左其亭，秦 西，馬軍霞,2

（1.鄭州大學(xué)水利與交通學(xué)院，450001，鄭州；2.河南省水循環(huán)模擬與水環(huán)境保護國際聯(lián)合實驗室，450001，鄭州）

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江省考察時強調(diào)“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年1月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時，深刻指出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大意義，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出明確要求。2024年3月，習(xí)近平總書記參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下客觀生成的生產(chǎn)力，是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。當(dāng)前，眾多學(xué)者們已針對新質(zhì)生產(chǎn)力開展了大量研究，包括新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征、形成機理、理論邏輯、實現(xiàn)路徑等定性研究，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平測度、指標(biāo)體系構(gòu)建、動態(tài)演變規(guī)律等定量研究，以及新質(zhì)生產(chǎn)力在不同行業(yè)、不同區(qū)域的實踐探討。2024年2月，水利部部長李國英在主持召開部長專題辦公會議和黨組會議時分別指出，要緊密結(jié)合水利實際，深入研究面向發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力、推進水利高質(zhì)量發(fā)展的水利技術(shù)標(biāo)準體系建設(shè)；把加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的部署要求落實到水利工作全過程各方面。隨后，左其亭等提出了水利新質(zhì)生產(chǎn)力的概念及內(nèi)涵，并初步探討了水利新質(zhì)生產(chǎn)力的理論框架及實施路徑?；诖?，本文在深入理解和認識水利新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的框架與思路，結(jié)合水利工作實際重點，總結(jié)了發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力需要把控的關(guān)鍵內(nèi)容，以期為新時代加快形成和發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力提供參考。

一、對水利新質(zhì)生產(chǎn)力的理解及分析

1.水利新質(zhì)生產(chǎn)力的概念及認識

水利新質(zhì)生產(chǎn)力是以水利科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，以新一代信息技術(shù)為支撐，追求水利高科技、高效能、高質(zhì)量，符合新發(fā)展理念的先進水利生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。

從內(nèi)涵來看，水利新質(zhì)生產(chǎn)力是追求高科技、高效能、高質(zhì)量，符合新發(fā)展理念的先進水利生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。具體而言，水利新質(zhì)生產(chǎn)力是以水利科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的高科技生產(chǎn)力，是以“新”提“質(zhì)”、以“質(zhì)”催“新”的高效能生產(chǎn)力，是以實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展為根本宗旨的高質(zhì)量生產(chǎn)力，是符合新發(fā)展理念的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色生產(chǎn)力。

從構(gòu)成要件來看，水利新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動者、生產(chǎn)資料及其相對應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系都在發(fā)生深刻變化。水利新質(zhì)生產(chǎn)力要求全方位提高勞動者素質(zhì)，打造水利新型勞動者隊伍；創(chuàng)造和應(yīng)用更高技術(shù)含量的勞動資料，用好新型生產(chǎn)工具，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；拓展更廣范圍的勞動對象，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)水利產(chǎn)業(yè)交叉融合，推廣節(jié)水等綠色技術(shù)應(yīng)用，以此拓展新的水利智慧產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

從水利新質(zhì)生產(chǎn)力與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的關(guān)系來看，水利新質(zhì)生產(chǎn)力是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分和重要基礎(chǔ)，水利新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要推動作用。新質(zhì)生產(chǎn)力是一個更廣泛的概念，涵蓋各個行業(yè)和領(lǐng)域中的生產(chǎn)力提升，而水利新質(zhì)生產(chǎn)力是水利領(lǐng)域中新質(zhì)生產(chǎn)力的特定描述，結(jié)合水利工作實際提出，關(guān)注水利工作的創(chuàng)新與發(fā)展，以提高水利工作的效率、質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。

從水利新質(zhì)生產(chǎn)力與水利高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系來看，水利新質(zhì)生產(chǎn)力是實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過水利科技創(chuàng)新動力變革、水資源利用效率變革、水利工程建設(shè)質(zhì)量變革等，以水利新質(zhì)生產(chǎn)力凝聚發(fā)展力量，增強發(fā)展動力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善發(fā)展結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間，全方位助力水利高質(zhì)量發(fā)展。

2.發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的重要意義

①發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是提高水資源利用與管理效能、促進水資源可持續(xù)利用的重要舉措。水利新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)引入新技術(shù)和新模式，倡導(dǎo)可持續(xù)的水資源利用方式。將發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力貫徹到水資源開發(fā)、利用、管理以及水利工程規(guī)劃和建設(shè)的全過程，有助于推進水資源的高效可持續(xù)利用。

②發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是加強水生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、促進人與自然和諧共生的重要途徑。水利新質(zhì)生產(chǎn)力堅持生態(tài)保護優(yōu)先，統(tǒng)籌水生態(tài)環(huán)境保護與高水平治理，有利于復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，實現(xiàn)水資源與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

③發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險和氣候變化挑戰(zhàn)、促進人水關(guān)系和諧的重要保障。水利新質(zhì)生產(chǎn)力重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)，有利于提高水旱災(zāi)害防治和抗災(zāi)能力，緩解當(dāng)前嚴峻的水資源短缺和供需矛盾，保障國家水安全，維護人水關(guān)系和諧穩(wěn)定。

④發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是適應(yīng)新時代水利工作發(fā)展要求、實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水利新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)以水利科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，有利于實現(xiàn)水利科技的高水平自立自強，提供更高效、更可靠、更智能的智慧水利服務(wù)，推進水利高質(zhì)量發(fā)展。

二、水利新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展框架與思路

1.發(fā)展框架

基于以上對水利新質(zhì)生產(chǎn)力的理解及分析，初步提出水利新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展框架（圖1），包括根本宗旨、戰(zhàn)略指導(dǎo)、工作理念、目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵內(nèi)容五部分。

圖1 水利新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展框架

2.發(fā)展思路

在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時的講話精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利部部長李國英在2024年全國水利工作會議上的講話和當(dāng)前水利工作實際，本文提出了水利新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展思路。根本宗旨為水利新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展指明目標(biāo)和方向；戰(zhàn)略指導(dǎo)為發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力所需的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)提供動力支持；工作理念是指導(dǎo)發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力具體工作的原則和方法；目標(biāo)任務(wù)明確了發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的具體目標(biāo)和重點方向；關(guān)鍵內(nèi)容是在目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前水利工作實際和未來工作重點總結(jié)的發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力需要把控的關(guān)鍵內(nèi)容，指導(dǎo)水利工作的具體開展與實施。

（1）根本宗旨

水利新質(zhì)生產(chǎn)力旨在構(gòu)建一種高標(biāo)準保障水安全、高度維護生態(tài)健康、高效支撐經(jīng)濟發(fā)展、高度滿足人民幸福的水利高質(zhì)量發(fā)展模式，以推進水利高質(zhì)量發(fā)展為根本宗旨。

（2）戰(zhàn)略指導(dǎo)

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。要深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，推進教育、科技、人才的系統(tǒng)謀劃和良性暢通循環(huán)，共同服務(wù)于水利科技創(chuàng)新及創(chuàng)新型水利人才隊伍建設(shè)。

（3）工作理念

①科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。以水利科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，激發(fā)行業(yè)關(guān)鍵性、顛覆性技術(shù)突破，推動新技術(shù)、新材料、新工藝和新模式應(yīng)用，以實現(xiàn)水利科技的高水平自立自強；以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用及其與傳統(tǒng)水利產(chǎn)業(yè)的交叉融合，實現(xiàn)水利傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，推動水利行業(yè)的數(shù)字化和智慧化轉(zhuǎn)型，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)。

②因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展。從時間維度上來看，水資源開發(fā)利用要確保當(dāng)代人與后代人之間的協(xié)調(diào)；從空間維度上來看，要促進不同區(qū)域、上下游、左右岸、流域與地方等關(guān)系之間的協(xié)調(diào)；從全局維度上來看，要以水定需、量水而行、因水制宜，既要促進水資源規(guī)劃、管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，又要實現(xiàn)水資源利用與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)保護的協(xié)調(diào)，促進人水和諧。

③生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將生態(tài)優(yōu)先貫穿于水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各個方面，以及水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)，以促進人與自然和諧共生；積極踐行“一水多用”理念，采用節(jié)約型、綠色型、環(huán)保型的可持續(xù)水資源利用方式，推動水資源節(jié)約集約利用，走可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。

④開放合作，共同發(fā)展。推動跨學(xué)科交流與合作，整合不同學(xué)科的知識和方法，解決復(fù)雜水問題；推進不同政府部門、機構(gòu)和組織之間的合作與協(xié)調(diào)，打破部門壁壘，充分整合各部門資源和力量，實現(xiàn)協(xié)同推進和綜合發(fā)展；積極推進國際合作和援助，通過經(jīng)驗分享、項目合作、人才培養(yǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，共同解決全球性水問題，實現(xiàn)互利共贏。

⑤資源共享，公平分配。推動水利發(fā)展的普惠性，搭建各方廣泛參與、匯聚國際共識、凝聚各方力量的平臺，推動信息、知識、技術(shù)、人才、經(jīng)驗、利益等資源共享；統(tǒng)籌考慮各方利益和用水需求，建立科學(xué)、公正的水資源分配機制，確保水資源的合理分配，避免資源過度集中或不公平分配，確保社會公平和可持續(xù)發(fā)展。

（4）目標(biāo)任務(wù)

水利新質(zhì)生產(chǎn)力是追求高科技、高效能、高質(zhì)量，符合新發(fā)展理念的先進水利生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，其目標(biāo)任務(wù)可以概括為：

①強化水利科技創(chuàng)新與技術(shù)成果應(yīng)用，促進智慧轉(zhuǎn)型。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，傳統(tǒng)生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)生質(zhì)變，科技創(chuàng)新正扮演著重要角色。隨著信息化、數(shù)字化、智能化等新生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料的出現(xiàn)，生產(chǎn)力也必將與之相適應(yīng)，需要將更多目光轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和技術(shù)進步帶來的生產(chǎn)力變化上。因此，要發(fā)揮水利新質(zhì)生產(chǎn)力的高科技生產(chǎn)力作用，加快水利科技創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用，推進水利行業(yè)智慧轉(zhuǎn)型。

②優(yōu)化水資源精細化管理與科學(xué)調(diào)配，促進高效利用。水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、支撐性要素。我國人多水少、水資源時空分布不均，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。聚焦用水粗放突出問題，系統(tǒng)、科學(xué)、合理地規(guī)劃水資源，推進水資源節(jié)約集約利用，是緩解水資源供需矛盾的必然選擇。因此，要發(fā)揮水利新質(zhì)生產(chǎn)力的高效能生產(chǎn)力作用，加快水資源配置管理體系建設(shè)，實現(xiàn)水資源的精細化管理、科學(xué)調(diào)配和高效利用。

③健全水利基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代水網(wǎng)體系，牢筑安全底線。水利基礎(chǔ)設(shè)施是水資源供應(yīng)和災(zāi)害防治的基礎(chǔ)保障，水災(zāi)害問題自古便是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大難題與挑戰(zhàn)，隨著氣候變化和人類活動影響，人類的生存與發(fā)展將面對愈來愈嚴峻的水安全風(fēng)險與挑戰(zhàn)。因此，要發(fā)揮水利新質(zhì)生產(chǎn)力的高質(zhì)量生產(chǎn)力作用，健全完善水利基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化水利網(wǎng)絡(luò)體系，提高水資源的安全性和可靠性。

④統(tǒng)籌水生態(tài)環(huán)境保護與高水平治理，促進綠色轉(zhuǎn)型。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)環(huán)境是維持生態(tài)平衡和人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，水資源利用不僅涉及水系統(tǒng)本身，還關(guān)聯(lián)著經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境。因此，要發(fā)揮水利新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色生產(chǎn)力作用，在水資源開發(fā)利用過程中，統(tǒng)籌考慮水資源利用與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系，推進水利行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

三、發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力需要把控的關(guān)鍵內(nèi)容

1.加強基礎(chǔ)研究，提升水利科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)能力

加強水科學(xué)基礎(chǔ)理論研究和重大水利科技問題攻關(guān)，加強水利科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；積極推動水利創(chuàng)新平臺建設(shè)，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，打造高素質(zhì)、高技能、高水平的創(chuàng)新型水利人才隊伍；發(fā)展智慧水利，持續(xù)推進水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，大力推進數(shù)字孿生水利體系建設(shè)。

2.完善工程體系，提升水災(zāi)害防御和水資源優(yōu)化配置能力

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預(yù)報體系和水旱災(zāi)害防御工作體系建設(shè)，完善“四預(yù)”措施；加強水利工程建設(shè)與運行管理，全覆蓋、全要素、全天候、全周期監(jiān)控，加強除險、體檢、維護、安全工作；強化水資源互聯(lián)互通，加快推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進供水保障工程建設(shè)和“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)建設(shè)。

3.堅持節(jié)水優(yōu)先，提升水資源節(jié)約集約利用能力

堅持節(jié)水優(yōu)先，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推動全社會節(jié)水，加快用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變；堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，建立健全節(jié)水制度政策，完善初始水權(quán)分配和交易機制，嚴格水資源論證和取水許可管理，強化水資源剛性約束，以水定需，量水而行；鼓勵建設(shè)節(jié)水科創(chuàng)中心，打造節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)金融和社會資本投入節(jié)水領(lǐng)域，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

4.堅持因地制宜，提升江河湖泊生態(tài)保護治理能力

因地制宜推進幸福河湖建設(shè)，針對不同流域、不同區(qū)域重點水問題開展針對性保護與治理工作，如京杭大運河貫通補水、東北黑土區(qū)水土流失綜合治理、洞庭湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理與修復(fù)、華北地區(qū)地下水超采綜合治理等；牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，維護河流生命健康；強化水利社會治理，推動法治、教育、宣傳、科普共同發(fā)力，形成政府、組織、企業(yè)、社會共同參與的治水格局。

5.深化水利改革，提升水利體制機制法治能力和水平

推動政策制度和管理規(guī)范革新，健全水法律法規(guī)制度和管理體系，建立健全責(zé)任體系和工作機制，完善水利行業(yè)規(guī)范標(biāo)準體系，不斷提升水利治理管理能力和水平；深化水利重點領(lǐng)域改革攻堅，拓展水利多元化投融資機制，深化水價形成機制改革；全面從嚴治黨，深化水利領(lǐng)域反腐敗工作，嚴格查處“靠水吃水”腐敗問題，推進廉潔文化建設(shè)；保護、弘揚、傳承水利精神和優(yōu)秀水文化，推進水文化建設(shè)。

四、結(jié) 語

發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是適應(yīng)新時代水利工作發(fā)展要求、實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段的水利工作需要全面貫徹新質(zhì)生產(chǎn)力思路，建設(shè)水利新質(zhì)生產(chǎn)力。本文僅從幾個方面進行初步討論：①從水利新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵、構(gòu)成要件、與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系及其與水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系四個角度來理解和認識水利新質(zhì)生產(chǎn)力，闡述了發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的重要意義；②從根本宗旨、戰(zhàn)略指導(dǎo)、工作理念、目標(biāo)任務(wù)及關(guān)鍵內(nèi)容方面提出了發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的框架和思路；③結(jié)合當(dāng)前水利工作實際，重點論述了發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力需要把控的關(guān)鍵內(nèi)容，以期為加快形成和發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實推進水利高質(zhì)量發(fā)展提供參考。