葉 東

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黨委宣傳部,江蘇 無錫 214153)

2019年國家啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)以來,試點(diǎn)院校陸續(xù)建立學(xué)生X證書培訓(xùn)考證制度、教師專項(xiàng)培訓(xùn)制度、課證融通制度、經(jīng)費(fèi)使用制度和試點(diǎn)激勵(lì)制度等,試點(diǎn)取得了初步成效,但試點(diǎn)過程中也存在一些問題。試點(diǎn)過程中的問題既可以從試點(diǎn)主體或試點(diǎn)進(jìn)程兩個(gè)維度分別揭示,也可以從綜合試點(diǎn)主體與試點(diǎn)進(jìn)程集中揭示。本文擬從1+X證書制度試點(diǎn)的院校認(rèn)知、要素設(shè)計(jì)、運(yùn)行實(shí)施、績效評價(jià)等方面,分析1+X證書制度試點(diǎn)中存在的亟待解決的主要問題,并提出解決問題的優(yōu)化路徑,以推動(dòng)1+X證書制度的完善。

一、1+X證書制度試點(diǎn)中存在的主要問題探析

(一)1+X證書制度試點(diǎn)中的院校認(rèn)知模糊問題

1.部分試點(diǎn)院校對1+X證書制度試點(diǎn)持“額外任務(wù)論”。由于1+X證書制度是我國職業(yè)教育的一項(xiàng)新型制度設(shè)計(jì),對新制度的認(rèn)識(shí)有一個(gè)從不理解到理解、不熟悉到熟悉的學(xué)習(xí)和調(diào)適過程。在制度試點(diǎn)實(shí)施中,相關(guān)主體(政府、行業(yè)組織、社會(huì)培訓(xùn)評價(jià)組織、企業(yè)、職業(yè)院校)具有自身組織的獨(dú)立性、關(guān)注視角以及推進(jìn)面向的差異性,加之制度試點(diǎn)時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)力度有待加強(qiáng),試點(diǎn)的綜合效能顯現(xiàn)還不充分,因而,不少教師尚未充分理解制度設(shè)計(jì)的初衷、內(nèi)在的科學(xué)性和制度試點(diǎn)的迫切性,只是將1+X證書制度一般理解為鼓勵(lì)學(xué)生獲取多項(xiàng)職業(yè)技能等級證書,在實(shí)踐中將1+X相關(guān)工作作為一項(xiàng)額外的新任務(wù)。

2.部分試點(diǎn)院校在1和X的關(guān)系認(rèn)識(shí)上持“簡單疊加論”。部分試點(diǎn)院校從育訓(xùn)結(jié)合的角度理解1+X證書制度,以為該制度就是在學(xué)歷課程學(xué)習(xí)體系外,新增一個(gè)職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)體系,將1和X看成簡單機(jī)械的疊加,導(dǎo)致以結(jié)果(獲取X證書)為導(dǎo)向的速成教育體系應(yīng)運(yùn)而生,違背了課證融通的根本要求,忽略了X證書技能標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的對接、X證書模塊單元和教學(xué)模塊單元的融合。

3.部分試點(diǎn)院校在試點(diǎn)實(shí)施過程中存在“唯通過率”傾向。部分試點(diǎn)院校在試點(diǎn)實(shí)施過程中關(guān)注申報(bào)環(huán)節(jié),忽略具體實(shí)施情況,特別是在標(biāo)準(zhǔn)對接、課證融通方面的探索實(shí)踐偏少,只是在上級考核要求下,關(guān)注報(bào)名人數(shù)和證書通過率,一定程度存在技能操作不適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)換為理論應(yīng)試和“唯通過率”傾向,有違1+X證書制度設(shè)計(jì)的初衷。

(二)1+X證書制度要素設(shè)計(jì)優(yōu)化問題

1.X證書的開發(fā)運(yùn)營主體資格設(shè)計(jì)問題——開發(fā)運(yùn)營主體的準(zhǔn)入資格未明確設(shè)定培訓(xùn)評價(jià)組織的行業(yè)地位。X證書的設(shè)計(jì)意圖是將產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求及時(shí)融入職業(yè)教育,避免因技術(shù)迭代而帶來職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的背離。目前,X證書開發(fā)運(yùn)營由社會(huì)培訓(xùn)評價(jià)組織承擔(dān),而社會(huì)培訓(xùn)評價(jià)組織既可以是行業(yè)協(xié)會(huì),也可以是企事業(yè)單位。對X證書開發(fā)運(yùn)營主體的行業(yè)地位未作明確要求,導(dǎo)致試點(diǎn)實(shí)踐中一些中小企業(yè)、教育型企業(yè)承擔(dān)了X證書的開發(fā)與運(yùn)營任務(wù)。從X證書公信力影響因素看,證書開發(fā)運(yùn)營主體的行業(yè)主導(dǎo)性、技術(shù)先進(jìn)性和社會(huì)認(rèn)可度與其所開發(fā)X證書的公信力高度正相關(guān),顯然中小型企業(yè)開發(fā)的證書公信力遠(yuǎn)遜于行業(yè)龍頭企業(yè)或業(yè)界標(biāo)桿企業(yè)所開發(fā)的證書公信力,教育型企業(yè)運(yùn)營開發(fā)的X證書公信力遠(yuǎn)遜于實(shí)體型企業(yè)開發(fā)的X證書。由此,設(shè)定培訓(xùn)評價(jià)組織的行業(yè)主導(dǎo)性、技術(shù)先進(jìn)性和社會(huì)認(rèn)可度準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對X證書制度的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

2.X證書與學(xué)分銀行關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)問題——X證書與學(xué)分銀行的關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)缺失?！?+X證書制度試點(diǎn)方案》的目標(biāo)任務(wù)之一是“探索建設(shè)職業(yè)教育國家‘學(xué)分銀行’,構(gòu)建國家資歷框架”。對江蘇開展1+X證書制度試點(diǎn)的院校參加職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)情況的調(diào)查顯示,X證書全部參加的院校占33.33%,X證書大部分參加的院校占20.51%,只參加X證書少部分的院校卻占46.16%。這說明試點(diǎn)院校X證書與學(xué)分銀行對接還不夠。此外,X證書所涉學(xué)分認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)體系也有待完善。《開發(fā)指南》提出“職業(yè)技能等級證書的每一級別學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容,原則上以不超過8學(xué)分為宜”,而現(xiàn)有試點(diǎn)的X證書標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定不同級別證書的學(xué)分值,也沒有給出各職業(yè)技能模塊的具體學(xué)分,難以精確積累學(xué)分。學(xué)校進(jìn)行學(xué)分管理時(shí),將學(xué)生所獲X證書與對應(yīng)課程學(xué)分直接互換或直接免考相應(yīng)課程,“學(xué)歷—證書”的學(xué)分互換體系有待健全。

3.1+X證書制度試點(diǎn)機(jī)制優(yōu)化設(shè)計(jì)問題——激勵(lì)、淘汰和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制有待健全。一是激勵(lì)機(jī)制方面,政府主管部門對X證書制度試點(diǎn)院校的財(cái)政支持力度不夠,經(jīng)費(fèi)保障不足,一定程度制約了試點(diǎn)院校參與積極性。部分試點(diǎn)院校缺乏明確的教師參與試點(diǎn)激勵(lì)機(jī)制,教師參與1+X證書制度試點(diǎn)工作的積極性受影響。此外,雖然有關(guān)文件表示,學(xué)生獲取X證書后,可以同人力資源和社會(huì)保障部門頒發(fā)的證書享受同等的工資薪酬待遇,但實(shí)施上的不確定,制約了學(xué)生考證的積極性。二是淘汰機(jī)制方面,部分社會(huì)培訓(xùn)評價(jià)組織無X證書開發(fā)能力,其開發(fā)的部分證書項(xiàng)目和內(nèi)容不符合開發(fā)要求,急需根據(jù)實(shí)際效果淘汰不合格的社會(huì)培訓(xùn)評價(jià)組織及其開發(fā)的不合格的X證書,以維持X 證書的水準(zhǔn)。三是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制方面,主要體現(xiàn)在政府、院校協(xié)作組織、培訓(xùn)評價(jià)組織與試點(diǎn)院校的溝通尚待加強(qiáng),如政府與協(xié)作組織的有效溝通尚待加強(qiáng),試點(diǎn)院校和培訓(xùn)評價(jià)組織對協(xié)作組織召開的X證書試點(diǎn)專項(xiàng)會(huì)議參加積極性不高;協(xié)作組織協(xié)調(diào)過程中的工作抓手不夠等。

(三)1+X證書制度試點(diǎn)的運(yùn)行實(shí)施問題

1.基于試點(diǎn)院校的視角。試點(diǎn)院校按照證書選擇、師資培訓(xùn)、站點(diǎn)建設(shè)、培訓(xùn)考核、費(fèi)用支付、證書發(fā)放6個(gè)環(huán)節(jié)完成試點(diǎn)任務(wù)。在試點(diǎn)運(yùn)行實(shí)施中存在的主要問題如下:

(1) 教師參與1+X證書制度試點(diǎn)的動(dòng)力和能力不足。一是教師參與1+X證書制度試點(diǎn)的動(dòng)力不足。部分試點(diǎn)院校關(guān)于激勵(lì)教師參與1+X證書制度試點(diǎn)工作的政策不明確、措施不得力,未將獲取X證書師資培訓(xùn)證書作為“雙師型”教師認(rèn)證條件,教師對獲取X證書師資培訓(xùn)證書既無動(dòng)力,也無壓力。對教師的X證書培訓(xùn)時(shí)長不夠、針對性不強(qiáng)和社會(huì)培訓(xùn)評價(jià)組織較高的培訓(xùn)費(fèi)用和不適當(dāng)?shù)淖C書考核費(fèi)用也制約了教師參與1+X證書師資培訓(xùn)的積極性。二是教師參與1+X證書制度試點(diǎn)的能力不足?！?”與“X”的深度融合,對職業(yè)院校教師深入企業(yè)掌握新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范和具備數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力等提出了更高的要求。此外,還需要教師具有課程破壁和融通重構(gòu)能力。職業(yè)院校教師能力不足是制約1+X證書制度試點(diǎn)工作推進(jìn)的難點(diǎn)。江蘇2022年所作的1+X證書制度試點(diǎn)專項(xiàng)調(diào)查顯示,認(rèn)為試點(diǎn)院校師資力量能滿足1+X證書教學(xué)需要的僅占28.21%,基本滿足的占58.97%,勉強(qiáng)滿足的占12.82%。教師的教育理念、信息化素養(yǎng)、專業(yè)發(fā)展、課堂組織、實(shí)踐教學(xué)等亟待通過師資培訓(xùn)加以實(shí)現(xiàn)。

(2) 課證融通困難。教師職教理念、課程開發(fā)能力、實(shí)踐技能及培訓(xùn)的不足導(dǎo)致課證融通困難。X證書與職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案的融入程度還不深。專業(yè)負(fù)責(zé)人和課程教師對于“1”與“X”之間的關(guān)系沒有完全厘清,證書等級不一、專業(yè)基礎(chǔ)不一、課程不一、功能不一,課證融通的方法不一,困難較大。

(3) 站點(diǎn)建設(shè)存在捆綁設(shè)備銷售、資源條件不足。一是站點(diǎn)建設(shè)存在設(shè)備捆綁銷售問題?，F(xiàn)有部分工科類X證書考核時(shí)必須添置昂貴且為定制的專有設(shè)備,試點(diǎn)院校在設(shè)備選擇上無自主權(quán)。二是證書考核站點(diǎn)建設(shè)不達(dá)標(biāo)、資源條件不足。部分X證書考核中存在站點(diǎn)建設(shè)不達(dá)標(biāo)的問題,表現(xiàn)為學(xué)校計(jì)算機(jī)設(shè)備配置過低,實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊或缺乏,無法滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及要求。部分培訓(xùn)評價(jià)組織對考核站點(diǎn)建設(shè)存在只要申請即審批的現(xiàn)象,無實(shí)地考核,考核站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位。有些培訓(xùn)評價(jià)組織不能及時(shí)提供完備的X證書配套教學(xué)資源,如教材、題庫、復(fù)習(xí)資料等,學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏相應(yīng)的配套練習(xí)。

2.基于培訓(xùn)評價(jià)組織的視角。培訓(xùn)評價(jià)組織在試點(diǎn)推進(jìn)過程中存在聯(lián)系不到省級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、協(xié)作組組長、試點(diǎn)院校負(fù)責(zé)人、證書負(fù)責(zé)人等現(xiàn)象;各省市對考核費(fèi)用要求不一致,有些要求互相沖突,導(dǎo)致培訓(xùn)評價(jià)組織無所適從;培訓(xùn)評價(jià)組織認(rèn)為試點(diǎn)院校教師參與培訓(xùn)不積極,部分試點(diǎn)院校作為考核站點(diǎn)不達(dá)標(biāo),設(shè)備采購、實(shí)地考核困難,考核經(jīng)費(fèi)政策不明確,費(fèi)用核定流程過久,X證書管理平臺(tái)亟待升級等。

3.基于政府部門的視角。從政府部門的視角看,X證書全流程監(jiān)管存在盲區(qū):

(1) 對X證書標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容監(jiān)管缺位。目前不少證書的考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容涵蓋在體現(xiàn)“新”的方面還未能做到與時(shí)俱進(jìn),證書考核中行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求引入遲緩。不同培訓(xùn)評價(jià)組織開發(fā)的同類證書存在標(biāo)準(zhǔn)差異較大的問題。有的證書適用面窄,如某一空中乘務(wù)證書,該證書的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不能代表我國運(yùn)輸人數(shù)占46.3%的三大航空公司的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),普適性差。目前,X證書的內(nèi)容開發(fā)尚處于自為階段,屬于監(jiān)管盲區(qū)。

(2) 對X證書運(yùn)行監(jiān)管缺位。1+X證書試點(diǎn)項(xiàng)目由培訓(xùn)評價(jià)組織與試點(diǎn)院校實(shí)施運(yùn)行,教育部門在政策制定、資金配套、師資培養(yǎng)、項(xiàng)目考核等方面缺乏系統(tǒng)性統(tǒng)籌組織和有效監(jiān)管,出現(xiàn)部分考核培訓(xùn)亂象,如部分培訓(xùn)評價(jià)組織公布的證書考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏高,師資培訓(xùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)超出國家標(biāo)準(zhǔn),對考核站點(diǎn)建設(shè)缺乏監(jiān)管,對證書考核、發(fā)放環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán),對尚未開發(fā)出教材、尚未建立考核題庫的培訓(xùn)評價(jià)組織即允許其組織考核等。

(3) 對考核質(zhì)量監(jiān)管缺位。目前政府部門在考核培訓(xùn)評價(jià)組織、試點(diǎn)院校1+X證書制度實(shí)施時(shí),主要關(guān)注考核完成量及證書簽發(fā)量,對考評工作質(zhì)量關(guān)注不夠。部分證書存在考核形式不科學(xué),如對動(dòng)手實(shí)踐能力要求特別強(qiáng)的工種采用純機(jī)考形式,只在仿真的環(huán)境下操作鼠標(biāo)即可完成的考證顯然不能考核學(xué)生的實(shí)際操作能力,影響了考核質(zhì)量。

(四)X證書評估及1+X證書制度試點(diǎn)工作評價(jià)問題

X證書的質(zhì)量評估及1+X證書試點(diǎn)工作評價(jià)體系亟待構(gòu)建。目前對已公布的447個(gè)證書缺乏第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行具有廣泛公信力的質(zhì)量評估,行業(yè)組織在X證書質(zhì)量評估中的作用發(fā)揮不足,對X證書是否體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求,是否具有科學(xué)性、先進(jìn)性、融合度、適合度、認(rèn)可度缺乏有效評價(jià)。X證書質(zhì)量評價(jià)缺失問題比較突出,X證書質(zhì)量評估結(jié)果與X證書及其培訓(xùn)評價(jià)組織的準(zhǔn)入、退出聯(lián)動(dòng)機(jī)制急需建立。此外,地方政府推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)情況尚未納入省市級職業(yè)教育督導(dǎo)評估范圍,對社會(huì)培訓(xùn)評價(jià)組織的X證書開發(fā)及運(yùn)營能力評估指標(biāo)體系尚待建立;對學(xué)校參與1+X證書制度試點(diǎn)情況整體上尚未納入學(xué)校質(zhì)量年報(bào)和績效考核范圍。學(xué)生、教師、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、政府對X證書的多元評價(jià)體系亟待構(gòu)建,1+X試點(diǎn)工作評估的內(nèi)容以及指標(biāo)權(quán)重亟待確定,且應(yīng)隨試點(diǎn)的深入而及時(shí)調(diào)整。

二、完善1+X證書制度試點(diǎn)運(yùn)行的優(yōu)化路徑

1+X證書制度作為我國職業(yè)教育改革的新生事物,試點(diǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)一些問題難以避免,我們并不能因?yàn)榇嬖谏鲜鰡栴}而否定這項(xiàng)改革。我們需要的是直面存在問題,加強(qiáng)調(diào)查研究,探索優(yōu)化路徑,以更好地完善這項(xiàng)制度。

(一)加大制度宣介,提高職業(yè)院校對1+X證書制度的認(rèn)識(shí)水平

1.通過有效宣介,使職業(yè)院校教師充分認(rèn)識(shí)1+X證書制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性,破除“額外任務(wù)論”?？赏ㄟ^對2019年2月國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,以及2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》、2022年黨的二十大報(bào)告等系列文件中關(guān)于1+X證書制度試點(diǎn)相關(guān)內(nèi)容及實(shí)施背景的深入研討,使廣大職業(yè)院校教師深刻認(rèn)識(shí)到啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作是“深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革”[1]的客觀要求,能夠理解1+X證書制度既是我國新時(shí)代職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合的國家制度設(shè)計(jì),又是優(yōu)化中國特色職教模式的重大改革舉措,更是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性、促進(jìn)普職融通、發(fā)展終身教育、建設(shè)“技能中國”的重要探索實(shí)踐。

2.通過教研活動(dòng),探尋課證融通的路徑,破除“簡單疊加論”。通過教研活動(dòng),使教師深刻認(rèn)識(shí)到:1+X證書制度著眼通過1與X的融合,“能夠以企業(yè)‘崗位群’定位課程目標(biāo),能夠?qū)ⅰ甔’證書內(nèi)容與專業(yè)課程進(jìn)行有機(jī)融合,能夠通過‘實(shí)踐化’課程組織方式落實(shí)課程內(nèi)容”[2],培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才,奠定學(xué)生發(fā)展的多元能力基礎(chǔ)。然而這些都需要教師動(dòng)態(tài)掌握行業(yè)最新技術(shù),具備動(dòng)態(tài)更新的實(shí)踐能力,加強(qiáng)課證融通方面的探索、研究,拓展教師與企業(yè)的合作能力、課程破壁能力與融通重構(gòu)能力。

3.通過教育思想討論,破除“唯通過率”傾向。圍繞職業(yè)教育目標(biāo),組織教育思想討論,確立學(xué)生發(fā)展導(dǎo)向。從復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的角度,推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn),改變過分看重報(bào)名數(shù)和通過率的傾向,提高學(xué)生的新技術(shù)獲取能力和可持續(xù)發(fā)展能力。在教育思想大討論基礎(chǔ)上,結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí),提升試點(diǎn)院校對1+X證書制度試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃能力,使試點(diǎn)職業(yè)院校既重申報(bào),又重實(shí)施。

(二)優(yōu)化X證書開發(fā)建設(shè)制度,提高X證書吸引力

提高X證書質(zhì)量是完善1+X證書制度的前提和基礎(chǔ)?？蓪證書開發(fā)和建設(shè)納入國家資格框架建設(shè)范圍,列為“技能中國”行動(dòng)的基礎(chǔ)性工作,優(yōu)化X證書開發(fā)建設(shè)制度,提高X證書吸引力。

1.優(yōu)化X證書的主體準(zhǔn)入制度?？蓪證書的開發(fā)主體由培訓(xùn)評價(jià)組織調(diào)整為行業(yè)組織、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和符合條件的培訓(xùn)評價(jià)組織,充分發(fā)揮行業(yè)組織、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在X證書開發(fā)中的主體作用。行業(yè)組織、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)作為職業(yè)教育的重要主體,最了解職業(yè)技術(shù)技能的應(yīng)用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,理應(yīng)成為X證書的開發(fā)者、運(yùn)營者和建設(shè)者。通過優(yōu)化證書開發(fā)主體準(zhǔn)入制度,逐步淘汰不具備X證書開發(fā)能力的培訓(xùn)評價(jià)組織。

2.優(yōu)化X證書的開發(fā)論證制度。考慮到1+X證書制度是職業(yè)教育的國家制度,事關(guān)成千上萬高素質(zhì)勞動(dòng)者培養(yǎng)和技能中國建設(shè)、職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的制定、X證書的開發(fā)及培訓(xùn)內(nèi)容的確定,應(yīng)由國家教育行政主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行開發(fā)論證?？砂凑铡堵殬I(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)指南(試行)》中確定的“反映新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求,知識(shí)與技能更新迭代快速的職業(yè)技能領(lǐng)域”等要求,改變綜合評審形式,按照行業(yè)大類,由行業(yè)主管部門會(huì)同行業(yè)組織、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、職業(yè)院校,強(qiáng)化立足職業(yè)需求,基于崗位能力,嚴(yán)格論證X證書的開發(fā)領(lǐng)域、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容,杜絕X證書開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)、職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范沖突、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過高、培訓(xùn)內(nèi)容滯后等現(xiàn)象。

3.優(yōu)化X證書的資源建設(shè)制度。針對X證書資源不足的問題,可優(yōu)化X證書的資源建設(shè)制度,參照職業(yè)教育國家教學(xué)資源庫建設(shè)方式,在X證書的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)完成后,由國家教育行政主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門,采取政府購買形式,組織行業(yè)企業(yè)和職教精英,集中全國力量,建設(shè)X證書相關(guān)配套資源,并向社會(huì)免費(fèi)開放。

4.優(yōu)化X證書的相關(guān)配套制度。為降低證書培訓(xùn)考核成本,可優(yōu)化X證書的財(cái)政支持制度,設(shè)立1+X證書制度建設(shè)種子資金,撬動(dòng)社會(huì)資金,用于開發(fā)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)培訓(xùn)資源、開展師資培訓(xùn)等。為充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,可建立企業(yè)參與的成本核算和激勵(lì)機(jī)制[3]。為解決證書成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作開展滯后問題,可加快國家資格框架研究和構(gòu)建,積極推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè),并制訂“操作指引”,推動(dòng)培訓(xùn)評價(jià)組織將成果上傳“學(xué)分銀行”。

(三)加強(qiáng)1+X證書制度試點(diǎn)的組織實(shí)施,確保X證書的培訓(xùn)考核質(zhì)量

1+X證書制度試點(diǎn)運(yùn)行中存在的諸多問題,如證書選擇難、考證費(fèi)用高、設(shè)備捆綁銷售、證書發(fā)放不及時(shí)等,都與X證書培訓(xùn)考核的組織體系尚不健全有關(guān),需要加強(qiáng)組織實(shí)施監(jiān)管,優(yōu)化培訓(xùn)考核的組織管理體系,確保培訓(xùn)考核質(zhì)量。

1.進(jìn)一步發(fā)揮省級教育行政管理部門指導(dǎo)作用。由省級教育行政管理部門授權(quán)第三方機(jī)構(gòu)遴選并管理省域內(nèi)X證書培訓(xùn)組織。省級教育行政管理部門監(jiān)督第三方機(jī)構(gòu)按照X證書主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合地方培訓(xùn)市場實(shí)際招募培訓(xùn)組織,X證書培訓(xùn)組織根據(jù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)X證書“培訓(xùn)包”,并組織實(shí)施培訓(xùn)考證工作,X證書培訓(xùn)考核質(zhì)量由培訓(xùn)組織作為證書質(zhì)量生成單位予以負(fù)責(zé)。X證書培訓(xùn)的組織實(shí)施監(jiān)管主體明確為省級教育行政管理部門,既有利于統(tǒng)籌X證書的省級推進(jìn)及X證書收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定,又有利于加強(qiáng)對培訓(xùn)評價(jià)組織的管理和監(jiān)督。

2.統(tǒng)籌X證書培訓(xùn)考核站點(diǎn)建設(shè)。改革考核站點(diǎn)由各校自主申報(bào)的做法,由省級教育行政主管部門授權(quán)的第三方機(jī)構(gòu)會(huì)同培訓(xùn)評價(jià)組織,根據(jù)試點(diǎn)院校和專業(yè)分布狀況,統(tǒng)籌現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)、師資資源與X證書培訓(xùn)站點(diǎn)、考點(diǎn)建設(shè)要求,打造一批省級、市級X證書培訓(xùn)與考核基地。將設(shè)備投入較大的證書納入地方政府公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目,統(tǒng)籌資源,建設(shè)開放共享的X證書培訓(xùn)考核點(diǎn),避免各職業(yè)院校重復(fù)建設(shè)X站點(diǎn),造成的重復(fù)投資與資源浪費(fèi)。

3.加快推進(jìn)課證融通和“三教”改革。根據(jù)充分代表行業(yè)先進(jìn)水平的 X證書標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用,優(yōu)化專業(yè)面向和課程體系,將X證書的知識(shí)點(diǎn)與技能點(diǎn)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案,按照相關(guān)知識(shí)和技能的分類與分級,劃分若干相互關(guān)聯(lián)又可拆分的模塊化課程,“實(shí)施崗位測距,從崗位需求中提取教學(xué)內(nèi)容”[4],提高職業(yè)教育的適應(yīng)性。教育行政主管部門可將基于1+X證書制度的課證融通改革納入高水平專業(yè)(群)建設(shè)計(jì)劃、教師素質(zhì)能力提升計(jì)劃、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃教材建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)院校技能大賽和教學(xué)能力大賽的評審標(biāo)準(zhǔn),“不斷深化‘三教’改革”[5]。職業(yè)院校建立健全相關(guān)管理辦法和機(jī)制,加強(qiáng)對專業(yè)帶頭人、骨干教師、兼職教師的培養(yǎng)和能力提升培訓(xùn),出臺(tái)激勵(lì)政策,從“雙師型”認(rèn)定、各類人才評定、工作量核算方面調(diào)動(dòng)教師參與1+X證書制度試點(diǎn)的積極性。

4.優(yōu)化培訓(xùn)考核工作機(jī)制?？偨Y(jié)推廣1+X證書制度試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),由省級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)X證書試點(diǎn)工作辦公室,依托省級行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)組織專業(yè)大類協(xié)作組,構(gòu)建X證書組織協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮各協(xié)作組溝通協(xié)調(diào)作用;統(tǒng)籌各相關(guān)證書培訓(xùn)評價(jià)組織,做好信息發(fā)布、項(xiàng)目說明、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、咨詢服務(wù)等工作;搭建各院校與培訓(xùn)評價(jià)組織之間的工作橋梁,確保1+X證書制度試點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)。

5.升級1+X證書制度試點(diǎn)信息服務(wù)平臺(tái)。適應(yīng)試點(diǎn)工作實(shí)際需要(如試點(diǎn)申報(bào)、學(xué)生報(bào)名、公告發(fā)布、簡報(bào)提交等),滿足試點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張和具體工作具有嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)限制需求,升級1+X證書制度試點(diǎn)信息服務(wù)平臺(tái),優(yōu)化學(xué)生報(bào)名、考證流程,擴(kuò)充系統(tǒng)容量,升級系統(tǒng)功能,為1+X證書制度試點(diǎn)提供有力支撐。

(四)推進(jìn)X證書評價(jià)改革,完善X證書制度標(biāo)準(zhǔn)體系

1.開展X證書質(zhì)量評估。落實(shí)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》,按管辦評分離的思路,為解決X證書質(zhì)量評價(jià)缺失問題,建立健全X證書質(zhì)量保障機(jī)制,由第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)對X證書質(zhì)量進(jìn)行評估[6]。建立X證書質(zhì)量評估結(jié)果與X證書及其培訓(xùn)評價(jià)組織的準(zhǔn)入、退出聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保障和提高X證書質(zhì)量和聲譽(yù)。

2.構(gòu)建1+X證書試點(diǎn)工作評價(jià)體系。將地方政府推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)情況納入省市級職業(yè)教育督導(dǎo)評估范圍,強(qiáng)化政策落實(shí)的檢查、指導(dǎo)和督促工作,完善制度標(biāo)準(zhǔn)和地方配套政策。建立培訓(xùn)考核質(zhì)量保證體系,加強(qiáng)培訓(xùn)考核工作監(jiān)督和質(zhì)量評價(jià),不斷提高培訓(xùn)考核工作水平。優(yōu)化X證書開發(fā)及運(yùn)營能力評估指標(biāo)體系,將學(xué)校參與1+X證書制度推進(jìn)工作納入學(xué)校年度績效考核指標(biāo)體系,構(gòu)建學(xué)生、教師、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、政府對X證書的多元評價(jià)體系,合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整1+X試點(diǎn)工作的評估內(nèi)容和指標(biāo)權(quán)重,科學(xué)評價(jià)1+X證書制度試點(diǎn)工作[7]。