梁小碧

全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務貿(mào)易負面清單的實施，標志著首次在全國對跨境服務貿(mào)易建立負面清單管理模式，形成了跨境服務貿(mào)易梯度開放體系。

商務部3月22日發(fā)布《跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）》（2024年版），首次在全國范圍對跨境服務貿(mào)易建立負面清單管理制度。經(jīng)黨中央、國務院同意，新發(fā)布的《跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）和《自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）》（2024年版），自2024年4月21日起施行。

據(jù)悉，此次發(fā)布的首張全國版清單，是將過去分散在各個具體領域的準入措施，以“一張單”的方式歸集列出，同時明確清單之外的領域，按境內(nèi)外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理，實現(xiàn)了服務貿(mào)易管理由正面清單承諾向負面清單管理的轉(zhuǎn)變，有效提升了跨境服務貿(mào)易管理的透明度和可預見性?？缇撤召Q(mào)易負面清單原則上是按國民經(jīng)濟行業(yè)分類，統(tǒng)一列出對境外服務提供者以跨境方式（通過跨境交付、境外消費、自然人移動模式）提供服務的特別管理措施。這份負面清單共包含71條，首次在全國范圍對跨境服務貿(mào)易建立負面清單管理制度，明確了跨境服務貿(mào)易準入的“基準線”，為全國范圍內(nèi)的跨境服務行業(yè)提供了明確的指導和規(guī)范，使得相關企業(yè)和個人能夠更加清晰地了解在跨境服務貿(mào)易中的權利和義務。

另一方面，針對自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）》（2024年版），內(nèi)容共含68條，主要是在自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務、金融、文化等領域作出進一步開放安排，有序推進跨境服務領域擴大開放。這種更為開放的安排有助于吸引更多的境外優(yōu)質(zhì)服務提供者進入自貿(mào)試驗區(qū)，推動服務創(chuàng)新和質(zhì)量提升，同時也有助于為全國的跨境服務貿(mào)易開放積累經(jīng)驗、探索路徑。

兩份負面清單的發(fā)布，對我國的跨境服務貿(mào)易發(fā)展意義重大。首先是推動市場開放和公平競爭。為境外服務提供者創(chuàng)造更加公平、透明的競爭環(huán)境，進一步推動跨境服務行業(yè)的競爭和發(fā)展。其次是促進服務創(chuàng)新和質(zhì)量提升。隨著更多服務提供者的進入中國市場，市場競爭將加劇，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，提升服務水平和質(zhì)量。同時，跨境服務貿(mào)易的便利化也將促進服務產(chǎn)品的多樣化，滿足消費者的多樣化需求。最后是提升跨境服務貿(mào)易便利化水平。負面清單的實施預計將簡化審批流程、縮短審批時間，降低企業(yè)跨境服務的成本和時間成本。這些舉措將提高跨境服務貿(mào)易的效率，促進服務要素的跨境流動，推動跨境服務行業(yè)的快速發(fā)展。

但同時，負面清單的出臺可能對一些依賴保護政策的行業(yè)造成一定的沖擊，特別是那些長期依賴國內(nèi)市場的行業(yè)。境外服務提供者的進入可能加劇市場競爭，對這些行業(yè)的生存和發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。其次，負面清單的實施也可能帶來一些監(jiān)管上的挑戰(zhàn)，增加國家安全風險。在這方面，如何平衡市場開放和監(jiān)管要求，確?？缇撤召Q(mào)易的健康發(fā)展是一件重要且復雜的任務。最后，負面清單的啟用對于整個行業(yè)從業(yè)者來說，是需要時間去適應和調(diào)整。只有仔細了解并遵守負面清單中的特別管理措施，及時調(diào)整自身的經(jīng)營策略和業(yè)務模式，才能在未來的市場上占有一席之地。未來的市場不是只有跟國內(nèi)企業(yè)競爭，還會面臨新進入中國市場的國外企業(yè)的挑戰(zhàn)。

總的來說，全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務貿(mào)易負面清單的實施，標志著首次在全國對跨境服務貿(mào)易建立負面清單管理模式，形成了跨境服務貿(mào)易梯度開放體系。同時也為下一步更好對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則奠定基礎。充分顯示了中國堅持深化改革、擴大開放的決心和方向，也將為全球服務貿(mào)易開放創(chuàng)新合作提供新的機遇。

（作者系深圳市外商權益保護服務工作站專職人員）