周群峰

誰進(jìn)專門學(xué)校，誰來決定

該校公安校長王海（化名）由當(dāng)?shù)毓簿终尾扛敝魅螕?dān)任，長期在該校工作。王海做過多年刑警，他告訴記者，和其他城市一樣，他們市也出現(xiàn)過未成年人盜竊、打架被公安機(jī)關(guān)抓獲后，因年齡原因，公安機(jī)關(guān)對他們作出處罰決定但無法執(zhí)行，只好讓監(jiān)護(hù)人把他們帶走的事。這也導(dǎo)致“犯了抓，抓了放，放了犯”的惡性循環(huán)，讓警方很頭疼?！坝械奈闯赡耆松踔吝€打擦邊球?！?/p>

出于上述考量，該校開始運(yùn)行，開辦資金1600萬元由市財(cái)政出資。王海說，開學(xué)3個月內(nèi)，全市的未成年人治安案件出現(xiàn)連續(xù)60多天零發(fā)案。他認(rèn)為，這所學(xué)校的建立起了很大的震懾效果。

專門學(xué)校的前身是工讀學(xué)校。1950年代，為挽救一些輕微違法犯罪的未成年人，避免他們走上更嚴(yán)重的犯罪道路，工讀學(xué)校（半天勞動、半天學(xué)習(xí)政治理論和文化課）成立。

資料顯示，我國第一所工讀學(xué)校北京市工讀學(xué)校，成立于1955年7月，設(shè)有鐵廠、木工廠和農(nóng)田、飼養(yǎng)場，學(xué)生每周勞動兩天;課程設(shè)置、教材與普通中學(xué)大致相同，學(xué)生學(xué)習(xí)時間多于勞動時間。

中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧告訴記者，隨著法治的進(jìn)步，也考慮到外界對工讀學(xué)校的污名化，2012年《未成年人保護(hù)法》修正時，將“工讀學(xué)?！备臑椤皩ｉT學(xué)?！薄?/p>

什么樣的學(xué)生會被送入專門學(xué)校？一名今年14歲的男生，因參與打群架和用自行車撞警察成了這所專門學(xué)校的學(xué)生，為期6個月;一名今年16歲的男生，在去年9月伙同他人偷了一輛電動車，還把一個煙酒店的防盜窗撬開盜竊香煙等，也被送到了這所專門學(xué)校。

苑寧寧說，總的來說，這些未成年人都必須有嚴(yán)重的不良行為才可入專門學(xué)校。何謂“嚴(yán)重不良行為”，在法律中也有明確規(guī)定。

《預(yù)防未成年人犯罪法》明確，嚴(yán)重不良行為是指未成年人實(shí)施的有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為，以及嚴(yán)重危害社會的行為。具體包括結(jié)伙斗毆，追逐、攔截他人，強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物等尋釁滋事行為;非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具;毆打、辱罵、恐嚇，或者故意傷害他人身體;盜竊、哄搶、搶奪或者故意損毀公私財(cái)物等9種情形。

苑寧寧強(qiáng)調(diào)，并不是說具有嚴(yán)重不良行為，就一定可以送進(jìn)專門學(xué)校。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》，未成年人具有實(shí)施嚴(yán)重危害社會的行為，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果，或多次實(shí)施嚴(yán)重危害社會的行為等情形，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意后，才可以將其送進(jìn)專門學(xué)校。

苑寧寧結(jié)合自己的調(diào)研說，從全國來看，專門學(xué)校的生源有兩種：一種是“申請送”的“家送生”，由未成年的父母等監(jiān)護(hù)人或其所在學(xué)校提出申請;另外一種是“強(qiáng)制送”的“警送生”，由教育部門會同公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等依法作出決定。

而在上述專門學(xué)校，只有“警送生”。王海稱，曾有一位母親報(bào)警說，孩子的父親外出打工了，她管教不了孩子，有時候孩子不順心還會打她，她想花錢把孩子送到專門學(xué)校，學(xué)校只能拒絕?！鞍凑找?guī)定，‘警送生和‘家送生要分區(qū)管理。我們校條件有限，暫時還接收不了‘家送生?！?/p>

湖南省岳陽市的一家民辦專門學(xué)校則是這兩種生源都有。該校招生辦工作人員告訴記者，該?，F(xiàn)有在校生600多人，其中“家送生”500余人，還有不足100人為“警送生”。

目前，上述北方地區(qū)的專門學(xué)校對學(xué)生不收取任何費(fèi)用。岳陽市的民辦專門學(xué)校則不同，招生辦工作人員說，該?！凹宜蜕币荒陮W(xué)費(fèi)為43100元，岳陽市有些縣市區(qū)跟校方簽訂了協(xié)議，這類學(xué)生學(xué)費(fèi)大約有一半由地方財(cái)政兜底;“警送生”則需要每個月自費(fèi)大約1000元生活費(fèi)。

至于學(xué)生應(yīng)在校多長時間，以什么來決定他們什么時候可以離校，王海告訴記者，主要根據(jù)他們涉及問題的性質(zhì)嚴(yán)重程度、作案次數(shù)等來定。最短3個月，目前最長的時間是1年9個月。

怎樣教育和矯治

外界關(guān)心的另一個核心問題是，專門學(xué)校里面到底會教什么？

上述北方地區(qū)的這所專門學(xué)校學(xué)生稱，他們每天早上6點(diǎn)半起床，洗漱、整理內(nèi)務(wù)、跑操、吃早餐，然后到教室上四節(jié)課，午餐后午休兩小時，下午上四節(jié)課，這些課程中，每天都有體能訓(xùn)練（跑步、籃球等）。晚餐后，還有晚自習(xí)，晚上10點(diǎn)睡覺。周末也不例外。在校期間，他們不能打電話，不能上網(wǎng)，為方便交流，宿舍內(nèi)裝有對講機(jī)。目前，該校共有14名教師，都是教育部門從其他學(xué)校調(diào)過來的;開有16門課程，包括文化課、體育、書法、音樂、美術(shù)、傳統(tǒng)禮儀等。

除了文化教育外，行為矯治也是專門學(xué)校的主要職責(zé)。記者在上述北方某縣級市的專門學(xué)校參觀時注意到，學(xué)校裝了很多攝像頭，監(jiān)控范圍覆蓋走廊、宿舍、教室、停車場、操場等區(qū)域，幾乎可以說無死角。陪護(hù)人員的宿舍和學(xué)生宿舍之間安裝了單向透視玻璃，以方便陪護(hù)人員看到學(xué)生的一舉一動，在他們出現(xiàn)異常行為時可以及時干預(yù)。

王海說，新生進(jìn)入學(xué)校時有100分量化分?jǐn)?shù)，個人內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、文明禮儀、課堂紀(jì)律等都會和分?jǐn)?shù)掛鉤?！氨憩F(xiàn)好可以加分，反之就會減分。比如罵人一次，被發(fā)現(xiàn)要扣除5分。學(xué)校每個月都要公布當(dāng)月各自的分?jǐn)?shù)，并提到加分或扣分的原因。如果分?jǐn)?shù)到了90分以下，就有可能會延期畢業(yè)?！睂W(xué)生如果表現(xiàn)優(yōu)秀，校方則可以形成報(bào)告，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意后允許其提前畢業(yè)。王海說，目前為止，還沒有延期畢業(yè)的學(xué)生，但已有提前畢業(yè)的案例。

不過，在教育、矯治之后，外界最關(guān)心的問題是，專門學(xué)校究竟有沒有效果？回歸社會的時候，他們是否有變化？苑寧寧說，專門學(xué)校會在學(xué)生畢業(yè)之后的一定期限內(nèi)（各個學(xué)校規(guī)定的期限不同，一般是6個月到2年），通過電話回訪或家訪等形式，看其有沒有再次出現(xiàn)違法或犯罪行為，如果沒有，就算轉(zhuǎn)化成功。2016-2019年，中國政法大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)考察了全國22所專門學(xué)校，發(fā)現(xiàn)違法犯罪未成年人的轉(zhuǎn)化成功率平均在90%以上。

多個問題待解

數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國未成年人犯罪數(shù)量仍呈上升趨勢。2020-2023年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪5.5萬人、7.4萬人、7.9萬人、9.7萬人。在這種背景下，建設(shè)專門學(xué)校的呼聲也不時出現(xiàn)。

3月22日，據(jù)最高人民檢察院的消息，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，積極協(xié)調(diào)推動專門學(xué)校建設(shè)，健全罪錯未成年人分級干預(yù)機(jī)制，加大教育矯治力度，攜手各方堅(jiān)決遏制未成年人犯罪高發(fā)勢頭。

苑寧寧告訴記者，我國的專門學(xué)校存在數(shù)量不足、分布不均的特點(diǎn)。目前，全國有200多所專門學(xué)校，其中青海等7個省份還沒有專門學(xué)校，其余省份也只有一兩所，而貴州省每個州市都有。而且，截至目前，多地專門教育指導(dǎo)委員會尚未設(shè)立，一定程度上影響了專門學(xué)校的建設(shè)工作。值得關(guān)注的是，根據(jù)規(guī)定，《預(yù)防未成年人犯罪法》作出專門矯治教育方面的規(guī)定后，細(xì)則應(yīng)該在一年內(nèi)完成立法，到現(xiàn)在已近3年，相關(guān)細(xì)則還未作出。

目前，有關(guān)部門正在開展專門學(xué)校管理頂層制度的研究論證?！叭绻M(jìn)展順利，今年規(guī)章制度出臺后，相關(guān)的管理就會統(tǒng)一起來?！?/p>

（摘自《中國新聞周刊》）□