郇 環(huán)，晁韶良,2，周愛霞，楊 洋，趙小兵

1.生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心，北京 100012

2.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012

地下水是重要的戰(zhàn)略水資源，在保障飲用水供給和生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義[1].“十四五”期間，地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在局部地下水污染問題突出、地下水污染源頭預(yù)防壓力大和環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱等問題，到2035年實(shí)現(xiàn)地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的目標(biāo)任務(wù)異常艱巨[2].水污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)是解決地下水突出問題、確保完成地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的重要保障.

2015 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加大水污染防治力度，保障國(guó)家水安全，財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部整合涉水項(xiàng)目，設(shè)立水污染防治專項(xiàng).2016年起，原環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部啟動(dòng)水污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè).各省(自治區(qū)、直轄市)圍繞地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)或地方突出的地下水環(huán)境問題，積極組織申報(bào)實(shí)施地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目.水污染防治專項(xiàng)資金為重點(diǎn)污染源地下水調(diào)查評(píng)估、地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、地下水污染防治試點(diǎn)建設(shè)、地下水監(jiān)管能力提升提供了資金保障，有力推進(jìn)了地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得了初步環(huán)境效益和社會(huì)效益.

水污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)范圍包括地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目.地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目包括地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估(簡(jiǎn)稱“調(diào)查評(píng)估類”)、地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)(簡(jiǎn)稱“能力建設(shè)類”)和地下水污染防控與修復(fù)(包括廢棄井封井回填)(簡(jiǎn)稱“防控修復(fù)類”)3 大類[3].每類項(xiàng)目入庫(kù)均需提交實(shí)施方案或可行性研究報(bào)告(簡(jiǎn)稱“可研報(bào)告”)、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表和項(xiàng)目成熟度證明材料.其中調(diào)查評(píng)估和監(jiān)管能力建設(shè)兩類非工程項(xiàng)目提交實(shí)施方案，防控與修復(fù)類工程項(xiàng)目提交可研報(bào)告.

本文針對(duì)三類項(xiàng)目，總結(jié)了目前地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目入庫(kù)現(xiàn)狀和存在的技術(shù)問題，探討了各類項(xiàng)目入庫(kù)技術(shù)要點(diǎn)，以期為提高入庫(kù)方案質(zhì)量提供技術(shù)支撐，保障地下水項(xiàng)目充分發(fā)揮對(duì)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的支撐作用.

1 地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目入庫(kù)現(xiàn)狀及技術(shù)問題

1.1 入庫(kù)現(xiàn)狀

1.1.1 以調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目為主，持續(xù)開展重點(diǎn)污染源調(diào)查

截至2023 年6 月，調(diào)查評(píng)估類儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量和實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量分別約占三類項(xiàng)目總數(shù)的3/4.已儲(chǔ)備和實(shí)施的調(diào)查評(píng)估類項(xiàng)目主要圍繞《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《地下水管理?xiàng)l例》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等法規(guī)政策文件的要求，以及地方突出的地下水生態(tài)環(huán)境問題開展，主要內(nèi)容包括重點(diǎn)污染源和地下水型飲用水源(簡(jiǎn)稱“雙源”)地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估、廢棄井地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估、地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位及周邊調(diào)查評(píng)估、地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定、地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)劃定、地下水環(huán)境背景值調(diào)查評(píng)估等一項(xiàng)或多項(xiàng)內(nèi)容.2021-2023 年，水污染防治資金重點(diǎn)支持全國(guó)開展了713 個(gè)化工園區(qū)、142個(gè)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)和143 個(gè)垃圾填埋場(chǎng)的地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作，以及21 個(gè)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù).

1.1.2 能力建設(shè)類項(xiàng)目?jī)?chǔ)備實(shí)施數(shù)量少，項(xiàng)目探索性強(qiáng)

截至2023 年6 月，已實(shí)施的能力建設(shè)類項(xiàng)目數(shù)量占比在三類項(xiàng)目中最低.項(xiàng)目一般包括“雙源”地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)和完善、地下水環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、地下水環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急監(jiān)管能力提升、相關(guān)政策和技術(shù)文件制定等內(nèi)容，旨在為地下水生態(tài)環(huán)境管理、預(yù)警和決策提供支撐，提升地下水環(huán)境監(jiān)管能力水平.據(jù)不完全最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)僅個(gè)別省份完成地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，約50%的省份正在開展建設(shè)；全國(guó)50%的省份和81%的地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)在建或?qū)⒔ǖ叵滤h(huán)境監(jiān)管平臺(tái).由于大量項(xiàng)目正在或?qū)⒁獙?shí)施，以及地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)和監(jiān)管、監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等相關(guān)技術(shù)性文件有待完善，因此能力建設(shè)類項(xiàng)目總體來說探索性較強(qiáng).

1.1.3 防控修復(fù)類項(xiàng)目技術(shù)難度高，項(xiàng)目聚焦特定領(lǐng)域

防控修復(fù)類項(xiàng)目是能夠直接解決人民關(guān)心問題、充分體現(xiàn)資金環(huán)境效益的一類項(xiàng)目.截至2023 年6 月，已實(shí)施的防控修復(fù)類項(xiàng)目數(shù)量占比約為20%，數(shù)量相對(duì)較少.已儲(chǔ)備和實(shí)施的項(xiàng)目主要集中在廢棄礦山地下水污染整治、廢棄井封井回填、垃圾填埋場(chǎng)和化工園區(qū)地下水污染防控修復(fù)等領(lǐng)域.

目前防控修復(fù)類項(xiàng)目數(shù)量相比調(diào)查評(píng)估類項(xiàng)目偏少主要有2 個(gè)原因：一是由于防控修復(fù)類項(xiàng)目在綠色可持續(xù)性、污染物及水文地質(zhì)條件的精準(zhǔn)刻畫與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、水土協(xié)同治理、低滲透地層及透鏡體的反向擴(kuò)散、地下水修復(fù)中的污染物反彈、大型復(fù)雜污染場(chǎng)地的治理與管控等方面[4]仍存在較大技術(shù)難度；二是項(xiàng)目需具備充分的啟動(dòng)條件，只有完成地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，且健康風(fēng)險(xiǎn)或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可接受的“雙源”或廢棄井才可申報(bào)防控修復(fù)類項(xiàng)目，且項(xiàng)目總投資要高于3 000 萬(wàn)元.

1.1.4 資金支持力度逐年增強(qiáng)，提高項(xiàng)目入庫(kù)質(zhì)量至關(guān)重要

“十三五”以來，財(cái)政部下達(dá)的水污染防治資金總體呈上升趨勢(shì)(見圖1)，2022 年達(dá)到237 億元.隨著國(guó)家對(duì)地下水防治工作的高度重視，地下水污染防治力度不斷加大，地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目獲得水污染防治資金支持比例逐年增高.各地圍繞地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)、突出地下水生態(tài)環(huán)境問題，申請(qǐng)水污染防治資金的積極性不斷提高，儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，項(xiàng)目質(zhì)量成為能否獲得資金支持的重要因素.因此，提高入庫(kù)實(shí)施方案或可研報(bào)告的科學(xué)性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性至關(guān)重要.

圖1 2016-2022 年水污染防治資金額度Fig.1 Funds for water pollution prevention and control in 2016-2022

1.2 入庫(kù)技術(shù)問題

各類項(xiàng)目實(shí)施方案或可研報(bào)告技術(shù)的不成熟是地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不能進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)最常見的原因.其中，調(diào)查評(píng)估類項(xiàng)目存在實(shí)施方案目標(biāo)不明確、工作內(nèi)容與問題診斷的針對(duì)性較差、缺少因地制宜的具體方案等問題.監(jiān)管能力建設(shè)類項(xiàng)目存在地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井布點(diǎn)不合理、特征監(jiān)測(cè)指標(biāo)識(shí)別不準(zhǔn)確、缺少明確的建網(wǎng)原則和方案、不滿足相關(guān)技術(shù)文件要求等問題.防控與修復(fù)類項(xiàng)目存在缺少前期地下水污染調(diào)查評(píng)估結(jié)果基礎(chǔ)、地下水污染范圍和程度不清、修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)設(shè)置不合理、未按照相關(guān)技術(shù)文件要求開展效果評(píng)估等問題.

2 入庫(kù)技術(shù)要點(diǎn)

2.1 地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估類項(xiàng)目

2.1.1 充分依據(jù)已有技術(shù)文件，明確因地制宜的工作內(nèi)容和工作量

實(shí)施方案要圍繞問題診斷結(jié)果制定清晰合理的技術(shù)路線和技術(shù)方案，路線和方案應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況結(jié)合各地水文地質(zhì)條件、污染源特征等情況，明確現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)井分布、建設(shè)和監(jiān)測(cè)情況、“雙源”分布及特征等情況，補(bǔ)充監(jiān)測(cè)井建設(shè)、水文地質(zhì)勘察等必要內(nèi)容，明確調(diào)查范圍、調(diào)查評(píng)估對(duì)象和實(shí)際工作量.采用的技術(shù)方法和工作流程要符合已有技術(shù)文件要求，但要避免照抄.目前，調(diào)查評(píng)估類項(xiàng)目可參考的技術(shù)文件體系相對(duì)完善，在布點(diǎn)采樣方案、現(xiàn)場(chǎng)采樣方案、樣品保存和流轉(zhuǎn)方法、樣品測(cè)試方法及標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)和評(píng)價(jià)評(píng)估環(huán)節(jié)均能參考相應(yīng)的技術(shù)要求(見表1).

表1 調(diào)查評(píng)估類項(xiàng)目參考文件Table 1 Reference documents and technical requirements for the survey and assessment category of projects

2.1.2 統(tǒng)籌謀劃調(diào)查評(píng)估任務(wù)，成果支撐環(huán)境管理或后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)措施

為避免小散項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，系統(tǒng)科學(xué)解決地下水污染問題，入庫(kù)方案應(yīng)統(tǒng)籌包括地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估系列任務(wù).初步調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目和詳細(xì)調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目的入庫(kù)方案編制思路分別見圖2 和圖3.編制思路可根據(jù)不同地區(qū)的工作基礎(chǔ)和項(xiàng)目目的調(diào)整優(yōu)化.其中污染羽捕獲和溯源可采用遙感[5-6]、物探[7-9]、同位素[10-14]數(shù)值模擬[15-17]、水化學(xué)分析[18-20]等多種技術(shù)耦合判斷，提高調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確性.地下水污染預(yù)測(cè)應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)污染源特征、特征污染物歸趨規(guī)律、水文地質(zhì)條件、地表-地下水交互關(guān)系、地下水環(huán)境監(jiān)管水平等情況，根據(jù)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)水平，構(gòu)建符合實(shí)際情況的水流和溶質(zhì)運(yùn)移模型，避免模型過度概化，提高模型預(yù)測(cè)精度[21-24].

圖2 初步調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目的入庫(kù)方案編制思路Fig.2 The planning ideas of groundwater preliminary investigation and evaluation projects

2.1.3 高度重視全鏈條質(zhì)量控制，保障調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可信

實(shí)施方案中應(yīng)明確地下水生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)估的質(zhì)控方案和具體工作量.質(zhì)控內(nèi)容應(yīng)包括資料收集、方案編制、監(jiān)測(cè)井建設(shè)、采樣保存、流轉(zhuǎn)、分析測(cè)試等環(huán)節(jié)質(zhì)控措施和要求，具體可參考化工園區(qū)技術(shù)方案[25]、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)(簡(jiǎn)稱“兩場(chǎng)”)技術(shù)指南[26]、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定(試行)[27]等技術(shù)文件.表2總結(jié)了近兩年開展的全國(guó)化工園區(qū)、兩場(chǎng)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作的質(zhì)控要求，其中質(zhì)控工作均由國(guó)家、省級(jí)(或市級(jí))、任務(wù)承擔(dān)單位三級(jí)質(zhì)控組成.

表2 兩場(chǎng)和化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估質(zhì)控要求總結(jié)Table 2 Summary of quality control requirements for the investigation and assessment of the environmental conditions of groundwater in the two sites and the chemical park

2.2 地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)類項(xiàng)目

2.2.1 充分整合評(píng)估現(xiàn)有可用監(jiān)測(cè)井，建設(shè)完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)

地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善內(nèi)容可按照“構(gòu)建清單-核實(shí)評(píng)估-補(bǔ)充建設(shè)”技術(shù)路線開展.首先整合國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程、省級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程、地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估監(jiān)測(cè)井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測(cè)井、《水污染防治法》要求的污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井、地下水型飲用水源開采井等[28]，建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井清單.其次，通過資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方法，參考《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ 164-2020)[29]關(guān)于現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)井的篩選要求和方法，篩選建立地下水長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)井清單.最后，在現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)井清單基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”等重點(diǎn)污染源和地下水型飲用水源地，補(bǔ)充完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井，形成覆蓋地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)、地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)為重點(diǎn)的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng).實(shí)施方案應(yīng)明確提出科學(xué)合理、針對(duì)性強(qiáng)的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)原則和布點(diǎn)方案，監(jiān)測(cè)網(wǎng)布點(diǎn)方案滿足《地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作指南》《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ 164-2020)等技術(shù)文件要求.

2.2.2 明確地下水環(huán)境監(jiān)管信息化需求，探索構(gòu)建智能高效監(jiān)管平臺(tái)

地下水環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)應(yīng)充分調(diào)研功能需求，明確總體架構(gòu)，開展頂層設(shè)計(jì)，制定開發(fā)和運(yùn)維方案.平臺(tái)建設(shè)應(yīng)圍繞地下水生態(tài)環(huán)境管理業(yè)務(wù)邏輯，聚焦地下水生態(tài)環(huán)境管理需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，邏輯清晰，重點(diǎn)突出，以用促建.平臺(tái)總體架構(gòu)應(yīng)明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全運(yùn)維保障體系，包括設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層、展現(xiàn)層、用戶層等信息(見圖4)，保證平臺(tái)的規(guī)范、安全和穩(wěn)定運(yùn)行.業(yè)務(wù)應(yīng)用功能應(yīng)實(shí)現(xiàn)工作調(diào)度、數(shù)據(jù)集成、成果展示、數(shù)據(jù)分析、問題閉環(huán)管理、地下水環(huán)境監(jiān)管“一張圖”等基本功能.可根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)監(jiān)管需求在此基礎(chǔ)上進(jìn)行功能拓展.堅(jiān)持急用先行，立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作業(yè)務(wù)監(jiān)管的功能需求.

圖4 地下水環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)總體框架Fig.4 Overall framework of groundwater environment supervision platform

地下水平臺(tái)建設(shè)鼓勵(lì)探索新技術(shù)與平臺(tái)耦合，實(shí)現(xiàn)智能精準(zhǔn)決策支撐.目前，四川省、江西省、江蘇省、浙江省、山東省等地區(qū)采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、數(shù)值模擬等關(guān)鍵技術(shù)開展了地下水環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、綜合決策等功能，但在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸保真、三維可視化、預(yù)警精度、管理決策支撐水平等方面都有待強(qiáng)化.因此，建議有條件地區(qū)的實(shí)施方案中進(jìn)一步強(qiáng)化地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保真措施，例如，采用區(qū)塊鏈等技術(shù)保障數(shù)據(jù)“進(jìn)得來，管得住，傳得準(zhǔn)”[30-33].加強(qiáng)集成三維渲染、仿生GIS、數(shù)字孿生、數(shù)值模擬等技術(shù)應(yīng)用[34-38]，強(qiáng)化地層、水文地質(zhì)模型、污染羽的三維可視化呈現(xiàn)，高效支撐重點(diǎn)環(huán)境問題分析研判.

2.2.3 聚焦地下水環(huán)境監(jiān)管短板，提升地下水監(jiān)管軟硬件能力

實(shí)施方案應(yīng)圍繞地下水環(huán)境監(jiān)管存在問題、監(jiān)管水平研判結(jié)果，針對(duì)性提出監(jiān)管能力建設(shè)內(nèi)容.監(jiān)管能力建設(shè)主要包括建立監(jiān)管機(jī)制和提升軟硬件能力等，其中監(jiān)管機(jī)制可包括建立地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)機(jī)制，建立協(xié)同高效的多部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升環(huán)境督察、執(zhí)法、審批、監(jiān)控職能等日常監(jiān)管機(jī)制和提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警與應(yīng)急能力等應(yīng)急監(jiān)管機(jī)制；軟能力包括建立專家?guī)旌图夹g(shù)團(tuán)隊(duì)、地下水污染防治相關(guān)人員培訓(xùn)培養(yǎng)等；硬能力包括購(gòu)置在線監(jiān)測(cè)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備等.地下水在線監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建議布設(shè)在發(fā)現(xiàn)特征指標(biāo)超標(biāo)的地下水污染羽邊界或周邊敏感受體處，監(jiān)測(cè)指標(biāo)應(yīng)包括特征指標(biāo).

2.3 地下水污染防控與修復(fù)類項(xiàng)目

2.3.1 不能缺失關(guān)鍵信息，明確地下水污染防控修復(fù)必要內(nèi)容

目前，我國(guó)對(duì)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的基本原則、工作程序和技術(shù)要求作出了規(guī)定.地下水污染防控與修復(fù)類項(xiàng)目可研報(bào)告應(yīng)按照《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.6-2019)要求，包括風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)模式選擇、技術(shù)篩選、技術(shù)方案制定、設(shè)計(jì)施工工程運(yùn)行和監(jiān)測(cè)以及效果評(píng)估等必要內(nèi)容[39].

模式選擇首先要明確地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)的目標(biāo)污染物、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)目標(biāo)和范圍；其次根據(jù)土地利用規(guī)劃、地下水使用功能、時(shí)間、預(yù)期投入及地塊相關(guān)方的可接受度等方面要求，將污染源清理或去除技術(shù)、切斷暴露途徑的工程控制技術(shù)以及限制受體暴露行為的制度控制技術(shù)3 種模式中的任意一種或其組合作為地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)模式.技術(shù)方案要明確技術(shù)路線、工藝參數(shù)、估算工程量、估算費(fèi)用和周期，其中技術(shù)路線應(yīng)反映地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控總體思路、方式、工藝流程等，還應(yīng)包括工程實(shí)施過程中二次污染防治措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃和環(huán)境應(yīng)急安全計(jì)劃等.效果評(píng)估要明確效果評(píng)估范圍、采樣方案、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和后期環(huán)境監(jiān)管計(jì)劃.

2.3.2 優(yōu)先采用工藝成熟、低成本、綠色低碳化的管控修復(fù)技術(shù)

技術(shù)篩選應(yīng)根據(jù)污染地塊水文地質(zhì)條件、地下水污染特征和確定的修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控模式等，從適用目標(biāo)污染物、技術(shù)成熟度、效率、成本、時(shí)間和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，分析比較現(xiàn)有地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)，重點(diǎn)分析各技術(shù)工程應(yīng)用的適用性，采用對(duì)比分析、矩陣評(píng)分和類比等方法[40]，初步篩選一種或多種修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù).優(yōu)先采用適用性強(qiáng)、工藝成熟、低成本、綠色低碳化技術(shù)，最好在國(guó)內(nèi)外有成功應(yīng)用案例.當(dāng)現(xiàn)有資料和案例不能完全說明該技術(shù)是否可行，或?qū)τ谖廴疚镱愋蛷?fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)難度大的項(xiàng)目，應(yīng)通過小試、現(xiàn)場(chǎng)中試和模擬分析等對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)開展技術(shù)可行性分析.

2.3.3 充分體現(xiàn)“源-路徑-受體”的系統(tǒng)整治思路

不同污染源地下水污染防控與修復(fù)思路和技術(shù)差異性較大，但應(yīng)遵循“源-路徑-受體”的系統(tǒng)整治思路.以廢棄礦山地下水污染防控與修復(fù)類項(xiàng)目為例，由于礦山高度非均質(zhì)性的水文地質(zhì)條件，礦山地下水污染防控修復(fù)項(xiàng)目多存在涌水來源和控制機(jī)制不清、礦井回填技術(shù)對(duì)地下水系統(tǒng)影響不清、礦坑充填安全有效性不明等技術(shù)難點(diǎn)[41].目前通過生態(tài)環(huán)境部組織開展的第一批地下水污染防治試點(diǎn)探索，礦井涌水地下水污染防控可考慮“堵-疏-治-管”模式，針對(duì)巖溶水、基巖裂隙水發(fā)育地區(qū)的礦洞、礦坑，采用進(jìn)水源頭減量，采空區(qū)低洼處積水疏排，實(shí)現(xiàn)源頭削減；中部關(guān)鍵通道封堵、充填，實(shí)現(xiàn)污染源與通道的分隔，達(dá)到“清污分流”的目標(biāo)；末端阻隔治理是切斷污染物進(jìn)入下游保護(hù)目標(biāo)的途徑，開展污染末端治理，防控污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn).

2.3.4 復(fù)雜地下水污染區(qū)探索建立分區(qū)分級(jí)管控與修復(fù)集成模式

重點(diǎn)污染源地下水污染風(fēng)險(xiǎn)高、修復(fù)難度大時(shí)，可考慮采取“分區(qū)分級(jí)”的地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)集成模式.集成模式可分為基于時(shí)間序列集成模式和基于空間分布集成模式(見圖5)[42].對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高區(qū)域(如高濃度和中濃度污染區(qū))，采取主動(dòng)修復(fù)措施；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較低的低濃度污染區(qū)，采取被動(dòng)修復(fù)或者風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù).針對(duì)地下水污染程度較輕、短期內(nèi)不開發(fā)利用的污染場(chǎng)地，可采用監(jiān)測(cè)自然衰減修復(fù)技術(shù)進(jìn)行被動(dòng)修復(fù).針對(duì)需要快速消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，治理修復(fù)成本有限的污染場(chǎng)地，可將地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控措施作為重點(diǎn)，通過工程技術(shù)手段與制度控制措施，防止地下水污染羽向外遷移擴(kuò)散，阻斷污染物對(duì)周邊居民和環(huán)境的暴露途徑，并通過跟蹤監(jiān)測(cè)確保風(fēng)險(xiǎn)管控達(dá)到預(yù)期效果[43].

圖5 地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)集成模式示意Fig.5 Diagram of integrated model of groundwater pollution risk control and remediation

3 建議與展望

科學(xué)可行的入庫(kù)技術(shù)方案不僅是申請(qǐng)水污染防治資金的敲門磚，也是入庫(kù)后項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保證，更是地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)的有力保障.實(shí)施方案或可研報(bào)告的技術(shù)不成熟是地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不能進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)最常見的原因.針對(duì)目前存在的入庫(kù)技術(shù)問題，本文探討了調(diào)查評(píng)估類、能力建設(shè)類和防控修復(fù)類項(xiàng)目的入庫(kù)技術(shù)要點(diǎn).為進(jìn)一步提高地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，建議開展以下工作：

a) 針對(duì)目前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系空白，結(jié)合入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)際需求，加快地下水環(huán)境背景值、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、地下水環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、廢棄礦山地下水污染綜合防控、油氣田回注地下水污染防治、地表水-地下水污染協(xié)同防治、地下水生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估與保護(hù)等方面技術(shù)文件制定、印發(fā)和宣貫.

b) 針對(duì)技術(shù)瓶頸，結(jié)合各類地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施過程中具體問題，加強(qiáng)與優(yōu)勢(shì)高校、科研院所以及自然資源部、水利部等不同部門、單位合作，依托地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、地下水污染防治試點(diǎn)等探索性先行先試工作，發(fā)揮單位優(yōu)勢(shì)形成合力，積極產(chǎn)出可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式.

c) 圍繞2035 年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合地方突出且亟待解決的地下水生態(tài)環(huán)境問題，加強(qiáng)對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境意義重大的重點(diǎn)項(xiàng)目或國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)地下水項(xiàng)目的申報(bào)，協(xié)同改善區(qū)域或流域范圍地下水環(huán)境質(zhì)量，突出對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的支撐作用.