張惠強(qiáng) 周君 金釗

林業(yè)碳匯是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、兌現(xiàn)森林生態(tài)效益價(jià)值的重要舉措。森林是陸地上最大的儲(chǔ)碳庫，占陸地碳庫總量的56%，具有碳匯量大、成本低、生態(tài)附加值高等特點(diǎn)。我國(guó)此前提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值”等目標(biāo)承諾，森林蓄積量比2005年增加60億立方米是其中重要保障措施。發(fā)展林業(yè)碳匯意義重大，但也面臨一些難題亟待破解。福建省三明市是我國(guó)南方重要集體林區(qū)，在“雙碳”背景下發(fā)揮林業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展林業(yè)碳匯促進(jìn)林農(nóng)增收，持續(xù)探索全國(guó)林業(yè)碳匯改革發(fā)展新路徑，這些做法對(duì)全國(guó)面上的改革推進(jìn)有重要借鑒意義。

一、林業(yè)碳匯改革面臨的四大障礙

林業(yè)碳匯是指通過標(biāo)準(zhǔn)化流程開展植樹造林活動(dòng)、并通過光合作用移除大氣中二氧化碳的過程。二氧化碳排放企業(yè)可通過購買林業(yè)碳匯，抵消企業(yè)自身相應(yīng)的碳排放，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)的新路徑，然而在探索過程中遇到了不少障礙。

一是林業(yè)碳匯交易價(jià)格與森林經(jīng)營(yíng)成本倒掛。碳匯交易市場(chǎng)尚不成熟，全國(guó)僅有9家碳資產(chǎn)交易所，允許個(gè)人進(jìn)行開戶的碳交易所只有5家。受眾面相對(duì)較窄，缺乏穩(wěn)定的交易量和參與者，林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易的活躍程度受到制約，間接影響了碳匯市場(chǎng)林業(yè)碳匯的交易價(jià)格。以福建省為例，全省2022年林業(yè)碳匯交易價(jià)格平均為15元/噸，遠(yuǎn)低于同期國(guó)內(nèi)均價(jià)23元/噸、國(guó)外均價(jià)172元/噸。按森林經(jīng)營(yíng)碳匯方法學(xué)每年每畝（15畝=1公頃）減排量0.2噸到0.3噸（額外增量）計(jì)算，每年每畝成交價(jià)僅為15元左右，而森林經(jīng)營(yíng)實(shí)際投入每年每畝需約100元到300元，投入成本與交易價(jià)格差距過大，林業(yè)碳匯項(xiàng)目收益回報(bào)偏低，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極性不足。

二是現(xiàn)行林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)存在結(jié)構(gòu)偏差。目前國(guó)家認(rèn)可的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，主要有碳匯造林、森林經(jīng)營(yíng)碳匯、竹子造林碳匯、竹林經(jīng)營(yíng)碳匯等項(xiàng)目方法學(xué)，且均對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的林地、樹種或林齡有限制。同樣具有固碳減排功能的重點(diǎn)區(qū)位商品林、生態(tài)公益林、天然林，由于缺乏相應(yīng)的方法學(xué)支撐而難以開發(fā)。以三明為例，全市森林覆蓋率達(dá)到78.88%，但重點(diǎn)區(qū)位商品林、生態(tài)公益林和天然林總計(jì)面積達(dá)1746萬畝、占比64.4%，無法納入碳匯項(xiàng)目計(jì)量進(jìn)而無法顯現(xiàn)其價(jià)值。同時(shí)，碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)性、專業(yè)性較強(qiáng)，專業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)人才缺口嚴(yán)重，林業(yè)碳匯方法學(xué)研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定及基礎(chǔ)科學(xué)研究都很薄弱。

三是林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)審核成本過高。林業(yè)碳匯項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)難度大、流程長(zhǎng)，如CCER（國(guó)家核證自愿減排量）項(xiàng)目開發(fā)需1.5-2年時(shí)間，還需要滿足土地合格性證明文件、造林作業(yè)文件及批復(fù)以及編寫項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，并掛網(wǎng)公示后經(jīng)第三方審查。受制于項(xiàng)目審定核證資質(zhì)要求，各種文件準(zhǔn)備及審批流程較長(zhǎng)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)成本居高不下。據(jù)測(cè)算，平均開發(fā)一個(gè)碳匯項(xiàng)目需40萬元左右，其中審定和核證費(fèi)用占了8成。審核費(fèi)用高的一個(gè)重要原因，是審核機(jī)構(gòu)少而業(yè)務(wù)量多。目前，全國(guó)具備林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定核證資質(zhì)的只有中國(guó)林科院資信所、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心等6家機(jī)構(gòu)，近乎壟斷的格局造成了審核成本過高，進(jìn)而推高了項(xiàng)目開發(fā)成本。

四是現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還需優(yōu)化。全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度不夠完善，對(duì)森林覆蓋率較高但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)沒有實(shí)行差別化補(bǔ)償，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度不夠。目前，國(guó)家建立了生態(tài)公益林補(bǔ)償（23元/畝）、天然林停伐補(bǔ)助（23元/畝）等森林生態(tài)補(bǔ)償制度，主要以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等縱向補(bǔ)償為主，基于林業(yè)碳匯的橫向補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，林業(yè)碳匯產(chǎn)品消費(fèi)區(qū)對(duì)林業(yè)碳匯生產(chǎn)區(qū)的林業(yè)碳匯貢獻(xiàn)無法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)償。以三明市為例，每年常規(guī)營(yíng)造林需投入資金不少于8億元，但每年僅獲得國(guó)家森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)2.8億元左右，二者差距較大。且林業(yè)碳匯交易屬于國(guó)家宏觀調(diào)控下的純市場(chǎng)化行為，短期內(nèi)難以為老區(qū)山區(qū)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支持。

二、三明探索林業(yè)碳匯改革的主要做法

2021年以來，三明圍繞林業(yè)碳匯改革持續(xù)探索，針對(duì)碳匯交易市場(chǎng)不活躍、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)性不足、碳匯項(xiàng)目開發(fā)審核成本高、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制待完善等問題，不斷升級(jí)區(qū)域碳匯交易體系、優(yōu)化林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制和計(jì)量方法、創(chuàng)新多元化的碳匯應(yīng)用場(chǎng)景，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

一是搭建林業(yè)碳匯交易機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源交易平臺(tái)化。組建全省首個(gè)區(qū)域性林權(quán)交易平臺(tái)——福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司，并以滬明對(duì)口合作為契機(jī)，積極與上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所合作，探索林票、林業(yè)碳匯等交易機(jī)制，助力林票加快上市交易、拓量提質(zhì)。目前，福建全省有6個(gè)地市、34個(gè)縣（市、區(qū)）的林場(chǎng)、林企產(chǎn)品進(jìn)入三明交易，擁有活躍會(huì)員1500余名，該平臺(tái)已成為輻射全省的林業(yè)要素綜合服務(wù)交易市場(chǎng)。截至2023年上半年，累計(jì)掛牌交易1052宗，成交835宗，成交總金額4.43億元，實(shí)現(xiàn)增值收入6527萬元。

二是率先發(fā)行全國(guó)首批林業(yè)碳票，實(shí)現(xiàn)林業(yè)權(quán)益證券化。2021年5月，三明市發(fā)行全國(guó)首批林業(yè)碳票，流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)首單林業(yè)碳票并發(fā)放全國(guó)首筆三明林業(yè)碳票質(zhì)押貸款。此后，在全國(guó)率先出臺(tái)林業(yè)碳票管理辦法、減排量計(jì)量方法，不斷創(chuàng)新管理辦法、計(jì)量方法和開發(fā)對(duì)象。截至2023年上半年，全市共備案簽發(fā)林業(yè)碳票項(xiàng)目25個(gè)，碳減排量61.7萬噸，實(shí)現(xiàn)交易和再交易98.6萬元。其中，永安市林業(yè)局簽約銷售國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）林業(yè)碳匯項(xiàng)目第一個(gè)監(jiān)測(cè)期21萬噸碳減排量，預(yù)售三個(gè)監(jiān)測(cè)期共78.5萬噸的碳減排量，該項(xiàng)目成為迄今為止我國(guó)東南地區(qū)銷售量最大的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。全省首個(gè)社會(huì)碳匯造林項(xiàng)目——尤溪縣社會(huì)碳匯造林項(xiàng)目（FFCER）完成交易8.8萬噸二氧化碳當(dāng)量，交易額149.67萬元，1965戶林農(nóng)獲得收益金。

三是推進(jìn)大型活動(dòng)自愿減排，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)減排價(jià)值化。推動(dòng)在三明市域舉辦的會(huì)議、論壇、展覽、賽事、演出等大中型活動(dòng)，優(yōu)先購買林業(yè)碳票或通過營(yíng)造碳匯林的方式實(shí)現(xiàn)碳中和。沙縣區(qū)成立全省首個(gè)林業(yè)碳中和基金，首批捐贈(zèng)資金260萬元，捐贈(zèng)碳匯林100畝。第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì)、中國(guó)·將樂皮劃艇槳板馬拉松公開賽、福建省林業(yè)行政處罰案件評(píng)析暨林業(yè)執(zhí)法“一帶三”模式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、2021年中國(guó)金雞百花電影節(jié)、首屆全國(guó)林草碳匯高峰論壇等會(huì)議、活動(dòng)，通過購買或受贈(zèng)三明林業(yè)碳匯（碳票）抵消碳排放。

四是在金融和司法領(lǐng)域創(chuàng)新探索，實(shí)現(xiàn)林票應(yīng)用多元化。三明興業(yè)銀行、三明郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、沙縣農(nóng)商銀行分別向福建金森碳匯科技公司、福建金森森林資源開發(fā)服務(wù)有限公司、通海鎳業(yè)科技公司、沙縣林農(nóng)楊金德發(fā)放林業(yè)碳票授信貸款500萬元、質(zhì)押貸款100萬元、質(zhì)押貸款51萬元、“福農(nóng)·碳票貸”30萬元，人保財(cái)險(xiǎn)三明分公司為林業(yè)碳票持有人的碳票價(jià)格提供保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)碳票的保值增值。在生態(tài)司法實(shí)踐中，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的被告人，探索通過購買林業(yè)碳匯（碳票）實(shí)現(xiàn)對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行替代性修復(fù)。截至2023年上半年，全市法院共適用認(rèn)購碳匯案件12件24人，被告人認(rèn)購碳匯6303.26噸，推動(dòng)認(rèn)購林業(yè)碳票替代性修復(fù)生態(tài)環(huán)境案件9件20人，被告人認(rèn)購林業(yè)碳票碳減排量14261噸。

三、相關(guān)建議

一是完善林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，最大限度發(fā)揮森林碳匯的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益。以各地林業(yè)科研部門（農(nóng)科院、林科院）為主要技術(shù)支撐部門，組織開展森林生態(tài)系統(tǒng)、森林土壤、生態(tài)修復(fù)、濕地、草原等固碳增匯研究，開展森林碳儲(chǔ)量現(xiàn)狀、變化和空間分布的動(dòng)態(tài)分析評(píng)價(jià)，逐步建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。探索開展全口徑林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，研究完善區(qū)域主要樹種的碳匯計(jì)量模型，建立符合國(guó)家要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、具有特色的林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。加快構(gòu)建森林碳匯“一張圖”，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯可視化管理、智能化開發(fā)、精細(xì)化服務(wù)，為科學(xué)評(píng)價(jià)森林碳匯能力、培育林業(yè)碳匯需求市場(chǎng)、促進(jìn)林業(yè)碳匯交易、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。

二是加快完善林業(yè)碳匯方法學(xué)，解決林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)結(jié)構(gòu)偏差問題?；趪?guó)際市場(chǎng)的林業(yè)碳匯開發(fā)方法學(xué)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，因地制宜探索針對(duì)生態(tài)公益林、天然林、重點(diǎn)區(qū)位商品林和人工商品林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，為這些類型林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供監(jiān)測(cè)、計(jì)量依據(jù)，破解林業(yè)碳匯開發(fā)障礙。支持地方開展林業(yè)碳匯調(diào)查核算研究，逐步構(gòu)建典型森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)核算體系，加快建立不同品種之間的碳匯價(jià)值兌換比例，探索允許森林固碳存量、森林禁伐轉(zhuǎn)保護(hù)碳存量等在國(guó)內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)交易。加大林業(yè)碳匯交易研究，逐步量化伴隨碳匯而產(chǎn)生的非碳效益，從政策、管理、技術(shù)、人才、融資、影響及成效等不同角度評(píng)估應(yīng)用成果，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)提供科學(xué)參考依據(jù)。

三是完善林業(yè)碳匯社會(huì)化服務(wù)體系，降低林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)審核成本。鼓勵(lì)培育更多的林業(yè)碳匯第三方審定和核證服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞碳匯造林和經(jīng)營(yíng)、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、項(xiàng)目開發(fā)、碳資產(chǎn)管理、碳中和咨詢等領(lǐng)域，加強(qiáng)廣泛合作和聯(lián)合攻關(guān)。提高林業(yè)碳匯研究能力，系統(tǒng)培育儲(chǔ)備項(xiàng)目開發(fā)管理、計(jì)量監(jiān)測(cè)核查認(rèn)證、統(tǒng)計(jì)研究等綜合性專業(yè)人才，支持開展技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)踐交流、科研和社會(huì)服務(wù)，降低林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)成本。強(qiáng)化林業(yè)碳匯管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，健全監(jiān)督機(jī)制，防止出現(xiàn)碳匯資源低賣、賤賣等情況，審慎開展項(xiàng)目交易，避免林業(yè)碳匯資源流失。加強(qiáng)林業(yè)碳匯審核等服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊惡意哄抬市場(chǎng)價(jià)格、串通漲價(jià)等行為，切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目業(yè)主合法權(quán)益。

四是建立森林碳匯補(bǔ)償機(jī)制，拓寬林業(yè)碳匯效益補(bǔ)償途徑。由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)建立森林覆蓋率橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以省（自治區(qū)、直轄市）為單位，人均GDP高于全國(guó)平均水平，但森林覆蓋率低于國(guó)家設(shè)定值（如國(guó)家森林覆蓋率奮斗目標(biāo)30%）的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），應(yīng)當(dāng)支付一定數(shù)量的資金，向森林覆蓋率高于國(guó)家設(shè)定值的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）購買相差的那部分指標(biāo)，即森林面積指標(biāo)可以交易（不涉及產(chǎn)權(quán)及收益），中央財(cái)政再按一定比例配套補(bǔ)償資金，以達(dá)到公共生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康摹Ｔ诩哟笊稚鷳B(tài)縱向補(bǔ)償基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支持建立森林固碳能力橫向補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)森林固碳量少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向森林固碳量大的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，讓受益者付費(fèi)，保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?；诘胤綄?shí)際，健全不同地區(qū)橫向補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范林業(yè)碳匯生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式、程序，相關(guān)地方政府應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，協(xié)商開展補(bǔ)償工作。