古樹(shù)名木是十分重要的物種資源、景觀資源和生態(tài)資源，它承載著傳統(tǒng)文化，記載著歷史變遷，被譽(yù)為“綠色的國(guó)寶”“有生命的文物”。

第二次全國(guó)古樹(shù)名木資源普查結(jié)果顯示，我國(guó)普查范圍內(nèi)現(xiàn)有古樹(shù)名木共計(jì)508.19萬(wàn)株，包括散生122.13萬(wàn)株和群狀386.06萬(wàn)株。記者近日從國(guó)家林業(yè)和草原局獲悉，近年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)古樹(shù)名木保護(hù)工作取得新成效，資源管理更加精準(zhǔn)，保護(hù)重點(diǎn)更加突出，制度體系持續(xù)健全，打擊整治深入推進(jìn)，社會(huì)氛圍日益濃厚。

持續(xù)健全制度體系

“各地在摸清資源本底基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)掛牌保護(hù)?！睋?jù)國(guó)家林業(yè)和草原局生態(tài)司副司長(zhǎng)劉麗莉介紹，近年來(lái)，在資源普查檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，結(jié)合各地補(bǔ)充調(diào)查最新數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)上線“全國(guó)古樹(shù)名木智慧管理系統(tǒng)”，集合數(shù)據(jù)采集、項(xiàng)目管理、統(tǒng)計(jì)分析、多維展示等功能，分批次組織各省開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)檢，查缺補(bǔ)漏、核實(shí)信息，普查范圍內(nèi)的古樹(shù)名木全部實(shí)現(xiàn)落地上圖，數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性大幅提升，初步建成全國(guó)古樹(shù)名木保護(hù)管理一張圖、一套數(shù)、一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)管理。

同時(shí)，我國(guó)古樹(shù)名木保護(hù)重點(diǎn)更加突出，統(tǒng)籌做好文物保護(hù)與古樹(shù)名木保護(hù)，陜西省制定實(shí)施5株5000年古樹(shù)保護(hù)工作方案，加強(qiáng)黃帝手植柏等5株5000年古樹(shù)保護(hù)。針對(duì)衰弱瀕危一級(jí)古樹(shù)和名木，2023年首次落實(shí)中央財(cái)政資金5000萬(wàn)元，支持地方實(shí)施搶救復(fù)壯項(xiàng)目。

制度體系持續(xù)健全。2019年，新修訂的森林法首次在法律層面將保護(hù)古樹(shù)名木列為專(zhuān)門(mén)條款。為進(jìn)一步強(qiáng)化古樹(shù)名木保護(hù)法治保障，積極推進(jìn)《古樹(shù)名木保護(hù)條例》制定工作，已完成地方、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)以及社會(huì)意見(jiàn)征求，組織召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì)，后續(xù)工作正在按立法程序抓緊推進(jìn)。目前17個(gè)省份及部分城市出臺(tái)了古樹(shù)名木保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)或管理辦法。建立起覆蓋普查、鑒定、復(fù)壯、管護(hù)等全過(guò)程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)古樹(shù)名木保護(hù)納入林長(zhǎng)制督查考核，古樹(shù)名木保護(hù)法治化、規(guī)范化水平不斷提升。

打擊整治也在深入推進(jìn)。2022年9月至12月，國(guó)家林草局會(huì)同公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開(kāi)展打擊破壞古樹(shù)名木違法犯罪活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，共偵破刑事案件135起，抓獲犯罪嫌疑人360余名，挽救、追回古樹(shù)名木530株，切實(shí)維護(hù)古樹(shù)名木資源和國(guó)家生態(tài)安全。2023年4月，三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合 健全防范打擊破壞古樹(shù)名木違法犯罪工作機(jī)制的意見(jiàn)》，深化部門(mén)協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制。2023年9月至12月，三部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“春風(fēng)2023”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)打擊整治常態(tài)化長(zhǎng)效化，持續(xù)營(yíng)造嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。針對(duì)樹(shù)齡測(cè)定難題，啟動(dòng)開(kāi)展古樹(shù)名木樹(shù)齡測(cè)定技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”項(xiàng)目，項(xiàng)目成果將為監(jiān)管執(zhí)法提供有力支撐。

各地積極探索創(chuàng)新

值得注意的是，古樹(shù)名木保護(hù)堅(jiān)持屬地管理原則，主體責(zé)任在地方、具體落實(shí)也在地方，國(guó)家出臺(tái)的很多政策也發(fā)源于地方的鮮活實(shí)踐。各地積極探索，先行先試，形成了很多行之有效的創(chuàng)新舉措。

劉麗莉舉例說(shuō)，比如，“林長(zhǎng)+司法+古樹(shù)名木保護(hù)”模式為古樹(shù)名木撐起了“保護(hù)傘”。2022年的“6·06”案件就是由湖南基層林長(zhǎng)巡護(hù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)案，林業(yè)部門(mén)配合公安機(jī)關(guān)依法迅速偵破，有效防止毒害古樹(shù)犯罪行為進(jìn)一步擴(kuò)大，充分體現(xiàn)各級(jí)林長(zhǎng)的重要作用。四川發(fā)布總林長(zhǎng)令，加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)管理工作。重慶制定加強(qiáng)古樹(shù)名木司法保護(hù)六條措施，有效強(qiáng)化“司法+古樹(shù)名木”。河北、安徽、福建等地探索“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以“檢察藍(lán)”守護(hù)“古樹(shù)綠”。

“生境整體保護(hù)”模式為古樹(shù)名木建起了“宜居家園”。北京、浙江、廣東等地打造了形式多樣的古樹(shù)名木主題公園、綠美古樹(shù)鄉(xiāng)村、古樹(shù)小區(qū)、古樹(shù)街巷，發(fā)布古樹(shù)主題游線、舉辦古樹(shù)文化節(jié)等，增添城鄉(xiāng)美景，方便群眾游憩，推動(dòng)古樹(shù)名木資源與生態(tài)旅游融合發(fā)展。廣西、浙江開(kāi)展破除影響古樹(shù)生長(zhǎng)的硬化地面。

多元化投入渠道不斷拓寬為古樹(shù)名木保護(hù)持續(xù)“輸血”。浙江、廣西等地依托“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”，開(kāi)展古樹(shù)名木認(rèn)捐認(rèn)養(yǎng)，募集資金用于古樹(shù)名木保護(hù)和復(fù)壯。上海、安徽、湖南探索為古樹(shù)名木購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，在一定程度上紓解了地方財(cái)政壓力。

“此外，各地在制度建設(shè)、種質(zhì)資源繁育、加強(qiáng)科技攻關(guān)等方面也采取了很多有益做法。”據(jù)劉麗莉介紹，廣東省委發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》，將“實(shí)施古樹(shù)名木保護(hù)提升行動(dòng)”列為六大行動(dòng)之一。福建省綠化委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)管理工作的通知》。湖北開(kāi)展新一輪全省一級(jí)保護(hù)古樹(shù)名木體檢，北京、陜西開(kāi)展古樹(shù)名木種質(zhì)基因保存和繁育。北京、湖南等地發(fā)揮行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，舉辦全國(guó)古樹(shù)健康與古樹(shù)文化學(xué)術(shù)論壇、南方古樹(shù)名木保護(hù)技術(shù)交流會(huì)，促進(jìn)交流互鑒。

完善保護(hù)管理機(jī)制

保護(hù)古樹(shù)名木，任重道遠(yuǎn)。劉麗莉表示，“下一步，我們將接續(xù)奮斗、久久為功，把古樹(shù)名木保護(hù)好，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承好，推動(dòng)新征程上古樹(shù)名木保護(hù)工作再上新臺(tái)階?！?/p>

據(jù)介紹，在持續(xù)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度方面，國(guó)家林草局將定期開(kāi)展資源調(diào)查，完善“一樹(shù)一檔”，實(shí)行全面掛牌保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任；推動(dòng)古樹(shù)名木保護(hù)納入各級(jí)林長(zhǎng)制督查考核和林長(zhǎng)制網(wǎng)格化管理范疇，加強(qiáng)日常巡查巡護(hù)；摸清古樹(shù)名木健康底數(shù)，堅(jiān)持“一樹(shù)一策”原則，科學(xué)實(shí)施搶救復(fù)壯；強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，深化聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，持之以恒抓打擊整治，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟有效銜接，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。

同時(shí)，在完善保護(hù)管理機(jī)制，強(qiáng)化保障能力建設(shè)方面，國(guó)家林草局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)《古樹(shù)名木保護(hù)條例》盡早出臺(tái)，為古樹(shù)名木保護(hù)管理提供上位依據(jù)和法律保障。進(jìn)一步完善“全國(guó)古樹(shù)名木智慧管理系統(tǒng)”，確保每一株古樹(shù)名木都“落到圖上”“責(zé)任到人”。積極爭(zhēng)取加大資金投入力度，組織實(shí)施古樹(shù)名木搶救復(fù)壯和古樹(shù)群整體保護(hù)提升項(xiàng)目。建立多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與保護(hù)，積極探索古樹(shù)名木保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)各大高校強(qiáng)化古樹(shù)名木保護(hù)基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化，研究設(shè)置古樹(shù)名木保護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)輸送后備人才。建立古樹(shù)名木保護(hù)專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)家問(wèn)診機(jī)制，為基層開(kāi)展資源調(diào)查、養(yǎng)護(hù)管理等提供技術(shù)支持。

（摘自2月2日《法治日?qǐng)?bào)》。作者為該報(bào)記者）