孫巖

自國務(wù)院出臺《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》后，各級地方財(cái)政積極探索預(yù)算績效管理的機(jī)制與模式。因此，新時(shí)期基層財(cái)政預(yù)算績效管理迫切需要探索一條更加卓有成效的優(yōu)化以及創(chuàng)新之路，以使政府財(cái)政支出決策及資金使用更具責(zé)任與效率，達(dá)到更好的效果。

基層財(cái)政預(yù)算績效管理的重要性

促進(jìn)資源優(yōu)化配置 基層財(cái)政預(yù)算績效管理的重要性是促使財(cái)政資金最大限度地實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，將好鋼用在刀刃上。比如重大民生工程、事關(guān)百姓生命健康的關(guān)鍵項(xiàng)目、解決人民群眾急難愁盼問題的核心任務(wù)等等。這些項(xiàng)目、任務(wù)都應(yīng)被列為財(cái)政資金投入的優(yōu)先項(xiàng)。而資源優(yōu)化配置不僅是為緩解資金總量有限問題的應(yīng)急手段，也是各地基層財(cái)政切實(shí)履行職責(zé)使命、將“為人民服務(wù)”根本宗旨落到實(shí)處的重中之重。

提升公共產(chǎn)品及服務(wù)的品質(zhì)效能 基層財(cái)政預(yù)算績效管理的重大意義之一，就是提升公共產(chǎn)品、服務(wù)的品質(zhì)效能。通過開展績效管理，財(cái)政資金投入項(xiàng)目或任務(wù)的成效可通過專業(yè)技術(shù)逐一衡量，尤其是借助量化考評可更為直觀地了解其中優(yōu)與劣、高與下的巨大差異。在此基礎(chǔ)上，通過分析導(dǎo)致缺陷問題的成因，績效管理可以形成倒逼機(jī)制，以此督促、引導(dǎo)財(cái)政預(yù)算從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段進(jìn)一步優(yōu)化決策方案，從而提升公共產(chǎn)品與服務(wù)的品質(zhì)與效率，最終形成良性循環(huán)模式。

推動預(yù)算規(guī)劃決策的針對性與有效性 基層財(cái)政預(yù)算績效管理的又一重要意義，就在于推動預(yù)算規(guī)劃決策的針對性與有效性。尤其是對個(gè)別基層財(cái)政預(yù)算單位來說，傳統(tǒng)模式下的預(yù)算規(guī)劃往往較為粗放、隨意，不僅極易導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算管理失當(dāng)、失控，更會不同程度制約公共服務(wù)項(xiàng)目落地實(shí)施。而績效管理則通過專業(yè)手段回溯、倒逼預(yù)算決策修正、調(diào)整，從而以更高水平、更優(yōu)策略提升決策執(zhí)行的科學(xué)性、專業(yè)性、精準(zhǔn)性，進(jìn)而促使財(cái)政資金最大限度發(fā)揮出公共服務(wù)效能。

基層財(cái)政預(yù)算績效管理應(yīng)對問題的策略建議

充分細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)體系 大幅提高可量化指標(biāo)比率 基層財(cái)政預(yù)算加強(qiáng)績效管理，特別需要細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)體系。譬如，凡有申報(bào)的項(xiàng)目均需制定相應(yīng)績效考核標(biāo)準(zhǔn)；具體考評內(nèi)容不僅需要包括資金數(shù)額、執(zhí)行情況和管理成果，也要涵蓋規(guī)劃目標(biāo)達(dá)成程度、執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題、導(dǎo)致問題的原因、有關(guān)責(zé)任方的落實(shí)情況等。更重要的是，需針對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的失職、失責(zé)情況形成一一對應(yīng)的處罰或處理標(biāo)準(zhǔn)、方式方法等。充分細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)體系不僅是為了確保所有預(yù)算規(guī)劃項(xiàng)目的績效管理均能有章可循，也是為了針對傳統(tǒng)管理模式粗放與隨意問題開展源頭治理。同時(shí)，精細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)體系也有助于劃清責(zé)任邊際，是最終落實(shí)考核評價(jià)結(jié)論、促進(jìn)財(cái)政預(yù)算不斷提升品質(zhì)與效能的前提條件。基層財(cái)政預(yù)算績效管理，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)對定性指標(biāo)的定量化轉(zhuǎn)換。包括采用加權(quán)法在內(nèi)，各種轉(zhuǎn)換方法都可充分嘗試應(yīng)用。大幅提高可量化指標(biāo)比率的重要性不僅在于量化考核更為直觀、顯性，也在于量化形成的指標(biāo)體系可在更大程度上提升客觀性、針對性。

構(gòu)建全覆蓋、全過程、整體性的管理機(jī)制與模式 新時(shí)期基層財(cái)政預(yù)算績效管理，需要構(gòu)建全覆蓋、全過程、整體性管理機(jī)制與模式。比如，從預(yù)算規(guī)劃設(shè)計(jì)伊始，績效管理便需要充分發(fā)揮監(jiān)督管控作用，需實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后考核評價(jià)。只有從設(shè)計(jì)、執(zhí)行到考評、回溯形成閉環(huán)，績效考核才能促進(jìn)基層財(cái)政預(yù)算管理不斷修正缺陷、彌補(bǔ)缺失，才能推動財(cái)政預(yù)算在系統(tǒng)性、規(guī)范化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)螺旋式上升。又如，對于部分基層財(cái)政預(yù)算虎頭蛇尾、只重分配不重效果的情況，績效管理的重點(diǎn)就是落實(shí)對缺陷問題的回溯、整改與完善。在現(xiàn)有體系中強(qiáng)化考核結(jié)論的反饋效果，基于問題導(dǎo)向督促相關(guān)責(zé)任方有針對性地改正錯誤或優(yōu)化執(zhí)行。

厘清職責(zé)明細(xì) 強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督落實(shí) 新時(shí)期基層財(cái)政預(yù)算績效管理，要厘清職責(zé)明細(xì)，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督落實(shí)。譬如一些基層政府單位成立財(cái)政預(yù)算績效中心，其職責(zé)包括擬定財(cái)政預(yù)算績效管理制度與辦法。然而，該中心卻被賦予事業(yè)單位的編制屬性，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置本身缺乏行政執(zhí)法及相關(guān)權(quán)限。如此矛盾的狀態(tài)勢必阻礙績效考評等后續(xù)工作的有序推進(jìn)。因此，只有進(jìn)一步加強(qiáng)針對職責(zé)權(quán)限等權(quán)屬工作的源頭治理，基層財(cái)政預(yù)算績效管理才能深入開展考核評價(jià)，并通過落實(shí)考評結(jié)論推進(jìn)優(yōu)化財(cái)政預(yù)算的各種具體措施。

充分利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)力量提升針對性、有效性 新時(shí)期基層財(cái)政預(yù)算績效管理，還要充分利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)力量提升針對性、有效性。比如，公開面向社會開展招標(biāo)，選擇具備資質(zhì)、專業(yè)能力卓越、信譽(yù)良好的會計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)、組織，由其選派骨干成員負(fù)責(zé)績效考核與評定。這些第三方人員的加入不僅有助于大幅提升基層財(cái)政預(yù)算績效管理水平，也有利于防范內(nèi)部人員干擾或暗箱操作等風(fēng)險(xiǎn)問題。

充分利用信息技術(shù)降低成本、提升效率 基層財(cái)政預(yù)算績效管理要充分利用信息技術(shù)降本、提質(zhì)、增效。一方面，建立健全信息化管理機(jī)制與模式。基層財(cái)政預(yù)算績效管理需盡快打通業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等各方數(shù)據(jù)傳輸通道，確保各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)能夠在一體化信息管理平臺上順暢交互。這是實(shí)現(xiàn)績效管理信息化的前提。另一方面，充分利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過程、全方位考核評價(jià)。借助信息技術(shù)強(qiáng)大算力支撐，績效管理信息化平臺可通過后臺預(yù)設(shè)程序自動開展實(shí)時(shí)監(jiān)控。

總之，新時(shí)期基層財(cái)政預(yù)算績效管理提質(zhì)增效首先需要強(qiáng)基固本，也就是從頂層設(shè)計(jì)、制度供給到人才隊(duì)伍各方面夯實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用包括信息技術(shù)在內(nèi)的多種路徑與手段提升管理工作的針對性與可靠性。只有始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，基層財(cái)政預(yù)算績效管理才能在共性中突出個(gè)性，才能涵蓋公共產(chǎn)品與服務(wù)的每個(gè)項(xiàng)目與環(huán)節(jié)，進(jìn)而不斷促進(jìn)績效管理轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

作者單位：長春新區(qū)財(cái)政局