，流動(dòng)地?cái)傋鳛闃O易出現(xiàn)“網(wǎng)紅”食品的地方，其食品安全問(wèn)題備受關(guān)注。同樣，食品安全治理能力也亟待加強(qiáng)。
1 流動(dòng)地?cái)偸称坊緺顩r及特點(diǎn)
1.1 流動(dòng)地?cái)偸称犯拍?/p>
顧名思義，流動(dòng)地?cái)偸称芳赐ㄟ^(guò)流動(dòng)擺地?cái)傂问绞圪u的食品[4]。依據(jù)《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，食品攤點(diǎn)是指無(wú)固定門店，從事食品銷售或者現(xiàn)場(chǎng)制售食品的經(jīng)營(yíng)者。流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)應(yīng)屬于食品攤點(diǎn)范疇，不管是生產(chǎn)者還是經(jīng)營(yíng)者，都應(yīng)按照此條例要求進(jìn)行生產(chǎn)和
經(jīng)營(yíng)。
1.2 流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)形式
流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)形式主要有兩種。①專職流動(dòng)地?cái)?，長(zhǎng)期從事流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)，無(wú)固定門店，主要是以流動(dòng)餐飲車形式，食品種類較多，多為各種特色小吃。②兼職流動(dòng)地?cái)?，既具有小作坊或小餐飲?jīng)營(yíng)的固定門店，又同時(shí)進(jìn)行流動(dòng)地?cái)偨?jīng)營(yíng)的形式。由于第二種形式的固定門店受到市場(chǎng)監(jiān)管部門各種監(jiān)督檢查，往往證件齊全，經(jīng)營(yíng)人員具備一定的食品安全意識(shí)。
1.3 流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)特點(diǎn)
流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)門檻較低。①投入成本低，無(wú)須門店租賃費(fèi)用，一輛電動(dòng)餐飲車或是改裝車，幾千元不到即可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)。②流動(dòng)性經(jīng)營(yíng)，不需要固定門店和廣告宣傳，轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)，大大擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)區(qū)域；再者，流動(dòng)地?cái)偸称分饕歉鞣N小吃，原食材加工處理簡(jiǎn)單，制作和售賣效率高，對(duì)從業(yè)人員技能要求低，已成為基層群體靈活就業(yè)的重要渠道[5]。然而，流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)種類以現(xiàn)制現(xiàn)售產(chǎn)品為主，產(chǎn)品一般缺少正規(guī)包裝，且大企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品較少，小企業(yè)、小作坊甚至無(wú)證照企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品居多，難以保證食品質(zhì)量，存在較大食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
2 流動(dòng)地?cái)偸称钒踩卫泶嬖诘膯?wèn)題
2.1 流動(dòng)地?cái)偸称窐?biāo)準(zhǔn)體系不健全
食品標(biāo)準(zhǔn)是食品安全監(jiān)管的重要依據(jù)。流動(dòng)地?cái)偸称烦艘恍﹤鹘y(tǒng)食品外大多數(shù)為各種地方特色小吃，產(chǎn)品種類繁多，食品分類無(wú)規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)還不完善。例如，淀粉腸只有少數(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[6]。這些食品標(biāo)準(zhǔn)配套不足給食品抽檢監(jiān)測(cè)工作、檢驗(yàn)工作和核查處置工作帶來(lái)極大難度[7]，成為困擾監(jiān)管執(zhí)法人員開(kāi)展工作的一大難題。
2.2 流動(dòng)地?cái)偸称钒踩O(jiān)管缺失
當(dāng)前流動(dòng)地?cái)偟墓芾韮H僅限于城市管理執(zhí)法，主要針對(duì)交通、環(huán)境、衛(wèi)生等方面，市場(chǎng)監(jiān)管部門多采取“集中整治”等形式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)地?cái)偸称烽L(zhǎng)期有效監(jiān)管[8]。監(jiān)管者多執(zhí)行上級(jí)要求安排對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲等多個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展食品監(jiān)管和抽檢檢驗(yàn)工作，但基本不涉及對(duì)流動(dòng)地?cái)偟墓芾砗土鲃?dòng)地?cái)偸称返某闄z任務(wù)。①各種抽檢任務(wù)層層下壓，基層監(jiān)管人員數(shù)量不足，無(wú)暇顧及小眾的流動(dòng)地?cái)傂〕?。②流?dòng)地?cái)偸称范喽s難溯源、流動(dòng)性強(qiáng)等自身特點(diǎn)導(dǎo)致監(jiān)管難，雖然在一些有條件的地方實(shí)行了入駐固定商鋪模式，但未能持續(xù)跟進(jìn)管理，導(dǎo)致商鋪?zhàn)饨稹⒐芾碣M(fèi)用高昂，而且有些商鋪位置曝光度不夠，經(jīng)營(yíng)者難以為繼，繼續(xù)轉(zhuǎn)入流動(dòng)地?cái)偰Ｊ剑沟昧鲃?dòng)地?cái)偸称钒踩O(jiān)管一直處于缺失狀態(tài)，無(wú)法倒逼經(jīng)營(yíng)者重視食品安全問(wèn)題。
2.3 流動(dòng)地?cái)偨?jīng)營(yíng)主體食品安全觀念不足
隨著我國(guó)衛(wèi)生城市和文明城市創(chuàng)建工作的開(kāi)展，流動(dòng)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)有較大提升，收攤后能對(duì)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)及附近區(qū)域進(jìn)行清理，造成的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題得到極大改善。同時(shí)，封閉式餐飲車的使用也提高了食品制作衛(wèi)生條件。但在“你來(lái)我走，你走我來(lái)”的經(jīng)營(yíng)方式下[9]，加之食品衛(wèi)生相關(guān)部門的監(jiān)管缺失，經(jīng)營(yíng)者并未發(fā)揮食品安全第一責(zé)任人的作用以專心提升食品質(zhì)量，而是首要解決穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。當(dāng)前，大多數(shù)專職流動(dòng)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者仍缺少健康衛(wèi)生證明，也沒(méi)有進(jìn)行登記備案，這無(wú)疑會(huì)給流動(dòng)地?cái)偸称穾?lái)較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.4 消費(fèi)者食品安全理念和維權(quán)意識(shí)不足
隨著我國(guó)食品安全工作的持續(xù)推進(jìn)，消費(fèi)者對(duì)于食品安全有了更深了解，更加關(guān)注和重視食品安全。但是，多數(shù)消費(fèi)者對(duì)于食品安全理解往往是不全面的。由于消費(fèi)者很少關(guān)注食品標(biāo)準(zhǔn)、食品成分信息、食品科普知識(shí)等，對(duì)食品“安全”與“健康”存在誤解。同時(shí)，多數(shù)消費(fèi)者更側(cè)重于地?cái)偸称返姆奖阈院涂谖叮S權(quán)意識(shí)較弱。
3 完善流動(dòng)地?cái)偸称钒踩卫淼慕ㄗh
3.1 完善頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)體系
流動(dòng)地?cái)傟P(guān)乎城市市容形象，所經(jīng)營(yíng)食品更是關(guān)乎消費(fèi)者身體健康。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)逐漸將流動(dòng)地?cái)偸称芳{入食品安全監(jiān)管過(guò)程中，在充分調(diào)研本地流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)狀況基礎(chǔ)上，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定或通告等方式，進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)。針對(duì)食材和技術(shù)相對(duì)固定的特色小吃、傳統(tǒng)小吃，嘗試建立食品產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[10]，逐漸完善各種小吃原材料的食品歸類和質(zhì)量項(xiàng)目，為食品抽樣檢驗(yàn)提供參考依據(jù)，同時(shí)試點(diǎn)開(kāi)展流動(dòng)地?cái)偸称烦闄z工作，倒逼經(jīng)營(yíng)者重視食品質(zhì)量。
3.2 進(jìn)一步提升監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管
實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管既需要人員業(yè)務(wù)能力提升，又需要技術(shù)手段與時(shí)俱進(jìn)。①加強(qiáng)執(zhí)法人員理論和實(shí)踐的培訓(xùn)水平，提升專業(yè)能力，培養(yǎng)一批高素養(yǎng)的基層執(zhí)法隊(duì)伍[11]，學(xué)習(xí)并嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，督促流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)健康體檢證明、備案登記制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中開(kāi)展培訓(xùn)教育，提升經(jīng)營(yíng)者食品安全第一責(zé)任人意識(shí)。②探索新的監(jiān)管手段和監(jiān)管技術(shù)，如建立電子取證執(zhí)法制度、打造市轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)地?cái)偸称窋?shù)據(jù)共享信息平臺(tái)、線上線下結(jié)合監(jiān)管等形式，逐步完善食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)和可溯源的食品追溯體系。
3.3 調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)社會(huì)共同治理
食品安全關(guān)乎人們的健康，離不開(kāi)人們的參與。相關(guān)部門應(yīng)充分調(diào)動(dòng)人們的積極性，鼓勵(lì)市民參與到社會(huì)共同治理中。在全市成立流動(dòng)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)等自治組織和團(tuán)體[12]，針對(duì)某條街或某個(gè)區(qū)域成立“街長(zhǎng)”“攤長(zhǎng)”等方式實(shí)現(xiàn)自我管理；借助社區(qū)力量，探索建立社區(qū)公共區(qū)域臨時(shí)租賃負(fù)責(zé)制，對(duì)租賃方的食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)資質(zhì)和食品安全進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)提升公眾參與力度，建立和拓寬公眾對(duì)流動(dòng)地?cái)偸称钒踩闆r的反饋渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查地?cái)偸称凤L(fēng)險(xiǎn)隱患。
3.4 借鑒國(guó)內(nèi)外治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新治理形式
不同城市發(fā)展水平、市情市況各有差異。國(guó)內(nèi)外一些發(fā)達(dá)城市對(duì)于流動(dòng)地?cái)偟闹卫硌芯枯^深，值得借鑒。例如，韓國(guó)設(shè)置“絕對(duì)禁止區(qū)域”“相對(duì)禁止區(qū)域”和“誘導(dǎo)區(qū)域”的“分區(qū)式”治理模式[13]；長(zhǎng)沙市實(shí)行準(zhǔn)入備案制及“一街一策，一點(diǎn)一策”的精細(xì)化管理模式[14]。雖然流動(dòng)地?cái)偭鲃?dòng)性較大，但在人口較少的小城市，人口密集區(qū)較少，流動(dòng)地?cái)偨?jīng)營(yíng)往往相對(duì)集中，且經(jīng)營(yíng)范圍以居住地周邊為主，而流動(dòng)地?cái)偸称分卫淼年P(guān)鍵就是讓流動(dòng)地?cái)傁鄬?duì)固定。為此，可建立掃碼登記臨時(shí)經(jīng)營(yíng)制度，在地?cái)偧袇^(qū)域劃定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)攤位并設(shè)置二維碼，通過(guò)掃碼登記攤位經(jīng)營(yíng)者信息，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)；也可以嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，分區(qū)域成立餐飲公司，管理轄區(qū)內(nèi)的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)從選材、配送到銷售的統(tǒng)一管理模式，讓流動(dòng)地?cái)偸称酚雄E可循。
3.5 加大食品安全科普力度，提升食品安全素養(yǎng)
相關(guān)部門應(yīng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)加大食品安全科普力度，尤其是風(fēng)險(xiǎn)較高的地?cái)偸称罚瑫r(shí)落實(shí)流動(dòng)地?cái)偸称凡牧瞎局贫群筒缓细癞a(chǎn)品曝光制度，給予消費(fèi)者更多的知情權(quán)，讓公眾科學(xué)理性地對(duì)待食品安全。
4 結(jié)語(yǔ)
流動(dòng)地?cái)傋鳛橐环N傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，已成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。流動(dòng)地?cái)偸称钒踩卫砩婕笆称飞a(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和監(jiān)管者多個(gè)方面，更是與政府公共服務(wù)、城市治理理念密切相關(guān)。因此，從生產(chǎn)者到消費(fèi)者多個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)重視食品安全，提升食品安全意識(shí)，落實(shí)食品安全責(zé)任，多管齊下，形成合力，營(yíng)造一種良好的食品安全氛圍，推進(jìn)食品安全文化建設(shè)[15]，不斷提高流動(dòng)地?cái)偸称钒踩卫硭?，為食品安全城市建設(shè)和發(fā)展提供助力。
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