江蘇檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，更新司法理念，依法能動(dòng)履職，著力構(gòu)建全程化、多元化、系統(tǒng)化的指控體系，持續(xù)推進(jìn)刑事檢察工作提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、突出“三個(gè)責(zé)任”，以全程化履職拓展刑事指控廣度

突出主導(dǎo)責(zé)任，把好證據(jù)收集關(guān)。一是做實(shí)“伴隨式”引導(dǎo)偵查。堅(jiān)持“四化六步工作法”，率先在省級(jí)院層面明確重大疑難案件公安機(jī)關(guān)聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)要求，建立高效的監(jiān)檢銜接機(jī)制，對(duì)重大涉政、涉黑惡犯罪等案件實(shí)行三級(jí)院同步介入的一體化辦案模式。二是做細(xì)“跟進(jìn)式”補(bǔ)充偵查。制定《補(bǔ)充偵查提綱制作指引》，跟進(jìn)補(bǔ)查意見(jiàn)落實(shí)進(jìn)展，對(duì)補(bǔ)查情況定期分析通報(bào)，促進(jìn)提升偵查質(zhì)量。三是做好“能動(dòng)式”自行補(bǔ)充偵查。以更為便利、更有效率、更有利于查清案件事實(shí)為原則，積極開(kāi)展自行補(bǔ)充偵查。加大檢察偵查力度，健全訴偵制約配合工作辦法，研究犯罪樣態(tài)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和偵查取證指引，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)零撤案、零無(wú)罪、零事故。

突出主體責(zé)任，把好證據(jù)運(yùn)用關(guān)。一是“建鏈”，江蘇省檢察院先后出臺(tái)各類證據(jù)審查指引近40份，對(duì)欠缺直接證據(jù)的案件，遵循主觀證據(jù)要印證，客觀證據(jù)要深挖的規(guī)則，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的證據(jù)鎖鏈。二是“排非”。落實(shí)非法證據(jù)排除分析、通報(bào)、報(bào)告制度，嚴(yán)格非法證據(jù)排除。對(duì)“排非”后可繼續(xù)指控的，主動(dòng)重新收集證據(jù)、重構(gòu)證據(jù)體系、重啟訴訟程序。三是“補(bǔ)正”，準(zhǔn)確區(qū)分瑕疵證據(jù)與非法證據(jù)，運(yùn)用補(bǔ)查、調(diào)查等方式恢復(fù)瑕疵證據(jù)的證據(jù)能力。四是“追漏”，樹(shù)立全鏈條指控意識(shí)，出臺(tái)懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、洗錢等上下游犯罪指導(dǎo)意見(jiàn)，深挖現(xiàn)有事實(shí)證據(jù)背后遺漏的犯罪線索。五是“用好”，落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化要求，將證據(jù)說(shuō)理與事實(shí)說(shuō)理結(jié)合起來(lái)，善于通過(guò)刑事推定證明犯罪事實(shí)。

突出監(jiān)督責(zé)任，把好證據(jù)效力關(guān)。一是把證據(jù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)濾在移訴前。依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，明確五項(xiàng)職責(zé)，落實(shí)六項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督向預(yù)防式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。二是把證據(jù)問(wèn)題解決在起訴前。注重親歷審查、親身辦案，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和獲取一手證據(jù)資料，全面掌握卷宗以外的在案信息。三是對(duì)證據(jù)錯(cuò)誤堅(jiān)決依法糾正。出臺(tái)加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督的“十四項(xiàng)措施”，編發(fā)類案監(jiān)督要點(diǎn)，以更嚴(yán)格的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)辦理抗訴案件。

二、緊扣“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，以多元化審查提升刑事指控精度

堅(jiān)持“犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的刑事指控標(biāo)準(zhǔn)，從不同類案辦理中提煉出具有普適性的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指控。忠于證據(jù)原貌，歷史辯證審查陳年積案。保持舊存證據(jù)原狀，堅(jiān)持優(yōu)先使用原始證據(jù)、優(yōu)先查找原始工作記錄、優(yōu)先詢問(wèn)原偵查人員的方式審查案件，抓住基本事實(shí)和基本證據(jù)。制定《辦理核準(zhǔn)追訴案件工作指引》，近三年來(lái)江蘇報(bào)請(qǐng)最高檢核準(zhǔn)追訴33件，意見(jiàn)采納率100%。

客觀證據(jù)優(yōu)先，最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)審查死刑案件。遵循客觀證據(jù)優(yōu)先原則，會(huì)同省高級(jí)法院會(huì)簽紀(jì)要，打造死刑案件“應(yīng)監(jiān)督、盡監(jiān)督、善監(jiān)督”模式，嚴(yán)格內(nèi)部審查把關(guān)機(jī)制，連續(xù)多年無(wú)因事實(shí)、證據(jù)問(wèn)題被最高法發(fā)回的案件。

辨析言詞證據(jù)真實(shí)性，綜合審查“一對(duì)一”證據(jù)案件。注重證據(jù)合法性審查，以細(xì)節(jié)事實(shí)為基礎(chǔ)、以經(jīng)驗(yàn)法則和邏輯規(guī)則為進(jìn)階，辨析言詞證據(jù)真?zhèn)巍３雠_(tái)《加強(qiáng)性侵害未成年人犯罪案件辦理指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)未成年被害人陳述采取綜合情境認(rèn)定原則，形成符合未成年人心智特點(diǎn)的證據(jù)審查模式。

依托科學(xué)抽樣，穿透式審查涉眾型、新類型案件。制定《非法集資犯罪案件審查指引》，對(duì)無(wú)法逐一收集證據(jù)的涉眾型案件，采取抽樣方式審查海量證據(jù)。對(duì)于假借私募基金、虛擬貨幣、區(qū)塊鏈等名義實(shí)施犯罪的新類型案件，注重穿透表象查清實(shí)際運(yùn)作全過(guò)程。

堅(jiān)持“質(zhì)不降低，量可差異”，分道提速審查認(rèn)罪認(rèn)罰案件。與公安、法院、司法行政部門會(huì)簽《刑事案件繁簡(jiǎn)分流分類辦理指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持認(rèn)罪認(rèn)罰案件證據(jù)質(zhì)量不減、證明標(biāo)準(zhǔn)不降，同時(shí)在證據(jù)審查載體、審查重點(diǎn)、證明方式上體現(xiàn)差異，制定類型化證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，做到從簡(jiǎn)不減權(quán)利，增速不降質(zhì)量。

三、筑牢“四個(gè)支撐”，以系統(tǒng)化建設(shè)加大刑事指控力度

堅(jiān)持客觀公正，強(qiáng)化理念支撐。以典型示范為引領(lǐng)，開(kāi)展案例演說(shuō)會(huì)、優(yōu)秀公訴人巡講、經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等活動(dòng)，引導(dǎo)檢察官樹(shù)立“如我在訴”的辦案理念，實(shí)現(xiàn)辦案最佳效果。組織對(duì)國(guó)家賠償案件進(jìn)行逐一分析，對(duì)司法理念存在偏差、辦案效果不佳的案件開(kāi)展反向檢視，引導(dǎo)檢察官以案促改。

堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)同，強(qiáng)化制度支撐。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，出臺(tái)《指導(dǎo)性辦案工作規(guī)程》，建立一體化辦案機(jī)制，規(guī)范對(duì)下指導(dǎo)，健全檢察官懲戒工作辦法，常態(tài)化開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查，實(shí)時(shí)監(jiān)管數(shù)據(jù)，生成檢察官辦案“成績(jī)單”。加強(qiáng)外部協(xié)作配合，首創(chuàng)律師法律幫助意見(jiàn)文書(shū)化、實(shí)質(zhì)化，推動(dòng)審查起訴階段辯護(hù)律師全覆蓋，定期評(píng)選優(yōu)秀法律幫助意見(jiàn)書(shū)。省檢察院會(huì)同省高級(jí)法院制定檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)實(shí)施細(xì)則，凝聚檢法共識(shí)，促進(jìn)辦案尺度統(tǒng)一。

堅(jiān)持強(qiáng)基固本，強(qiáng)化素能支撐。將案例作為教科書(shū)，組織開(kāi)展指導(dǎo)性案例基層巡講活動(dòng)，推行類案檢索制度，加強(qiáng)省級(jí)層面參考性案例編發(fā)，將實(shí)踐做法以案例的形式提煉總結(jié)為經(jīng)驗(yàn)規(guī)則。將庭審作為練兵場(chǎng)，對(duì)二審上訴、抗訴、邪教等案件組織庭審觀摩、跟庭考核，錘煉檢察人員出庭履職的基本功。將培訓(xùn)作為補(bǔ)給站，通過(guò)公檢法同堂培訓(xùn)、交流輪崗、小課堂等形式，涵養(yǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)，強(qiáng)化實(shí)踐運(yùn)用。在全國(guó)創(chuàng)新開(kāi)展刑事案件審查匯報(bào)技能競(jìng)賽、指導(dǎo)性案例撰寫競(jìng)賽、法律文書(shū)評(píng)比等活動(dòng)。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)數(shù)字檢察和刑檢業(yè)務(wù)的銜接與融合，自主研發(fā)刑事辦案智能輔助系統(tǒng)，形成捕、訴、監(jiān)三位一體的辦案新模式。對(duì)重大命案逐案開(kāi)展訴技審查協(xié)作，為技術(shù)性證據(jù)審查保駕護(hù)航。

（摘自3月26日《檢察日?qǐng)?bào)》）