■文／關(guān)信平

在我國走向共同富裕的道路上，也需要提升社會保障制度的目標(biāo)，更加充分地發(fā)揮其廣泛的經(jīng)濟(jì)與社會功能。

在中國式現(xiàn)代化新征程中,我們要努力走全國人民共同富裕的道路。在未來的發(fā)展中，我國仍將面臨很大的發(fā)展壓力，發(fā)展與平等之間的張力將長期存在，很難在短期內(nèi)大幅度減少收入差距。因此，必須制定現(xiàn)實(shí)條件下我國走共同富裕道路的階段性目標(biāo)，并發(fā)揮社會保障制度在促進(jìn)共同富裕方面的重要作用。

從階段性目標(biāo)到發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會功能目標(biāo)

在現(xiàn)階段中，我國一方面要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)科技引領(lǐng)下持續(xù)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,并在此基礎(chǔ)上不斷提高民眾的收入水平和生活水平。不僅要讓民眾提高收入和財富擁有水平，實(shí)實(shí)在在地感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，還要讓民眾真正感受到高質(zhì)量的社會生活、良好的環(huán)境，以及能夠獲得更高質(zhì)量的教育、健康等方面的公共服務(wù)，從而形成高度的獲得感和滿足感。另一方面，在短期內(nèi)難以大幅度降低收入基尼系數(shù)和財富基尼系數(shù)的情況下，要重點(diǎn)追求實(shí)現(xiàn)常規(guī)生活層面上的共同富裕，即實(shí)際生活的平等化。為此，要更加關(guān)注“實(shí)際生活的基尼系數(shù)”，即縮小常規(guī)生活消費(fèi)層面的實(shí)際差距，讓所有人能夠過上常規(guī)生活，能夠看得起病、上得起學(xué)、住得起房，能夠解決養(yǎng)老、育幼、助殘等方面的實(shí)際困難，合理分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。要達(dá)到這些階段性目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮社會保障制度的重要作用，通過加強(qiáng)和優(yōu)化各項政策，助力完善全民基本收入保障體系和全民基本公共服務(wù)體系。

社會保障制度的初級目標(biāo)是保障勞動者和普通民眾抵御年老、疾病、工傷、失業(yè)等困難，維持其基本生活。但是，在當(dāng)代社會中，社會保障的目標(biāo)與功能已延展到調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會公平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面。在我國走向共同富裕的道路上，也需要提升社會保障制度的目標(biāo)，更加充分地發(fā)揮其廣泛的經(jīng)濟(jì)與社會功能。為達(dá)此目標(biāo)，應(yīng)該進(jìn)一步完善我國的社會保障制度，包括提高社會保障水平、優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)、發(fā)揮再分配功能等，使之更加有利于構(gòu)建常規(guī)生活水平上的共同富裕，有利于降低收入和財富差距給民眾生活帶來的實(shí)際影響，有利于兼顧社會公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)一步完善政策提高社會保障水平

社會保障水平的含義是指政府和社會通過社會保障制度而分配的資源占全社會總財富的比例，通常用政府和社會力量在社會保障領(lǐng)域的支出（包括現(xiàn)金保障和服務(wù)類保障）占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例來衡量。通過現(xiàn)金保障和服務(wù)類保障來實(shí)現(xiàn)再分配，必須要達(dá)到足夠的水平才能在常規(guī)生活平等化方面產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果。同樣，必須要使社會保障的資源調(diào)動達(dá)到足夠的水平，才能對收入分配產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。經(jīng)過多年的發(fā)展，當(dāng)前我國社會保障水平已有較大提升。其中，最突出的是社會保險水平有較大幅度的提升。從2003年到2022 年的20 年里，我國基本社會保險支出占GDP 的比例從2.92%上升到7.48%。這一上升趨勢既反映了我國人口老齡化所帶來的社會保險支出增長，同時也反映了我國社會保險水平的提高。

但是，我國社會保障總體水平還有所不足。一是基本養(yǎng)老保險的覆蓋面還存在一定的缺口，目前還有一定數(shù)量的勞動者沒有參加基本養(yǎng)老保險。二是社會保險的給付水平還不夠高，其中最主要的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的待遇水平偏低。三是社會救助項目的覆蓋面比較窄。目前城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)項目受益人員合計占總?cè)丝诘?.1%左右，僅能覆蓋極少數(shù)極端困難人員。加上目前已納入登記的“低收入家庭”人員，目前社會救助制度的實(shí)際覆蓋面在總?cè)丝谥械恼急炔坏?%。這一水平上的社會救助在保障最困難群眾基本生活方面僅僅能夠發(fā)揮基本的兜底保障作用，還難以充分發(fā)揮在促進(jìn)共同富裕方面的“提低”“擴(kuò)中”作用。

目前對我國總體福利水平的評價和下一步福利水平提升的目標(biāo)有著不同的觀點(diǎn)。既有朝向“福利社會”的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步提升福利水平的主張，也有“警惕高福利陷阱”的警告。合理確立總體福利水平是一個復(fù)雜的議題，對此既需要進(jìn)行事實(shí)分析，也需要有價值分析。從事實(shí)分析的角度看，“高福利陷阱”的觀點(diǎn)缺乏可靠的客觀依據(jù)。福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系要結(jié)合特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和具體的社會政策體制機(jī)制來具體分析，不應(yīng)一概而論。即使在某些國家的特定條件下福利水平過高給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響，其經(jīng)驗也不能簡單地運(yùn)用到中國當(dāng)前的環(huán)境，因為中國目前的總體福利水平離“高福利”的水平還相距甚遠(yuǎn)。從推動高質(zhì)量發(fā)展和走共同富裕的價值目標(biāo)上看，下一步需要完善社會政策使其發(fā)揮更加積極的推動和調(diào)節(jié)作用，還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要和財力的改善而提高政府公共支出，以達(dá)到在發(fā)展中不斷提高保障和改善民生水平的要求。

優(yōu)化社會保障的體系結(jié)構(gòu)

要使社會保障制度在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和走共同富裕道路中發(fā)揮更大作用，除了進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍和提高保障水平之外，還應(yīng)該按照建設(shè)多層次社會保障制度的目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)。

一是優(yōu)化社會保障制度的宏觀結(jié)構(gòu)，使社會保險、社會救助、社會福利等各個方面的制度都能充分發(fā)揮其功能，慈善事業(yè)和商業(yè)保險能夠充分發(fā)揮補(bǔ)充作用。在此基礎(chǔ)上，再形成各類社會保障制度之間的有效銜接，織密社會保障網(wǎng)，增強(qiáng)社會保障制度的總體效能。

二是在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度體系中，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化基本保險和補(bǔ)充保險的關(guān)系，重點(diǎn)完善基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，提高基本養(yǎng)老保險的覆蓋面和待遇水平，提高醫(yī)療保險的運(yùn)行效能，并在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮各類補(bǔ)充保險的作用。

三是在社會救助領(lǐng)域應(yīng)該按照分層分類的原則，優(yōu)化基本生活救助、分類救助和臨時救助制度體系，協(xié)調(diào)好現(xiàn)金救助、實(shí)物救助和服務(wù)救助的關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)類救助項目，積極推動社會救助與社會工作的結(jié)合。

合理發(fā)揮社會保障的再分配功能

通過社會保障促進(jìn)共同富裕，關(guān)鍵是發(fā)揮好社會保障制度的再分配功能，提高社會保障的公平性。目前我國社會保障制度總體的再分配功能還不強(qiáng)，一方面是社會保險中資金規(guī)模最大的養(yǎng)老保險制度的社會互濟(jì)性不夠，另一方面是社會救助和社會福利服務(wù)的資金規(guī)模太小，在再分配方面所能發(fā)揮的作用有限。

要使社會保障制度對共同富裕起到實(shí)質(zhì)性作用，就必須對其加以改革，增強(qiáng)其再分配的功能。基本目標(biāo)應(yīng)該是建立達(dá)到常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)的基本收入保障體系。具體做法包括：一是改革職工基本養(yǎng)老保險制度中的養(yǎng)老金給付制度，擴(kuò)大基礎(chǔ)養(yǎng)老金的互濟(jì)性，從而使職工基本養(yǎng)老保險在調(diào)節(jié)收入分配中發(fā)揮更大的作用。二是較大幅度提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的給付水平，讓其充分發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用，而且逐漸縮小與職工基本養(yǎng)老保險的差距，使其能夠?qū)υ俜峙浒l(fā)揮一定的作用。三是積極推動普及補(bǔ)充養(yǎng)老保險，重點(diǎn)是普及企業(yè)年金制度，以縮小在補(bǔ)充養(yǎng)老保險方面的群體性差異。四是進(jìn)一步提高社會保險項目的統(tǒng)籌層次，推動社會救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以進(jìn)一步縮小社會保障水平在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差距。五是較大幅度地擴(kuò)大社會救助和社會福利服務(wù)的對象和資金規(guī)模，以提高社會救助和社會福利在“提低”方面的作用。

重視社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

走共同富裕道路的基礎(chǔ)是讓民眾走向富裕，因此高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少。社會保障在促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)調(diào)“共同”與“富?！钡倪^程中也應(yīng)該發(fā)揮關(guān)鍵作用。基本原則是建立和發(fā)展更加積極的社會保障，在保障和改善民生的同時，更好地激發(fā)社會的活力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

具體要求：一是在微觀層次上更加注重精準(zhǔn)保障與服務(wù)。對缺乏勞動能力的人要加強(qiáng)兜底保障與服務(wù)，對有勞動能力的人則應(yīng)更加注重采用“積極的福利供給模式”，包括通過完善社會保險提高普通勞動者的風(fēng)險應(yīng)對能力，通過“工作福利”模式促進(jìn)就業(yè)和避免消極的福利依賴，通過廣泛的增能服務(wù)增強(qiáng)勞動者的發(fā)展能力，并通過社會工作的介入增強(qiáng)對勞動者的動機(jī)激勵。特別值得注意的是，在未來新技術(shù)普遍應(yīng)用的條件下要重點(diǎn)幫助普通勞動者獲得高質(zhì)量就業(yè)的能力，通過提高就業(yè)質(zhì)量激發(fā)其就業(yè)意愿，并對高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

二是在宏觀層次上更加注重社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。一方面，注重提高社會保障的干預(yù)力度，為增加人力資本作貢獻(xiàn)，尤其是通過在健康保障、教育保障、就業(yè)保障等領(lǐng)域擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容和提高服務(wù)質(zhì)量，滿足全社會應(yīng)對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級的需要。另一方面，通過完善社會保障制度和實(shí)施更加廣泛的社會政策，逐漸緩解民眾看病難、上學(xué)難、就業(yè)難、住房難、養(yǎng)老難、育兒難等問題，幫助民眾抵御各種生活風(fēng)險，從而釋放民眾的日常消費(fèi)能力，加快構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！?/p>