面對(duì)約3億人規(guī)模的老年消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既是積極應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的需要，也是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），這是國(guó)家層面首部關(guān)于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，為有效應(yīng)對(duì)人口老齡化、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、解決人民急難愁盼問(wèn)題提供工作遵循和政策依據(jù)。記者就意見(jiàn)有關(guān)問(wèn)題采訪了中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科社教研部教授向春玲。

記者：如何理解發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是民生問(wèn)題？如何處理好發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與解決養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)系？

向春玲：我國(guó)60歲以上老齡人口已經(jīng)達(dá)到2.97億，解決好這么大一個(gè)群體的物質(zhì)、文化、精神等方面的需求，實(shí)現(xiàn)老年群體“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)、老有所學(xué)、老有所為”等愿望，可以說(shuō)這是重大的民生問(wèn)題，對(duì)政府是一種挑戰(zhàn)。同時(shí)，這些需求也正在形成一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從這個(gè)角度看，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)既是解決養(yǎng)老的民生問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

首先，它是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的需要。2012年11月15日，習(xí)近平同志首次以總書(shū)記身份帶領(lǐng)十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)就指出：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境……人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”養(yǎng)老是重要的民生問(wèn)題，老年群體盼望有更高水平的醫(yī)療健康服務(wù)、更可靠的養(yǎng)老保障、更好的老年教育、更舒適優(yōu)美的生活環(huán)境、更好的老年文化娛樂(lè)等，而這些問(wèn)題的解決需要更好地發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。抓社會(huì)建設(shè)是為增進(jìn)民生福祉，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣是為增進(jìn)民生福祉。特別是進(jìn)入新時(shí)代以后，我們國(guó)家許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與落腳點(diǎn)都體現(xiàn)在改善民生、提高人民生活品質(zhì)上。解決老齡化問(wèn)題，需要政府、社會(huì)、企業(yè)三方共同努力。就我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而言，政府主要任務(wù)是提供基本的養(yǎng)老服務(wù)，大量的非基本的養(yǎng)老服務(wù)還需要社會(huì)的力量來(lái)完成。對(duì)于個(gè)性化、差異化、多樣化的養(yǎng)老任務(wù)，還是必須通過(guò)市場(chǎng)以產(chǎn)業(yè)化方式調(diào)動(dòng)企業(yè)的力量來(lái)完成。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)約3億老年人的福祉，無(wú)疑是滿足人民美好愿望和實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的必然要求。

其次，它是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)消費(fèi)越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，要?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，必須適應(yīng)市場(chǎng)新需求，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，積極主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新動(dòng)能。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。面對(duì)約3億人規(guī)模的老年消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既是積極應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的需要，也是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

最后，它是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的需要。黨的十八大指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。黨的十九大從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面，制定了新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，作出了戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)整體，相互滲透、相互作用、相互促進(jìn)，不可分割。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，改善民生是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐和目標(biāo)?！白ッ裆褪亲グl(fā)展”，要使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接、相得益彰。其間的關(guān)系處理得好，能夠形成互相促進(jìn)的正反饋，反之則會(huì)互相制約。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)容，養(yǎng)老則是民生問(wèn)題，都屬于“五位一體”總體布局。這份意見(jiàn)將它們結(jié)合起來(lái)進(jìn)行部署和推進(jìn)，其實(shí)就是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”戰(zhàn)略布局的具體體現(xiàn)。

記者：發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)需要在供給與需求兩端發(fā)力。如何將老年人的消費(fèi)潛力有效轉(zhuǎn)化為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力？

向春玲：需求與供給是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，需求的增長(zhǎng)能夠促進(jìn)供給的增加，高質(zhì)量的供給也會(huì)創(chuàng)造新的需求，處理好兩者的關(guān)系是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)同樣需要在擴(kuò)大需求、增加供給方面做好工作。

在需求方面，老年人主要體現(xiàn)在日常生活方面的需求、身體健康方面需求、社會(huì)交往方面的需求和精神文化方面的需求。要滿足這些需求通俗地說(shuō)無(wú)非是有沒(méi)有錢(qián)、愿不愿花、敢不敢花。目前處于養(yǎng)老階段的老人正趕上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最高、居民收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期，加上高儲(chǔ)蓄習(xí)慣，使得這個(gè)群體具有比較大的消費(fèi)潛力。也就是說(shuō)，大部分老人是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，至于愿不愿和敢不敢，則取決于消費(fèi)觀念、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)環(huán)境等方面。消費(fèi)觀念最終取決于消費(fèi)能力，但也有一個(gè)滯后的問(wèn)題?？傮w上看，城市老人消費(fèi)能力更強(qiáng)，也更愿意消費(fèi)，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村老人也越來(lái)越愿意消費(fèi)了，且趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

在供給方面，也存在一個(gè)能力與觀念的問(wèn)題，作為世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，我們的實(shí)物產(chǎn)品的生產(chǎn)能力強(qiáng)大，從食品、服裝鞋帽到設(shè)備、設(shè)施，都有極強(qiáng)的供給潛能。由于我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)具有“未富先老”的特點(diǎn)，與日本等老齡化更早、發(fā)展程度更高的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)能力不夠強(qiáng)，市場(chǎng)還不夠成熟，產(chǎn)品的適老化、精細(xì)化水平還有差距，但從目前趨勢(shì)看，這些方面提升速度很快，畢竟這是一個(gè)有巨大發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)。

相比物質(zhì)方面的需求，老年人在居家陪伴、社會(huì)交往、心理健康、精神慰藉、居家照護(hù)等服務(wù)方面的需求更加重要，在整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)供給上，缺口很大。傳統(tǒng)的就業(yè)觀念成為供給能力的限制因素，加上生育率降低導(dǎo)致的勞動(dòng)人口下降，使得養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾異常突出。

總之，我國(guó)在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的需求與供給方面，既有消費(fèi)潛力大、生產(chǎn)能力強(qiáng)等有利條件，也有產(chǎn)品水平不夠高、消費(fèi)與就業(yè)觀念滯后等制約因素。一方面，政府需要通過(guò)提高社會(huì)保障水平、發(fā)展養(yǎng)老金融、打擊涉老詐騙等激發(fā)養(yǎng)老有效需求；另一方面，要在科技、用地、數(shù)據(jù)、人才培養(yǎng)、財(cái)政金融等方面，引導(dǎo)、支持企業(yè)、社會(huì)提供更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)供給，使供需兩端形成相互促進(jìn)的正反饋。

記者：發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)需要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。在這方面，如何發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用？

向春玲：黨的二十大強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，這是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，一方面，尚存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能很好適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和人民對(duì)美好生活向往的需求問(wèn)題；另一方面，也存在消費(fèi)升級(jí)較慢和消費(fèi)潛力釋放不足，不能很好拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的困境。為此需要推進(jìn)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合、良性互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)“雙升級(jí)”的良性互動(dòng)，從供需兩側(cè)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從前面我們對(duì)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的分析看，這些問(wèn)題同樣存在，解決問(wèn)題的思路同樣適用。但作為一種兼具產(chǎn)業(yè)屬性和事業(yè)屬性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)也有自己的特殊性，在促進(jìn)其健康發(fā)展的過(guò)程中，既要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，還要發(fā)揮社會(huì)的作用，處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的關(guān)系。

在供給方面，既不能全部推給市場(chǎng)和社會(huì)，也不能由政府包辦。政府應(yīng)提供基本公共養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，不缺位、不越位，并按照盡力而9421f1cf8e39f5c421f28323a604ab40為、量力而行的原則，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和水平，慈善機(jī)構(gòu)、老年協(xié)會(huì)、公益組織、鄉(xiāng)賢群體等社會(huì)力量提供困難群體服務(wù)和專業(yè)服務(wù)，并不斷激發(fā)潛力、擴(kuò)大范圍，個(gè)性化、高端化需求主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)滿足，并通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新手段不斷降低成本、提升質(zhì)量。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的特殊性，決定了政府必須發(fā)揮更重要作用。這在意見(jiàn)中得到了充分的體現(xiàn)，比如發(fā)展民生事業(yè)，促進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，擴(kuò)大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平，培育潛力產(chǎn)業(yè)，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、標(biāo)9421f1cf8e39f5c421f28323a604ab40準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，加強(qiáng)法治建設(shè)，打擊涉老詐騙行為，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境等。

記者：面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，您對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，解決我國(guó)老齡化問(wèn)題有何建議？

向春玲：黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，同樣必須堅(jiān)持這個(gè)思想。

一方面，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，主要、直接目的是增加老年人這個(gè)群體的福祉，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身，而且，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的仍然是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

另一方面，解決老齡化問(wèn)題，最終還是要靠包括老年人群體在內(nèi)的全體人民。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該分層次從整體上來(lái)理解。一是在國(guó)家層面，要高度重視、積極應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題，讓老年群體共享發(fā)展成果。我們是社會(huì)主義國(guó)家，必須特別關(guān)注老年人這個(gè)弱勢(shì)群體，不能像一些西方資本主義國(guó)家把老年人作為社會(huì)負(fù)擔(dān)。二是在社會(huì)層面，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，利用現(xiàn)代信息平臺(tái)和公益機(jī)構(gòu)發(fā)揮各種資源優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。三是老年人群體層面，應(yīng)該發(fā)揮其中蘊(yùn)藏的豐富的老齡人力資源繼續(xù)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老有所為。生活條件和醫(yī)療水平的提高，使得越來(lái)越多的退休人員仍然充滿活力，體力和腦力仍能夠適應(yīng)一些工作，甚至在諸如對(duì)技能和經(jīng)驗(yàn)要求較高的領(lǐng)域具有比年輕人更大的優(yōu)勢(shì)。比如60歲到69歲的低齡老年人，這部分占整個(gè)老年群體55%以上，他們的身體狀況、精神狀態(tài)都不錯(cuò)，也有繼續(xù)工作的意愿，應(yīng)該為他們創(chuàng)造老有所為的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們發(fā)揮余熱，繼續(xù)為社會(huì)作貢獻(xiàn)。新加坡、法國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)老齡化國(guó)家都鼓勵(lì)有能力有意愿的老年人重新就業(yè)，而且不允許企業(yè)有年齡歧視。

另外，有些地區(qū)嘗試“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵(lì)有服務(wù)能力的年輕人為有需求的老年人群體提供服務(wù)，以換取自己未來(lái)可能需要的服務(wù)。

記者：意見(jiàn)提出要打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。您對(duì)拓展智慧養(yǎng)老市場(chǎng)有哪些建議？

向春玲：打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，一方面是因?yàn)橛袕?qiáng)烈的市場(chǎng)需求，另一方面是因?yàn)榭萍嫉陌l(fā)展為滿足智慧養(yǎng)老提供了支撐。

科技進(jìn)步特別是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展和日益成熟，為解決這個(gè)問(wèn)題創(chuàng)造了條件。我國(guó)已經(jīng)在北京、江蘇、上海、浙江等地進(jìn)行智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)。意見(jiàn)要求“推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場(chǎng)景集成應(yīng)用，發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類、心理慰藉類智能產(chǎn)品，推廣應(yīng)用智能護(hù)理機(jī)器人、家庭服務(wù)機(jī)器人、智能防走失終端等智能設(shè)備。鼓勵(lì)利用虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，開(kāi)展老年用品和服務(wù)展示體驗(yàn)?！边@是基于養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)需求與科技發(fā)展創(chuàng)造條件，總結(jié)這些地區(qū)實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)后的正確選擇。各地可根據(jù)意見(jiàn)要求和自身?xiàng)l件，通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)老年消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣應(yīng)用，進(jìn)而支持相關(guān)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，做出更好的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)更高水平市場(chǎng)需求與更好質(zhì)量產(chǎn)品供給的相互促進(jìn)。