城鎮(zhèn)燃?xì)庑孤┖捅际鹿实陌踩苑治?/h1>
2024-05-05 13:28:17殷武丁
當(dāng)代化工研究 2024年4期
＊殷武丁
（云南中石油昆侖燃?xì)庥邢薰?云南 650000）
天然氣，其燃燒產(chǎn)物為二氧化碳和水，因此常常作為一種綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)易得的能源，在滿足城鎮(zhèn)居民基本生活需求的同時(shí)，有效地保障了城市空氣質(zhì)量。在城市能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面扮演了重要的角色。
在天然氣的輸送方式中，相比于氣罐運(yùn)輸，管道輸送以其獨(dú)特的高效性與便利性在工業(yè)生產(chǎn)和居民生活中占據(jù)了重要的地位。隨著城市化進(jìn)程的加快，燃?xì)夤艿乐鸩桨l(fā)展成為了燃?xì)夤芫W(wǎng)，與城市供水管網(wǎng)、城市污水管網(wǎng)、城市電網(wǎng)一起組成了城鎮(zhèn)居民生活保障系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)公共生活中，燃?xì)夤芫W(wǎng)扮演了“能量快遞員”的重要角色。然而，相比于飲水或污水，天然氣本身具有易燃、易爆等化學(xué)特性。同時(shí)，相比于城市電網(wǎng)，天然氣管網(wǎng)往往深埋于地下，容易受到眾多外界因素的侵蝕（如：環(huán)境腐蝕）或人為損壞（如：施工破壞），加之前期設(shè)計(jì)過(guò)程中可能存在的管網(wǎng)設(shè)計(jì)缺陷。這些因素均導(dǎo)致了，在天然氣的運(yùn)輸和使用過(guò)程中，全國(guó)因燃?xì)庑孤┖捅家l(fā)的重大安全事故時(shí)有發(fā)生。
針對(duì)這一現(xiàn)象性的問(wèn)題，只有通過(guò)重大典型案例回溯學(xué)習(xí)，深刻分析城鎮(zhèn)燃?xì)庑孤┧l(fā)安全事故中背后的深層次原因，并據(jù)此制定出精準(zhǔn)、有效地預(yù)防性對(duì)策，才能夠有效地降低安全事故的發(fā)生頻率，這無(wú)疑也是城市燃?xì)馄髽I(yè)及相關(guān)管理部門(mén)追求的目標(biāo)之一。因此，首先，本文介紹了三起近年因燃?xì)庑孤┒鴮?dǎo)致的安全事故；隨后，分析了三起事故背后的深層次原因；最后，針對(duì)性地提出了預(yù)防性的安全措施與要求，以期從運(yùn)輸和使用兩個(gè)方面為城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂冒踩峁﹨⒖肌?/p>
1.城市燃?xì)獾湫腿細(xì)獍踩鹿拾咐?/h2>
2021年1月22日11時(shí)32分左右，位于石景山區(qū)某飯店發(fā)生液化石油氣爆燃事故。據(jù)調(diào)查，事故的直接原因是：氣瓶間內(nèi)橡膠軟管接口位置發(fā)生液化石油氣泄漏，泄漏出的液化石油氣在氣瓶間聚集擴(kuò)散，達(dá)到爆炸極限，遇電氣火花引發(fā)爆燃。事故的主要教訓(xùn)一是飯館違法向個(gè)人購(gòu)買(mǎi)燃?xì)?、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。二是未建立隱患排查治理制度、未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。三是相關(guān)職能管理部門(mén)對(duì)液化石油氣的非法營(yíng)運(yùn)等行為打擊力度不夠，使不法分子心存僥幸。
2021年10月21日，沈陽(yáng)市某燒烤店，發(fā)生管道燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿省Ｊ鹿实闹饕逃?xùn)：一是燃?xì)獠⒕W(wǎng)施工過(guò)程中，未嚴(yán)格遵照施工要求，且未進(jìn)行相關(guān)檢查。二是建工公司已經(jīng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在現(xiàn)場(chǎng)施工違規(guī)行為的情況下，沒(méi)有立即督促整改。三是燃?xì)夤景踩a(chǎn)職責(zé)履行不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不到位。事故發(fā)生后，相關(guān)人員偽造事故工程項(xiàng)目安全內(nèi)頁(yè)檔案，干擾事故調(diào)查組辦案。事故調(diào)查報(bào)告建議，對(duì)10人移送司法機(jī)關(guān)處理、給予6人行政處罰、對(duì)應(yīng)當(dāng)追責(zé)問(wèn)責(zé)的32名人員名單及線索移交紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)處理。
2022年6月21日，天津市寶坻區(qū)附近發(fā)生燃?xì)獗际鹿?。寶坻區(qū)應(yīng)急管理局發(fā)布通報(bào)稱，事故發(fā)生地因違規(guī)施工造成燃?xì)庑孤?，引發(fā)事故。事故的主要教訓(xùn)是，應(yīng)避免違規(guī)施工造成燃?xì)庑孤l(fā)事故。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，施工企業(yè)違反《天津市挖掘城市道路管理辦法》相關(guān)規(guī)定，違規(guī)施工作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生。9名相關(guān)企業(yè)責(zé)任人已被控制。
據(jù)《全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告》統(tǒng)計(jì)：2022全年共收集到媒體報(bào)道的國(guó)內(nèi)（不含港澳臺(tái)）燃?xì)馐鹿?02起。其中6月至10月是燃?xì)獗ㄊ鹿实母甙l(fā)期，每年由燃?xì)馐鹿试斐傻慕?jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)十億元。
2.城市燃?xì)庑孤┖捅际鹿实脑蚍治?/h2>
通過(guò)對(duì)上述案例的回溯分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成城市燃?xì)庑孤┑闹饕蚩纱笾職w類為：直接原因和間接誘因。其中，直接原因包括：違章建筑占?jí)汉褪姓こ淌┕て茐娜細(xì)夤艿篮腿細(xì)庠O(shè)施、輸氣運(yùn)行過(guò)程中環(huán)境和人為的破壞等；間接誘因包括：用戶缺乏必要的安全知識(shí)、缺少必要的安全管理等因素。考慮到我國(guó)每年較為頻繁的管道燃?xì)獗ㄊ鹿?，結(jié)合上述典型事故案例，本文重點(diǎn)針對(duì)管道燃?xì)庑孤┑闹苯釉蜻M(jìn)行了分析，主要有以下幾個(gè)方面：
（1）違章建筑占?jí)汉褪姓こ淌┕て茐娜細(xì)夤艿篮腿細(xì)庠O(shè)施。在市政工程施工過(guò)程中，直接破壞燃?xì)夤艿朗菍?dǎo)致燃?xì)庑孤┑闹匾蛩刂弧Ｒ恍┦姓こ淌┕挝晃凑J(rèn)真勘察地下管網(wǎng)，包括燃?xì)夤艿?，施工前也未與相關(guān)單位咨詢地下管網(wǎng)設(shè)施的具體位置和走向，直接使用大型機(jī)械，特別是挖掘機(jī)進(jìn)行開(kāi)槽施工，導(dǎo)致燃?xì)夤艿辣黄茐模罅咳細(xì)庑孤?，引發(fā)爆炸和燃燒。
違章建筑對(duì)于城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的占?jí)海侨細(xì)獍踩牧硪恢匾[患。其相比市政工程施工過(guò)程中造成的破壞，相對(duì)更為隱蔽，其種類也更為多樣。往往表現(xiàn)為：一些城鎮(zhèn)商戶為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，在未經(jīng)相關(guān)職能部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，私自在燃?xì)夤艿郎戏酱罱ò宸康冗`規(guī)建筑；一些單位在未向相關(guān)職能部門(mén)報(bào)備的情況下，私自改建、擴(kuò)建，侵占公共城市用地，未將燃?xì)庠O(shè)施安全間距的保障納入施工考慮。所有這些不合理占用和安全間距的隱患，及施工過(guò)程中的對(duì)燃?xì)夤艿篮腿細(xì)庠O(shè)施的破壞，只要燃?xì)夤艿朗苓`章建筑影響（如：因占?jí)浩茡p或因銹蝕漏氣），就很可能引發(fā)災(zāi)難性事故，引發(fā)不可想象的安全后果，嚴(yán)重危及人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
通過(guò)對(duì)這一安全隱患的深度分析，我們發(fā)現(xiàn)：無(wú)論是違章建筑的占?jí)哼€是市政工程施工的破壞，其深層次的原因主要有兩點(diǎn)：一是相關(guān)法律法規(guī)不完善，二是燃?xì)夤艿腊踩膊榈墓芾砀鹿ぷ鞑患皶r(shí)。其中，前者需要時(shí)間來(lái)完善，后者則可通過(guò)相關(guān)制度的建立予以優(yōu)化。
（2）輸氣運(yùn)行過(guò)程中環(huán)境和人為的破壞。天然氣管線主要敷設(shè)于城鎮(zhèn)建筑的地面之下，相比于城鎮(zhèn)電網(wǎng)工程，其天然氣管線的工程屬性較為隱蔽，因而存在著較多不確定因素。隨著時(shí)間的推移，地面的下陷、管道的老化及其他不可預(yù)見(jiàn)等原因都可能造成空氣進(jìn)入管內(nèi)。不僅如此，部分管道年久失修，其安全可靠性無(wú)法確定。隨著城市建設(shè)的需要，許多城市的燃?xì)夤芫W(wǎng)局部管道位置發(fā)生了變化，地下污水管道泄漏侵蝕鋼制天然氣管道等，都易造成管道受壓侵蝕損壞，發(fā)生燃?xì)庑孤?/p>
除自然因素外，部分燃?xì)夤芫€的敷設(shè)管理不太規(guī)范，施工方違規(guī)占?jí)喝細(xì)夤芫€甚至造成損壞，產(chǎn)生漏氣現(xiàn)象。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，少部分素質(zhì)較低的居民用戶通過(guò)損壞氣表、在天然氣管路支線打眼等方式，偷氣盜氣，導(dǎo)致燃?xì)庑孤?，產(chǎn)生事故隱患。
（3）用戶缺乏必要的安全知識(shí)。部分城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩魧?duì)燃?xì)獾奶匦哉J(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有充分了解燃?xì)獾奈ｋU(xiǎn)性，其典型行為主要表現(xiàn)為：私自改裝燃?xì)夤艿?；私自拆卸燃?xì)庠O(shè)備；使用燃?xì)鈺r(shí)不注意室內(nèi)通風(fēng)；忽視燃?xì)馄骶吲c燃?xì)饨M成的匹配要求的等。此外，燃?xì)馐褂冒踩庾R(shí)淡薄，部分用戶沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)燃?xì)獍踩闹匾?，是用戶缺乏必要安全知識(shí)的典型表現(xiàn)。主要包括：購(gòu)買(mǎi)不帶熄火安全保護(hù)裝置的燃?xì)庠?；忽視室?nèi)燃?xì)廨斔偷哪z管老化問(wèn)題。除了使用安全知識(shí)的缺乏外，當(dāng)發(fā)生事故后，部分城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩粲滞荒芗皶r(shí)采取正確、有效地應(yīng)對(duì)措施，缺少必要的事故處理知識(shí)儲(chǔ)備，驚慌失措下使小事故醞釀、發(fā)酵。
3.城市燃?xì)獍踩鹿史婪秾?duì)策
(1)嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保管道裝配安全
①在天然氣管道工程施工前，工程負(fù)責(zé)人要對(duì)施工方選用的管材設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)高壓管線材料的質(zhì)量、氣密性、防腐性能等核心安全參數(shù)更要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合天然氣管道安全標(biāo)準(zhǔn)的工程要堅(jiān)決返工。此外，還要建立相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)機(jī)制，從根源上杜絕部分人員的僥幸心理。不僅如此，燃?xì)夤艿郎戏降木編Ш途€路標(biāo)志樁一定要按照管線實(shí)際走向認(rèn)真敷設(shè)，確切標(biāo)識(shí)燃?xì)夤艿赖墓芪?，避免其它市政工程施工造成的破壞?/p>
②在天然氣管道入戶施工過(guò)程中，工程負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行燃?xì)獗砗腿霊艄芫€的安全安裝操作規(guī)程和有關(guān)規(guī)范。在施工完成后，工程負(fù)責(zé)人應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)燃?xì)獗砗腿霊艄芫€的密封性按質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)檢查施工質(zhì)量，并在通氣前再次進(jìn)行嚴(yán)密性試驗(yàn)，避免部分用戶在裝修房屋時(shí)移動(dòng)或拆裝燃?xì)夤艿篮螅艿牢茨芑謴?fù)安裝時(shí)的密封性。
(2)強(qiáng)化日常管理，確保管道運(yùn)行安全
①建立長(zhǎng)效的巡檢考核機(jī)制，強(qiáng)化巡檢人員責(zé)任制，清晰具體地為每一位巡檢人員布置好每天的巡檢任務(wù)，要求針對(duì)可能存在的燃?xì)獍踩[患做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處理”，從制度上杜絕違章建筑對(duì)于城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的占?jí)骸⒈Ｕ先細(xì)庠O(shè)施安全間距。
②圍繞地下燃?xì)夤芫€查漏工作，組建專門(mén)的巡檢小組與安檢小組。為巡檢及安檢人員配備先進(jìn)、專業(yè)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，加大地下燃?xì)夤芫€查漏的頻次和力度，并將其納入到相關(guān)部門(mén)的季度工作考核中來(lái)。通過(guò)巡檢人員日常排查，安檢人員抽查，形成多層次的燃?xì)夤艿啦槁┌踩w系。
(3)加強(qiáng)安全教育，確保管道使用安全
燃?xì)馐褂谜甙踩庾R(shí)淡薄是導(dǎo)致戶內(nèi)燃?xì)馐鹿蕰r(shí)有發(fā)生又一重要原因。考慮到燃?xì)馐褂谜邔?duì)于燃?xì)獍踩鹿孰[患的重視程度往往存在較大的差異。針對(duì)這一現(xiàn)象，燃?xì)夤净蚬芾聿块T(mén)應(yīng)與社區(qū)一道，大力加強(qiáng)對(duì)居民的安全教育工作?？紤]到教育文化背景的差異，在宣傳手段上應(yīng)充分利用公眾號(hào)、社區(qū)微信群、電梯電視等多種電子媒介，采取短視頻分享、朋友圈推送等多種形式，開(kāi)展燃?xì)馐褂冒踩闹R(shí)宣傳，要求燃?xì)庥脩粢?guī)范使用燃?xì)?，及時(shí)更換老化器具和零部件，充分提升公眾在燃?xì)馐褂眠^(guò)程中的安全意識(shí)，從而最大程度地消除安全隱患。
(4)完善管理制度，確保管道維護(hù)安全
解決城市化建設(shè)中燃?xì)夤艿赖男孤﹩?wèn)題，其關(guān)鍵在于一套科學(xué)合理的安全管理體系的建立。通過(guò)一套安全管理制度，保障燃?xì)獾墓?yīng)、完善運(yùn)輸單位的管理、強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的安全觀念，從燃?xì)夤艿赖氖褂?、運(yùn)行和監(jiān)督三個(gè)方面將城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩褂霉ぷ骱蠟橐惑w。在此基礎(chǔ)上，在城市內(nèi)都配備齊全的檢漏儀器、制定嚴(yán)格檢漏計(jì)劃、打造專業(yè)的檢漏隊(duì)伍。同時(shí)，定期進(jìn)行安全演習(xí)、搶險(xiǎn)演練，提高燃?xì)夤炯跋嚓P(guān)職能部門(mén)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的處理能力和解決效率。從制度上建立預(yù)防性措施長(zhǎng)效保障機(jī)制，多方位、立體化地防止泄漏問(wèn)題的出現(xiàn)，妥善地解決城市化建設(shè)中燃?xì)馐褂玫陌踩珕?wèn)題。
4.總結(jié)
燃?xì)夤芫W(wǎng)作為城鎮(zhèn)生活保障基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其安全運(yùn)行為人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供了必要的保障。從這一角度上來(lái)看，燃?xì)夤炯跋嚓P(guān)職能部門(mén)肩負(fù)著服務(wù)社會(huì)、造福民生以及保證燃?xì)獾陌踩€(wěn)定供應(yīng)，重要的責(zé)任和使命。因此，其應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)管理、提高技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索研究預(yù)防措施，將燃?xì)庑孤┑陌踩鹿拾l(fā)生概率降低到最低限度。這需要燃?xì)夤炯跋嚓P(guān)職能部門(mén)不斷地在實(shí)踐中進(jìn)行研究和總結(jié)，尋求更加合理的方法，防止事故的發(fā)生，消除燃?xì)庵卮笮孤┦鹿实碾[患，讓燃?xì)赓Y源更好地造福廣大居民。
圍繞上述目的，燃?xì)夤緫?yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的合作，加強(qiáng)巡檢和監(jiān)測(cè)力度，建立健全的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力，并加強(qiáng)宣傳教育，提高居民的安全意識(shí)和使用燃?xì)獾恼_操作方式。此外，燃?xì)夤炯跋嚓P(guān)職能部門(mén)還應(yīng)投入更多的資源，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的更新和維護(hù)，確保管道的可靠性和安全性；開(kāi)展定期的安全檢查和隱患排查，及時(shí)修復(fù)和處理存在的問(wèn)題，做到事故預(yù)防工作常態(tài)化、制度化。只有通過(guò)全面的管理和科學(xué)的技術(shù)手段，才能實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為城市居民提供更加安全可靠的燃?xì)夤?yīng)服務(wù)。
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天然氣，其燃燒產(chǎn)物為二氧化碳和水，因此常常作為一種綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)易得的能源，在滿足城鎮(zhèn)居民基本生活需求的同時(shí)，有效地保障了城市空氣質(zhì)量。在城市能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面扮演了重要的角色。
在天然氣的輸送方式中，相比于氣罐運(yùn)輸，管道輸送以其獨(dú)特的高效性與便利性在工業(yè)生產(chǎn)和居民生活中占據(jù)了重要的地位。隨著城市化進(jìn)程的加快，燃?xì)夤艿乐鸩桨l(fā)展成為了燃?xì)夤芫W(wǎng)，與城市供水管網(wǎng)、城市污水管網(wǎng)、城市電網(wǎng)一起組成了城鎮(zhèn)居民生活保障系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)公共生活中，燃?xì)夤芫W(wǎng)扮演了“能量快遞員”的重要角色。然而，相比于飲水或污水，天然氣本身具有易燃、易爆等化學(xué)特性。同時(shí)，相比于城市電網(wǎng)，天然氣管網(wǎng)往往深埋于地下，容易受到眾多外界因素的侵蝕（如：環(huán)境腐蝕）或人為損壞（如：施工破壞），加之前期設(shè)計(jì)過(guò)程中可能存在的管網(wǎng)設(shè)計(jì)缺陷。這些因素均導(dǎo)致了，在天然氣的運(yùn)輸和使用過(guò)程中，全國(guó)因燃?xì)庑孤┖捅家l(fā)的重大安全事故時(shí)有發(fā)生。
針對(duì)這一現(xiàn)象性的問(wèn)題，只有通過(guò)重大典型案例回溯學(xué)習(xí)，深刻分析城鎮(zhèn)燃?xì)庑孤┧l(fā)安全事故中背后的深層次原因，并據(jù)此制定出精準(zhǔn)、有效地預(yù)防性對(duì)策，才能夠有效地降低安全事故的發(fā)生頻率，這無(wú)疑也是城市燃?xì)馄髽I(yè)及相關(guān)管理部門(mén)追求的目標(biāo)之一。因此，首先，本文介紹了三起近年因燃?xì)庑孤┒鴮?dǎo)致的安全事故；隨后，分析了三起事故背后的深層次原因；最后，針對(duì)性地提出了預(yù)防性的安全措施與要求，以期從運(yùn)輸和使用兩個(gè)方面為城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂冒踩峁﹨⒖肌?/p>
1.城市燃?xì)獾湫腿細(xì)獍踩鹿拾咐?/h2>
2021年1月22日11時(shí)32分左右，位于石景山區(qū)某飯店發(fā)生液化石油氣爆燃事故。據(jù)調(diào)查，事故的直接原因是：氣瓶間內(nèi)橡膠軟管接口位置發(fā)生液化石油氣泄漏，泄漏出的液化石油氣在氣瓶間聚集擴(kuò)散，達(dá)到爆炸極限，遇電氣火花引發(fā)爆燃。事故的主要教訓(xùn)一是飯館違法向個(gè)人購(gòu)買(mǎi)燃?xì)?、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。二是未建立隱患排查治理制度、未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。三是相關(guān)職能管理部門(mén)對(duì)液化石油氣的非法營(yíng)運(yùn)等行為打擊力度不夠，使不法分子心存僥幸。
2021年10月21日，沈陽(yáng)市某燒烤店，發(fā)生管道燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿省Ｊ鹿实闹饕逃?xùn)：一是燃?xì)獠⒕W(wǎng)施工過(guò)程中，未嚴(yán)格遵照施工要求，且未進(jìn)行相關(guān)檢查。二是建工公司已經(jīng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在現(xiàn)場(chǎng)施工違規(guī)行為的情況下，沒(méi)有立即督促整改。三是燃?xì)夤景踩a(chǎn)職責(zé)履行不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不到位。事故發(fā)生后，相關(guān)人員偽造事故工程項(xiàng)目安全內(nèi)頁(yè)檔案，干擾事故調(diào)查組辦案。事故調(diào)查報(bào)告建議，對(duì)10人移送司法機(jī)關(guān)處理、給予6人行政處罰、對(duì)應(yīng)當(dāng)追責(zé)問(wèn)責(zé)的32名人員名單及線索移交紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)處理。
2022年6月21日，天津市寶坻區(qū)附近發(fā)生燃?xì)獗际鹿?。寶坻區(qū)應(yīng)急管理局發(fā)布通報(bào)稱，事故發(fā)生地因違規(guī)施工造成燃?xì)庑孤?，引發(fā)事故。事故的主要教訓(xùn)是，應(yīng)避免違規(guī)施工造成燃?xì)庑孤l(fā)事故。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，施工企業(yè)違反《天津市挖掘城市道路管理辦法》相關(guān)規(guī)定，違規(guī)施工作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生。9名相關(guān)企業(yè)責(zé)任人已被控制。
據(jù)《全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告》統(tǒng)計(jì)：2022全年共收集到媒體報(bào)道的國(guó)內(nèi)（不含港澳臺(tái)）燃?xì)馐鹿?02起。其中6月至10月是燃?xì)獗ㄊ鹿实母甙l(fā)期，每年由燃?xì)馐鹿试斐傻慕?jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)十億元。
2.城市燃?xì)庑孤┖捅际鹿实脑蚍治?/h2>
通過(guò)對(duì)上述案例的回溯分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成城市燃?xì)庑孤┑闹饕蚩纱笾職w類為：直接原因和間接誘因。其中，直接原因包括：違章建筑占?jí)汉褪姓こ淌┕て茐娜細(xì)夤艿篮腿細(xì)庠O(shè)施、輸氣運(yùn)行過(guò)程中環(huán)境和人為的破壞等；間接誘因包括：用戶缺乏必要的安全知識(shí)、缺少必要的安全管理等因素。考慮到我國(guó)每年較為頻繁的管道燃?xì)獗ㄊ鹿?，結(jié)合上述典型事故案例，本文重點(diǎn)針對(duì)管道燃?xì)庑孤┑闹苯釉蜻M(jìn)行了分析，主要有以下幾個(gè)方面：
（1）違章建筑占?jí)汉褪姓こ淌┕て茐娜細(xì)夤艿篮腿細(xì)庠O(shè)施。在市政工程施工過(guò)程中，直接破壞燃?xì)夤艿朗菍?dǎo)致燃?xì)庑孤┑闹匾蛩刂弧Ｒ恍┦姓こ淌┕挝晃凑J(rèn)真勘察地下管網(wǎng)，包括燃?xì)夤艿?，施工前也未與相關(guān)單位咨詢地下管網(wǎng)設(shè)施的具體位置和走向，直接使用大型機(jī)械，特別是挖掘機(jī)進(jìn)行開(kāi)槽施工，導(dǎo)致燃?xì)夤艿辣黄茐模罅咳細(xì)庑孤?，引發(fā)爆炸和燃燒。
違章建筑對(duì)于城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的占?jí)海侨細(xì)獍踩牧硪恢匾[患。其相比市政工程施工過(guò)程中造成的破壞，相對(duì)更為隱蔽，其種類也更為多樣。往往表現(xiàn)為：一些城鎮(zhèn)商戶為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，在未經(jīng)相關(guān)職能部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，私自在燃?xì)夤艿郎戏酱罱ò宸康冗`規(guī)建筑；一些單位在未向相關(guān)職能部門(mén)報(bào)備的情況下，私自改建、擴(kuò)建，侵占公共城市用地，未將燃?xì)庠O(shè)施安全間距的保障納入施工考慮。所有這些不合理占用和安全間距的隱患，及施工過(guò)程中的對(duì)燃?xì)夤艿篮腿細(xì)庠O(shè)施的破壞，只要燃?xì)夤艿朗苓`章建筑影響（如：因占?jí)浩茡p或因銹蝕漏氣），就很可能引發(fā)災(zāi)難性事故，引發(fā)不可想象的安全后果，嚴(yán)重危及人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
通過(guò)對(duì)這一安全隱患的深度分析，我們發(fā)現(xiàn)：無(wú)論是違章建筑的占?jí)哼€是市政工程施工的破壞，其深層次的原因主要有兩點(diǎn)：一是相關(guān)法律法規(guī)不完善，二是燃?xì)夤艿腊踩膊榈墓芾砀鹿ぷ鞑患皶r(shí)。其中，前者需要時(shí)間來(lái)完善，后者則可通過(guò)相關(guān)制度的建立予以優(yōu)化。
（2）輸氣運(yùn)行過(guò)程中環(huán)境和人為的破壞。天然氣管線主要敷設(shè)于城鎮(zhèn)建筑的地面之下，相比于城鎮(zhèn)電網(wǎng)工程，其天然氣管線的工程屬性較為隱蔽，因而存在著較多不確定因素。隨著時(shí)間的推移，地面的下陷、管道的老化及其他不可預(yù)見(jiàn)等原因都可能造成空氣進(jìn)入管內(nèi)。不僅如此，部分管道年久失修，其安全可靠性無(wú)法確定。隨著城市建設(shè)的需要，許多城市的燃?xì)夤芫W(wǎng)局部管道位置發(fā)生了變化，地下污水管道泄漏侵蝕鋼制天然氣管道等，都易造成管道受壓侵蝕損壞，發(fā)生燃?xì)庑孤?/p>
除自然因素外，部分燃?xì)夤芫€的敷設(shè)管理不太規(guī)范，施工方違規(guī)占?jí)喝細(xì)夤芫€甚至造成損壞，產(chǎn)生漏氣現(xiàn)象。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，少部分素質(zhì)較低的居民用戶通過(guò)損壞氣表、在天然氣管路支線打眼等方式，偷氣盜氣，導(dǎo)致燃?xì)庑孤?，產(chǎn)生事故隱患。
（3）用戶缺乏必要的安全知識(shí)。部分城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩魧?duì)燃?xì)獾奶匦哉J(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有充分了解燃?xì)獾奈ｋU(xiǎn)性，其典型行為主要表現(xiàn)為：私自改裝燃?xì)夤艿?；私自拆卸燃?xì)庠O(shè)備；使用燃?xì)鈺r(shí)不注意室內(nèi)通風(fēng)；忽視燃?xì)馄骶吲c燃?xì)饨M成的匹配要求的等。此外，燃?xì)馐褂冒踩庾R(shí)淡薄，部分用戶沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)燃?xì)獍踩闹匾?，是用戶缺乏必要安全知識(shí)的典型表現(xiàn)。主要包括：購(gòu)買(mǎi)不帶熄火安全保護(hù)裝置的燃?xì)庠?；忽視室?nèi)燃?xì)廨斔偷哪z管老化問(wèn)題。除了使用安全知識(shí)的缺乏外，當(dāng)發(fā)生事故后，部分城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩粲滞荒芗皶r(shí)采取正確、有效地應(yīng)對(duì)措施，缺少必要的事故處理知識(shí)儲(chǔ)備，驚慌失措下使小事故醞釀、發(fā)酵。
3.城市燃?xì)獍踩鹿史婪秾?duì)策
(1)嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保管道裝配安全
①在天然氣管道工程施工前，工程負(fù)責(zé)人要對(duì)施工方選用的管材設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)高壓管線材料的質(zhì)量、氣密性、防腐性能等核心安全參數(shù)更要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合天然氣管道安全標(biāo)準(zhǔn)的工程要堅(jiān)決返工。此外，還要建立相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)機(jī)制，從根源上杜絕部分人員的僥幸心理。不僅如此，燃?xì)夤艿郎戏降木編Ш途€路標(biāo)志樁一定要按照管線實(shí)際走向認(rèn)真敷設(shè)，確切標(biāo)識(shí)燃?xì)夤艿赖墓芪?，避免其它市政工程施工造成的破壞?/p>
②在天然氣管道入戶施工過(guò)程中，工程負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行燃?xì)獗砗腿霊艄芫€的安全安裝操作規(guī)程和有關(guān)規(guī)范。在施工完成后，工程負(fù)責(zé)人應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)燃?xì)獗砗腿霊艄芫€的密封性按質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)檢查施工質(zhì)量，并在通氣前再次進(jìn)行嚴(yán)密性試驗(yàn)，避免部分用戶在裝修房屋時(shí)移動(dòng)或拆裝燃?xì)夤艿篮螅艿牢茨芑謴?fù)安裝時(shí)的密封性。
(2)強(qiáng)化日常管理，確保管道運(yùn)行安全
①建立長(zhǎng)效的巡檢考核機(jī)制，強(qiáng)化巡檢人員責(zé)任制，清晰具體地為每一位巡檢人員布置好每天的巡檢任務(wù)，要求針對(duì)可能存在的燃?xì)獍踩[患做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處理”，從制度上杜絕違章建筑對(duì)于城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的占?jí)骸⒈Ｕ先細(xì)庠O(shè)施安全間距。
②圍繞地下燃?xì)夤芫€查漏工作，組建專門(mén)的巡檢小組與安檢小組。為巡檢及安檢人員配備先進(jìn)、專業(yè)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，加大地下燃?xì)夤芫€查漏的頻次和力度，并將其納入到相關(guān)部門(mén)的季度工作考核中來(lái)。通過(guò)巡檢人員日常排查，安檢人員抽查，形成多層次的燃?xì)夤艿啦槁┌踩w系。
(3)加強(qiáng)安全教育，確保管道使用安全
燃?xì)馐褂谜甙踩庾R(shí)淡薄是導(dǎo)致戶內(nèi)燃?xì)馐鹿蕰r(shí)有發(fā)生又一重要原因。考慮到燃?xì)馐褂谜邔?duì)于燃?xì)獍踩鹿孰[患的重視程度往往存在較大的差異。針對(duì)這一現(xiàn)象，燃?xì)夤净蚬芾聿块T(mén)應(yīng)與社區(qū)一道，大力加強(qiáng)對(duì)居民的安全教育工作?？紤]到教育文化背景的差異，在宣傳手段上應(yīng)充分利用公眾號(hào)、社區(qū)微信群、電梯電視等多種電子媒介，采取短視頻分享、朋友圈推送等多種形式，開(kāi)展燃?xì)馐褂冒踩闹R(shí)宣傳，要求燃?xì)庥脩粢?guī)范使用燃?xì)?，及時(shí)更換老化器具和零部件，充分提升公眾在燃?xì)馐褂眠^(guò)程中的安全意識(shí)，從而最大程度地消除安全隱患。
(4)完善管理制度，確保管道維護(hù)安全
解決城市化建設(shè)中燃?xì)夤艿赖男孤﹩?wèn)題，其關(guān)鍵在于一套科學(xué)合理的安全管理體系的建立。通過(guò)一套安全管理制度，保障燃?xì)獾墓?yīng)、完善運(yùn)輸單位的管理、強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的安全觀念，從燃?xì)夤艿赖氖褂?、運(yùn)行和監(jiān)督三個(gè)方面將城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩褂霉ぷ骱蠟橐惑w。在此基礎(chǔ)上，在城市內(nèi)都配備齊全的檢漏儀器、制定嚴(yán)格檢漏計(jì)劃、打造專業(yè)的檢漏隊(duì)伍。同時(shí)，定期進(jìn)行安全演習(xí)、搶險(xiǎn)演練，提高燃?xì)夤炯跋嚓P(guān)職能部門(mén)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的處理能力和解決效率。從制度上建立預(yù)防性措施長(zhǎng)效保障機(jī)制，多方位、立體化地防止泄漏問(wèn)題的出現(xiàn)，妥善地解決城市化建設(shè)中燃?xì)馐褂玫陌踩珕?wèn)題。
4.總結(jié)
燃?xì)夤芫W(wǎng)作為城鎮(zhèn)生活保障基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其安全運(yùn)行為人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供了必要的保障。從這一角度上來(lái)看，燃?xì)夤炯跋嚓P(guān)職能部門(mén)肩負(fù)著服務(wù)社會(huì)、造福民生以及保證燃?xì)獾陌踩€(wěn)定供應(yīng)，重要的責(zé)任和使命。因此，其應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)管理、提高技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索研究預(yù)防措施，將燃?xì)庑孤┑陌踩鹿拾l(fā)生概率降低到最低限度。這需要燃?xì)夤炯跋嚓P(guān)職能部門(mén)不斷地在實(shí)踐中進(jìn)行研究和總結(jié)，尋求更加合理的方法，防止事故的發(fā)生，消除燃?xì)庵卮笮孤┦鹿实碾[患，讓燃?xì)赓Y源更好地造福廣大居民。
圍繞上述目的，燃?xì)夤緫?yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的合作，加強(qiáng)巡檢和監(jiān)測(cè)力度，建立健全的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力，并加強(qiáng)宣傳教育，提高居民的安全意識(shí)和使用燃?xì)獾恼_操作方式。此外，燃?xì)夤炯跋嚓P(guān)職能部門(mén)還應(yīng)投入更多的資源，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的更新和維護(hù)，確保管道的可靠性和安全性；開(kāi)展定期的安全檢查和隱患排查，及時(shí)修復(fù)和處理存在的問(wèn)題，做到事故預(yù)防工作常態(tài)化、制度化。只有通過(guò)全面的管理和科學(xué)的技術(shù)手段，才能實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為城市居民提供更加安全可靠的燃?xì)夤?yīng)服務(wù)。
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