張曉偉 ，梁 龍

（1.貴州財經(jīng)大學管理科學與工程學院，貴州 貴陽 550025；2.貴州財經(jīng)大學鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究所，貴州 貴陽 550025）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，始終把這一工作當作建設美麗鄉(xiāng)村、美麗中國的重要內(nèi)容來抓，充分體現(xiàn)了億萬農(nóng)民建設美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼。從第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村人口占總人口的36.11%[1]，農(nóng)民始終是鄉(xiāng)村振興的主力軍?！皥猿洲r(nóng)民主體地位”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵所在。在以往的鄉(xiāng)村振興過程中，即使一直都強調(diào)以農(nóng)民為主體，然而在實踐中卻因多種原因忽視了農(nóng)民，長此以往會導致農(nóng)民主體感削弱、對鄉(xiāng)村振興消極觀望。所以，在實施鄉(xiāng)村振興的大背景之下，需要從新的視角出發(fā)，分析農(nóng)民主體地位下降的原因，同時提出對策及建議，充分發(fā)展以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略圓滿實施。

1 農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的核心主體

中國是農(nóng)業(yè)大國，不僅因為我國有著悠久的農(nóng)耕文明、廣闊的耕地面積，更是因為與發(fā)達國家相比，我國擁有眾多的農(nóng)業(yè)人口，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的相關產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境與村莊體現(xiàn)著鄉(xiāng)村的生態(tài)價值，農(nóng)民作為“三農(nóng)”的核心，既是鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值的實現(xiàn)者，也是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護者，更是鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造者和傳承者，因此，理所當然是鄉(xiāng)村振興的核心主體。但是，農(nóng)民主體性內(nèi)涵是一個復雜的綜合性概念[2]，只有明確農(nóng)民主體性的概念，充分認識其在鄉(xiāng)村振興中的作用和功能，才能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮其應有的重要作用。

1.1 農(nóng)民是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體

“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不強、無商不富”，農(nóng)業(yè)是保障國計民生、國民經(jīng)濟穩(wěn)定的壓艙石，沒有一支高素質農(nóng)民隊伍就沒有農(nóng)業(yè)大國，更談不上農(nóng)業(yè)強國。建國以來，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為國家發(fā)展作出了巨大貢獻。改革開放40 多年來，農(nóng)民更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體經(jīng)濟建設的主力軍。在從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉變中，更需要一支高素質的農(nóng)民隊伍[3]。“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”于2012 年中央一號文件中首次被提出，新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的主力軍，其主體性作用日益凸顯。新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)模與綜合素質不斷壯大與提升，結構不斷優(yōu)化，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐力量[4]。從個體形態(tài)來看，新型職業(yè)農(nóng)民是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的重要力量。

1.2 農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活建設的主體

農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活建設的主體主要指的是農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中所表現(xiàn)出來的自主性和主動性。農(nóng)民的自主性指的是農(nóng)民不受歷史因素、環(huán)境因素的束縛，擺脫以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式或者生存模式，自主選擇能夠提高個人及家庭生活水平的勞動生產(chǎn)活動，將經(jīng)濟理性放于首位。農(nóng)民的主動性包括兩個方面：一是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下，農(nóng)民主動跳出“世代從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思維”，進城務工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的經(jīng)營活動。我國擁有9 億農(nóng)業(yè)人口，實際只有7.97億人居住在農(nóng)村[5]。二是指在鄉(xiāng)村生活建設中，農(nóng)民作為社區(qū)的主體，主動參與到建設過程中，監(jiān)督整個建設過程的實施，樹立主人翁意識，為追求高質量的生活品質積極主動地出謀劃策。

因此，從現(xiàn)實維度看，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興建設中的主動性和創(chuàng)造性。主動性和創(chuàng)造性是相輔相成、緊密相連的，創(chuàng)造性可以理解為主動性的更高層次。按照主動性是對現(xiàn)實的自覺選擇、創(chuàng)造性是對現(xiàn)實的自覺超越的邏輯，當前調(diào)動億萬農(nóng)民的主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造精神，才能開發(fā)、造就鄉(xiāng)村振興的主體力量[6]，才能促使農(nóng)民將鄉(xiāng)村振興作為自己的事業(yè)，激發(fā)農(nóng)民的主體活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 農(nóng)民主體性地位削弱原因分析

2.1 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)

“國土三調(diào)”結果顯示，我國人均耕地面積只有1.36 畝，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的勞動報酬較低，農(nóng)民難以僅依靠農(nóng)村資源實現(xiàn)小康和富裕。只有大規(guī)模工業(yè)化為農(nóng)民提供的非農(nóng)就業(yè)機會才能開啟城鎮(zhèn)化進程[7]。改革開放以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程不斷加速，在我國傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結構影響下，農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城市，年輕人選擇進城務工，農(nóng)村老齡化加重。青壯年脫離農(nóng)村從事工商業(yè)活動，留守農(nóng)村的老人、婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在當下和未來的鄉(xiāng)村振興中，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村缺乏充分的發(fā)展機會，難以吸引青壯年回流農(nóng)村，無法參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊治理中來[8]；留守群體的文化水平相對較低，對鄉(xiāng)村振興相關政策了解較少，自覺或不自覺地放棄了參與權和決策權，長此以往將導致農(nóng)民主體性地位削弱。

2.2 農(nóng)民自身鄉(xiāng)村振興主體意識薄弱

中國農(nóng)業(yè)大學葉敬忠團隊調(diào)研結果顯示，63.1%的被訪農(nóng)民聽說過鄉(xiāng)村振興，36.9%的被訪農(nóng)民未聽說過鄉(xiāng)村振興，對此并不熟悉。其實，聽說過鄉(xiāng)村振興的這一部分農(nóng)民對于鄉(xiāng)村振興也只有一個模糊概念，知道這是國家的一項政策，但并沒有深入了解。其中，87.9%的被訪農(nóng)民認為，政府是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要力量，82.8%的被訪農(nóng)民認為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)主要靠村干部。雖然有80.1%的被訪農(nóng)民表示，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)主要靠農(nóng)民，但是他們多數(shù)仍將希望寄托于其他主體，自己僅做配合工作。綜上，大部分農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興了解較少，幾乎沒有認識到自己是鄉(xiāng)村振興的主體，在各種鄉(xiāng)村振興的事務和推進鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中認為自己是“配角”，政府、干部才是“核心”。在農(nóng)民的觀念中，配合政府工作意味著自己與政府建立了特定的紐帶連結，成了“一條繩上的螞蚱”，可以得到政府的保護[9]。農(nóng)民這種“配角”心態(tài)，在表面上看是配合了政府工作，在一定程度上改善了生產(chǎn)生活條件，但并沒有為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展帶來太深刻的影響。但是，長此以往農(nóng)民缺乏主體意識會強化其他主體的地位，更加弱化農(nóng)民自身的主體地位，在鄉(xiāng)村振興過程中逐漸將自己剝離，難以真正參與到鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮自身的主觀能動性。

2.3 農(nóng)民文化水平較低且接受再教育條件欠佳

農(nóng)民自身文化水平、素質的高低，直接影響到農(nóng)民的認知水平。當前中國尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門二元結構并存[10]。受二元結構的影響，農(nóng)村的基礎設施完善程度較低，農(nóng)村的教育設施、師資力量落后于城市，導致農(nóng)村教育資源供給不足，農(nóng)民受教育水平偏低，認知能力受到限制，難以正確分析鄉(xiāng)村振興與自身的關系，進而影響主體意識的形成。同時，農(nóng)村剩余勞動力脫離農(nóng)業(yè)，使村中留守群體“老齡化”“婦女化”“兒童化”現(xiàn)象突出，留守群體文化水平和接受新事物的能力更低，難以在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮主體作用。農(nóng)民的再教育條件欠佳，教育培訓難以推行。一是缺乏規(guī)范的再教育場所。大部分地區(qū)對在鄉(xiāng)農(nóng)民的再教育不夠重視，未設置專門場所。二是再教育師資力量薄弱。在農(nóng)村地區(qū)，由于長期存在的流動問題和工資待遇不足的情況，很難吸引和留住高素質的教師。三是農(nóng)民對再教育不夠重視。農(nóng)民長時間忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，缺乏自我提升的意識。

2.4 治理、執(zhí)行主體的功能發(fā)揮不到位

由于歷史、政治和政策因素，我國農(nóng)村的發(fā)展問題十分復雜。執(zhí)行和治理主體肯定會出現(xiàn)功能發(fā)揮不到位的情況。一是由于基層治理人員對鄉(xiāng)村振興政策理解不深刻、對鄉(xiāng)村情況了解不足，在具體的鄉(xiāng)村治理工作落實中會出現(xiàn)脫離鄉(xiāng)村實際的狀況，不能深刻地了解到農(nóng)民的具體需求、難以了解到農(nóng)民真正的訴求，影響農(nóng)民主體性的提升；二是由于上層管理人員急于完成某項任務、達到某項指標的要求時急于求成，只重視“自上而下”忽視“自下而上與自上而下融合”的項目參與方式，難以做到傾聽多方農(nóng)民的意見和想法，導致農(nóng)民的話語權存在感降低。同時，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，“政府大包大攬”和“自上而下”的項目推行方式取得了一定的成果，導致農(nóng)民對政府的期待值過高，“認為鄉(xiāng)村振興就是政府的事，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)就得靠政府”[9]。政府的全能形象深入人心，農(nóng)民自然地將鄉(xiāng)村振興的主體地位讓位給政府，使農(nóng)民失去了發(fā)揮主體作用的余地，以至于農(nóng)民認為他們只需配合工作。

3 全面推進鄉(xiāng)村振興提升農(nóng)民主體性的路徑選擇

3.1 深入推動“共同締造”，激發(fā)農(nóng)民的主動性、創(chuàng)造性

明確政府的主導地位，注重以引導服務為主，充分調(diào)動并明確農(nóng)民的主體地位，是鄉(xiāng)村振興的關鍵一環(huán)。共同締造是一種以公眾參與為基礎、以培育精神為根本、以獎勵優(yōu)秀為動力、以項目活動為手段、以分類協(xié)調(diào)為途徑的社區(qū)發(fā)展方式[11]。共同締造強調(diào)在社區(qū)發(fā)展的過程中社群群眾的參與性與積極性。為了能夠激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體的能動性，共同締造活動通常以村民生產(chǎn)、生活中的實際問題為切入點[12]。通過村廣播、村民大會，幫助村民深刻地認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關乎農(nóng)民切身利益的大事；鼓勵村中有名望的人、新鄉(xiāng)賢主動參與到村莊可持續(xù)發(fā)展過程中；充分發(fā)揮村民自治組織的作用，發(fā)動群眾，組織群眾，了解他們的想法和需求，搭建協(xié)商議事平臺。在推動鄉(xiāng)村全面振興的過程中，政府是推動力，內(nèi)部支持固然重要，但鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展最終必須激發(fā)村民的內(nèi)生動力，以本村的實際問題為切入點，逐步走向村中的各項“大任務”，由村民集體負責，集體決策，營造自決氛圍，營造鄉(xiāng)村善治氛圍，創(chuàng)造有利條件，調(diào)動村民自主性，鼓勵村民參與發(fā)展，這也是推動鄉(xiāng)村振興的原生動力[13-14]。

3.2 明確各主體邊界，突出農(nóng)民主體性地位

農(nóng)村的發(fā)展不僅涉及政府、農(nóng)民，還涉及村級組織、外來資本、社會資本等主體，農(nóng)民處于弱勢，其主體地位很容易被忽視，這需要明確各主體的邊界，突出農(nóng)民的主體地位。一是發(fā)揮基層黨組織的引領作用。加強對民主選舉、村內(nèi)各項事務的監(jiān)督，可以幫助農(nóng)民去自我定位，提升主體意識。通過基層黨組織建設促進農(nóng)村治理，防止“農(nóng)村霸權”“黑勢力侵權”和“精英俘獲”等對農(nóng)民主體地位的侵蝕。二是界定好其他主體的邊界，確保農(nóng)民的主體地位。需要理清各責任主體的權力與邊界，減少或避免“政府干，農(nóng)民看”“大包大攬”等現(xiàn)象，維護農(nóng)民的合法權益。

3.3 加強農(nóng)民再教育，提升農(nóng)民素質和自信

對農(nóng)民的再教育主要包含兩個方面：職業(yè)教育和文化教育。職業(yè)教育包括兩個部分：一是建立培養(yǎng)新型農(nóng)民的機制。在農(nóng)業(yè)兼業(yè)的背景下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化，勞動力要素顯得尤為重要。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一個長期的過程，必須重視對農(nóng)民職業(yè)技能的培訓，針對主體的不同需求構建多元化的培養(yǎng)體系，提高農(nóng)民職業(yè)教育的質量[15]。二是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。長期以來，農(nóng)民一直在“幕后”工作，與市場聯(lián)系不緊密。提高農(nóng)民融入市場、與市場互動的能力，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，將有助于加強農(nóng)民與市場和外部世界的聯(lián)系。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才需要政府的支持，包括人才引進和對有興趣從事這一行業(yè)的當?shù)剞r(nóng)民進行長期培訓。文化教育也包括兩個部分：一是增加對農(nóng)村文化教育的投資，完善再教育的基礎設施，如提供專門的再教育場所，建設文化墻、文化公園等，營造良好的氛圍。二是鼓勵相關專業(yè)的優(yōu)秀教師回村任教，吸納優(yōu)秀人才加入再教育事業(yè)，壯大再教育教師隊伍，把先進的文化知識傳遞給農(nóng)民，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，增強自信。知識和能力水平的提升有助于農(nóng)民更好地理解國家政策、政府工作，從而主動參與到本村的公共事務中。另外，從長遠發(fā)展的角度看，應重視培養(yǎng)青少年的愛農(nóng)情懷，為“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展蓄積力量。

4 結語

綜上所述，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興事業(yè)的主角，是推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主體力量，是鄉(xiāng)村振興過程中最大的受益者。農(nóng)民是其自身利益的判斷者。因此，須避免“主體錯位”現(xiàn)象、避免“主觀武斷”地幫助農(nóng)民設計發(fā)展藍圖。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權，通過雙眼看、雙腳走，充分了解農(nóng)民的意愿、尊重農(nóng)民的意見，真正站在農(nóng)民的角度思考鄉(xiāng)村發(fā)展問題，才能真正得到農(nóng)民的擁護與支持，激發(fā)農(nóng)民的主動性與創(chuàng)造性，鄉(xiāng)村振興事業(yè)才能得到更好的落實。