徐生德

森林防火作為一項(xiàng)全民參與的系統(tǒng)工程，該項(xiàng)工作的良好、順利開展事關(guān)國(guó)家與人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也備受黨和國(guó)家的高度關(guān)注。然而，近年來(lái)，受氣候、人為等因素影響，祁連山保護(hù)區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生頻次只增不減，由此造成的影響及損失巨大。本文通過(guò)分析祁連山保護(hù)區(qū)森林火災(zāi)特征、森林防火現(xiàn)狀，從中發(fā)現(xiàn)森林防火問(wèn)題，并提出科學(xué)、有效的森林防火建議，對(duì)于高效開展森林防火工作，保障森林生態(tài)系統(tǒng)安全、建設(shè)生態(tài)文明等意義重大。

一、祁連山保護(hù)區(qū)森林防火現(xiàn)狀

（一）森林火災(zāi)特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016 年～2022 年期間祁連山保護(hù)區(qū)共計(jì)發(fā)生森林火災(zāi)175 起，年平均發(fā)生森林火災(zāi)25 起，致使林業(yè)生產(chǎn)損失慘重。整體而言，火災(zāi)發(fā)生時(shí)段內(nèi)，祁連山保護(hù)區(qū)森林火災(zāi)表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.時(shí)間分布特征。2016 年～2022 年，祁連山保護(hù)區(qū)森林火災(zāi)主要分布于每年的2 月～4 月份，這一時(shí)段林區(qū)降水稀少，氣溫回升明顯，且風(fēng)速較大，致使森林火災(zāi)發(fā)生頻次較高。而7 月～8 月份降水較多，可燃物含水量高，致使森林火災(zāi)不易發(fā)生。

2.空間分布特征。相對(duì)比而言，祁連山保護(hù)區(qū)林緣草灌地、陽(yáng)坡地發(fā)生森林火災(zāi)的頻次較高，占比將近90.0%。其主要原因在于上述區(qū)域受陽(yáng)光直射，植物體內(nèi)水分由于加速蒸發(fā)而明顯減少，從而有利于引發(fā)森林火災(zāi)現(xiàn)象。另外，冬季林區(qū)陽(yáng)坡地人員活動(dòng)頻繁，更有甚者會(huì)在上述區(qū)域進(jìn)行吸煙、燒烤等活動(dòng)，埋下了巨大的森林火災(zāi)隱患。

（二）森林防火現(xiàn)狀

一旦發(fā)生森林火災(zāi)，輕則直接燒毀森林資源，威脅森林生態(tài)系統(tǒng)安全性與穩(wěn)定性，重則危及林區(qū)工作人員及周邊居民的生命健康安全。因此，森林防火勢(shì)在必行。近年來(lái)，祁連山保護(hù)區(qū)積極開展森林防火工作，且成效顯著。具體如下：

1.依托重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)開展綜合治理，全區(qū)視頻監(jiān)測(cè)、應(yīng)急通訊等能力大幅提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005 年～2022年，祁連山保護(hù)區(qū)在其下轄的22 個(gè)自然保護(hù)站的人員頻繁活動(dòng)區(qū)、主要出入林口、關(guān)鍵生態(tài)建設(shè)區(qū)，累計(jì)新建森林防火檢查站53 處，建設(shè)面積達(dá)6523.42 平方米。新建23 處火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站、5 處火險(xiǎn)因子采集站。另外，還引進(jìn)18 套視頻監(jiān)控系統(tǒng)與12 套保護(hù)站視頻接收系統(tǒng)，另有35 套視頻監(jiān)控系統(tǒng)處于建設(shè)當(dāng)中。視頻監(jiān)控覆蓋率與防火無(wú)線覆蓋率等顯著提升；

2.大力改善防火基礎(chǔ)設(shè)施。為確保森林防火取得顯著成效，祁連山保護(hù)區(qū)積極維修林區(qū)取水點(diǎn)、水窖39處，新建34 座水窖，改建8 個(gè)防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，新（擴(kuò)）建15 個(gè)物資儲(chǔ)備庫(kù)。還購(gòu)置超出三萬(wàn)件/套防火物資裝備，21 輛防火運(yùn)輸車，7 架無(wú)人機(jī)，62 部衛(wèi)星電話。

二、祁連山保護(hù)區(qū)森林防火問(wèn)題分析

上述森林防火工作的順利開展有效降低了森林火災(zāi)發(fā)生率，保障了林區(qū)工作人員安全性，顯著提升了火情發(fā)現(xiàn)與處置能力，實(shí)現(xiàn)了建區(qū)以來(lái)森林火災(zāi)頻次逐年減少的好成績(jī)。但是，在實(shí)際森林防火工作當(dāng)中卻也暴露出諸多不足之處，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（一）宣傳力度不夠，民眾森林防火意識(shí)淡薄

祁連山保護(hù)區(qū)地形地貌復(fù)雜多樣且林業(yè)資源相對(duì)分散，再加上當(dāng)?shù)孛癖娚直Ｗo(hù)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致森林火災(zāi)防控難度顯著增加。在森林火災(zāi)多發(fā)時(shí)期，祁連山保護(hù)區(qū)相關(guān)部門通過(guò)設(shè)置展板、廣播等方式開展森林防火宣傳，然而這一方式較為單一，既無(wú)法普及森林防火知識(shí)，又無(wú)法使民眾森林防火意識(shí)實(shí)現(xiàn)顯著提升。另外，部分站點(diǎn)森林防火宣傳工作僅流于形式，缺乏針對(duì)性與有效性，而且存在有盲區(qū)與死角，無(wú)法從本質(zhì)上提升民眾的森林防火意識(shí)。

（二）森林防火基礎(chǔ)設(shè)施有待提升

1.林區(qū)道路狀況不佳

祁連山保護(hù)區(qū)面積廣泛，而林區(qū)道路狀況較差，超出60%的區(qū)域僅能徒步行走，通行能力較弱，致使森林撲火隊(duì)伍的快速機(jī)動(dòng)能力無(wú)法得以充分發(fā)揮。另外，林區(qū)林火阻隔網(wǎng)絡(luò)缺失，一旦發(fā)生森林火災(zāi)極易導(dǎo)致火勢(shì)蔓延，由此產(chǎn)生的影響及損失嚴(yán)峻。

2.防火信息化水平不高

當(dāng)前，祁連山保護(hù)區(qū)森林防火通訊條件薄弱，林區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，無(wú)線通訊僅覆蓋人為劇烈活動(dòng)區(qū)，部分管護(hù)站因海拔較高地區(qū)根本無(wú)信號(hào)，一旦發(fā)生火情難以與外界取得聯(lián)系。另外，無(wú)人機(jī)、智能視頻監(jiān)控、衛(wèi)星等現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)設(shè)備覆蓋率不高，盲區(qū)較多，且機(jī)動(dòng)通信、衛(wèi)星通信保障能力薄弱。除此之外，無(wú)人機(jī)續(xù)航能力弱，有效載荷較小，電池不受用，同時(shí)使用手續(xù)辦理困難且繁雜。

（三）火源難以管控

火源是引發(fā)森林火災(zāi)的關(guān)鍵。近年來(lái)，隨著森林旅游業(yè)的快速興起，入林人員直線增加。人員繁雜且流動(dòng)性大，再加上林區(qū)吸煙、亂扔煙頭等行為屢禁不止，大大增加了火險(xiǎn)安全隱患。另外，林區(qū)森林資源豐富，地表枯枝落葉眾多，一旦遭遇明火，極易加速火勢(shì)蔓延，最終造成慘重的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，甚至人員傷亡。

三、森林防火策略

（一）加大宣傳，提升民眾森林防火意識(shí)

森林防火工作僅依靠防火團(tuán)隊(duì)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須提升大眾森林防火意識(shí)，鼓勵(lì)大眾參與其中，可以從以下幾點(diǎn)著手：（1）制作通俗易懂的森林火災(zāi)防控宣傳海報(bào)，并將其張貼于林區(qū)周邊各村落及各保護(hù)站的重要出入口。還可以將醒目的森林防火橫幅等設(shè)置在林區(qū)重要路段，以營(yíng)造良好的森林防控氛圍；（2）充分利用中小學(xué)生安全教育日、防災(zāi)減災(zāi)日等制作圖文并茂的手冊(cè)，將其分發(fā)至每個(gè)中小學(xué)生手中，也可以增設(shè)森林火災(zāi)防控相關(guān)的課程，強(qiáng)化青少年的宣傳教育，使其從小耳濡目染；（3）綜合運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式手段，曝光部分典型的森林火災(zāi)案例，以起到警示作用；（4）組建專業(yè)的森林火災(zāi)防控宣傳工作小隊(duì)，并督促其切實(shí)做好自身的防火宣傳工作，以確保森林防火宣傳工作進(jìn)村入戶，不漏一人。

（二）強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.優(yōu)化林區(qū)道路

科學(xué)建設(shè)林區(qū)道路，并做好其修復(fù)與養(yǎng)護(hù)工作，以確保道路暢通。強(qiáng)化林區(qū)消防通道建設(shè)力度，確保防滅火人員及車輛等可以及時(shí)到達(dá)著火點(diǎn)。另外，還應(yīng)當(dāng)建設(shè)以防火道路為主的防火隔離帶，以阻斷火勢(shì)傳播，保障森林資源安全性。

2.強(qiáng)化林區(qū)信息化建設(shè)

既要實(shí)時(shí)更新與優(yōu)化現(xiàn)有的監(jiān)控系統(tǒng)，又要積極引進(jìn)地理信息系統(tǒng)、智能煙火識(shí)別、紅外探測(cè)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、基站（中繼站）等信息化設(shè)施設(shè)備，以實(shí)時(shí)追蹤林火蔓延趨勢(shì)。同時(shí)還要定期做好森林防火設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)與維修工作，以確保各設(shè)施設(shè)備始終位于正常運(yùn)行狀況，以滿足防火監(jiān)測(cè)所需。

（三）嚴(yán)控火源

（1）全面管控入林人員，嚴(yán)格登記入林人員信息，禁止其攜帶凸透鏡、打火機(jī)等物體進(jìn)入林區(qū)；（2）針對(duì)林區(qū)勘察、巡視等制定科學(xué)、合理的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。在森林火災(zāi)高發(fā)時(shí)期，將所有護(hù)林人員劃分為多個(gè)工作組，適當(dāng)增加巡視頻次。同時(shí)還要嚴(yán)格執(zhí)行見(jiàn)煙就查、見(jiàn)火就罰等方式嚴(yán)厲限制森林違規(guī)用火行為，并從嚴(yán)從重處罰，真正做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，以有效震懾違法違規(guī)野外用火行為；（3）定期對(duì)林區(qū)地表覆蓋的枯枝落葉等進(jìn)行清理，以盡可能減少森林火災(zāi)發(fā)生頻次。

四、結(jié)語(yǔ)

森林防火作為祁連山保護(hù)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)工作，也是林業(yè)安全生產(chǎn)的重中之重。因此，祁連山保護(hù)區(qū)相關(guān)部門必須清楚意識(shí)到實(shí)踐森林防火工作中存在的問(wèn)題，積極通過(guò)加大宣傳，提升民眾森林防火意識(shí)、強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化與完善森林防火工作機(jī)制等舉措，嚴(yán)密做好森林防火工作，為森林資源及生態(tài)系統(tǒng)安全保駕護(hù)航。