刑事訴訟是通過擺事實講道理的方式來追訴犯罪，或者解決犯罪問題或刑事案件問題，要用證據(jù)說話，通過證據(jù)來證明。沒有刑事指控，就沒有刑事訴訟。檢察機關(guān)履行刑事指控責(zé)任應(yīng)當(dāng)遵循的原則，對構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系十分重要。

第一個原則——刑事訴訟的基本原則，也應(yīng)當(dāng)是檢察官履行刑事指控職責(zé)的基本原則。刑事訴訟的基本原則內(nèi)容很多，其中就有無罪推定原則。無罪推定原則一個很重要的內(nèi)容就是“疑罪從無原則”，我把它作為分析的對象。1996年修改刑訴法時就確定了疑罪從無原則。當(dāng)時有爭議或者說引起大家討論的問題是，既缺乏確實、充分的證據(jù)證明有罪，也沒有確實的證據(jù)能夠證明無罪，處于疑罪的狀態(tài)應(yīng)該怎么辦？疑罪就是沒有罪，按照“疑罪從無原則”分析時有三個層面，即認(rèn)識論層面、價值論層面和程序論層面。

從認(rèn)識論層面來說，人們很容易產(chǎn)生分歧，因為有罪就是有罪，無罪就是無罪，疑罪就是疑罪而不是無罪。但是在價值論上就不會引起或者說很難引起爭議，因為疑罪價值論要求要么就作出有罪認(rèn)定，要么就作出無罪認(rèn)定，不能把案件掛起來，一定是要作出一個判斷的。究竟是有罪還是無罪，這是一個價值論?，F(xiàn)代刑事司法的最低限度要求是什么？那就是避免冤錯。從程序論層面來說，自從1996年刑訴法修改之后，訴訟階段有罪的標(biāo)準(zhǔn)是完全一致的，在疑罪的狀態(tài)下，公安機關(guān)不能將案件偵查終結(jié)移送審查起訴，檢察機關(guān)也不能在審查后提起公訴，當(dāng)然法院更不能作出有罪判決，這就是程序上的各個不同階段。

對于履行指控職責(zé)的檢察機關(guān)來說，要準(zhǔn)確把握認(rèn)識論、價值論和程序論三個方面的要求。在認(rèn)識論上，應(yīng)當(dāng)注重把案件搞扎實；在價值論上，一旦是疑罪的話，就要按照無罪來處理；在程序論上，要重視事實不清、證據(jù)不足的案件，要退回補充偵查或者開展自行補充偵查等等。這三個方面最重要的是要把住質(zhì)量關(guān)。

第二個原則——現(xiàn)代刑事司法體制的基本原則，也應(yīng)當(dāng)是檢察機關(guān)履行刑事指控職責(zé)應(yīng)遵循的基本原則?？貙彿蛛x原則對刑事司法體制、刑事訴訟來說都具有重要的指導(dǎo)意義。在現(xiàn)代刑事訴訟中，偵、控應(yīng)當(dāng)是一體的?，F(xiàn)代刑事訴訟要求檢察機關(guān)履行職責(zé)要以證據(jù)為基礎(chǔ)，如果偵查機關(guān)收集證據(jù)這個職責(zé)沒能履行好，那么檢察機關(guān)也就不可能履行好證明的職責(zé)或者舉證職責(zé)。

審判不是收集證據(jù)的最佳時機，法庭也不是破案的地方。在現(xiàn)代刑事訴訟中，檢察機關(guān)要履行好刑事指控的職責(zé)，在開始收集證據(jù)時就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察職能，使指控有確實、充分的證據(jù)基礎(chǔ)。對于控辯關(guān)系更是如此，法律諺語有一個說法，如果指控者和審判者是同一個人，只有上帝才能夠做辯護人。所以控審分離對于控辯關(guān)系也有重大的意義。

第三個原則——檢察機關(guān)履行職責(zé)的基本原則，也應(yīng)當(dāng)是刑事指控應(yīng)遵循的基本原則。我以其中一個原則為例，即客觀公正原則，這個原則已成為世界公認(rèn)的普遍應(yīng)當(dāng)遵循的一個基本原則。1990年通過的《聯(lián)合國關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則》規(guī)定了檢察官的客觀公正義務(wù)，這是聯(lián)合國制定的基本文件，我國也參加了。這一原則對檢察官在我國刑事訴訟中履行刑事指控職責(zé)特別重要，體現(xiàn)在很多方面。在我看來，這不僅體現(xiàn)在刑事訴訟法明確規(guī)定的收集證據(jù)方面，還體現(xiàn)在運用證據(jù)、認(rèn)定證據(jù)等方面也應(yīng)當(dāng)客觀公正。檢察官對于無罪的證據(jù)、罪輕的證據(jù)同樣應(yīng)當(dāng)高度重視，對這些證據(jù)的要求甚至應(yīng)當(dāng)能夠達(dá)到排除合理懷疑的程度。

檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，如果不能秉持客觀公正的原則，就不能正確履行這一法定職責(zé)，也不可能履行好刑事指控的責(zé)任。

第四個原則——刑事證明的基本原則，也應(yīng)當(dāng)是檢察機關(guān)履行刑事指控職責(zé)所遵循的基本原則。這個方面的內(nèi)容有很多，我以刑訴法第51條為例來進行說明。刑訴法第51條規(guī)定的是指控有罪的證明責(zé)任。這條規(guī)定在立法最后把“法律另有規(guī)定的除外”這句話去掉了，因為舉證責(zé)任由控方承擔(dān)，應(yīng)該成為現(xiàn)代證明的一個鐵律，不能有例外，不能有倒置，也不能有轉(zhuǎn)移。舉證責(zé)任的核心要義是要有確實、充分的證據(jù)證明訴訟主張，當(dāng)不能證明訴訟主張時，訴訟主張就會被否定。

關(guān)于舉證責(zé)任，檢察機關(guān)在提出量刑建議時也需要承擔(dān)證明責(zé)任。審判者只能在指控的范圍內(nèi)進行審判，不能超越指控的范圍進行審判。在舉證責(zé)任基本原則中，還需要說明的是不僅要提出證據(jù)，而且要運用證據(jù)來證明訴訟主張，這是一個十分重要的原則。如何證明是檢察機關(guān)履行好刑事指控責(zé)任的一個特別重要的內(nèi)容。

檢察機關(guān)履行刑事指控職責(zé)所應(yīng)當(dāng)遵循的原則，應(yīng)該是一個完整的體系，完整的體系構(gòu)成了整體的訴訟規(guī)則。檢察機關(guān)要履行好自己的職責(zé)，在遵循基本原則的同時，還要和其他相關(guān)規(guī)則相結(jié)合，形成完整的體系，只有構(gòu)成完整的體系，才能夠有效地履行好刑事指控職責(zé)。