楊曉劍

公路工程建設(shè)項(xiàng)目合同變更常見(jiàn)原因

在公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，合同變更通常分為多種情況，較為常見(jiàn)的變更原因如下：第一，由設(shè)計(jì)方案變化引發(fā)的合同變更，如在實(shí)際施工過(guò)程中，施工人員發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的施工條件無(wú)法滿足設(shè)計(jì)方案要求，需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)的合同發(fā)生變更。第二，在施工過(guò)程中，工程量發(fā)生變化，如原設(shè)計(jì)工程量估算不足或施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)額外工程量，從而導(dǎo)致合同內(nèi)容的變更。第三，工程范圍調(diào)整引發(fā)的變更，由于項(xiàng)目需求變化、政策調(diào)整等原因，可能導(dǎo)致工程范圍發(fā)生變化，從而引發(fā)合同變更。第四，工程進(jìn)度調(diào)整引發(fā)的變更，工程進(jìn)度提前或延后的情況，如因施工條件變化、不可抗力等原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度受到影響，從而引發(fā)合同變更。其他原因如工程質(zhì)量要求提高、合同價(jià)格調(diào)整等也會(huì)引發(fā)合同變更。通過(guò)合理溝通，合同變更不會(huì)引發(fā)糾紛問(wèn)題，但是在違背合同變更原則的情況下，就會(huì)引發(fā)違約等問(wèn)題。

公路工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理、變更與索賠的關(guān)系

合同管理不規(guī)范引發(fā)的索賠問(wèn)題 在公路工程建設(shè)項(xiàng)目的合同簽訂、履行、變更等環(huán)節(jié)可能存在一系列不規(guī)范的情況，這些不規(guī)范的操作可能導(dǎo)致合同糾紛和索賠困難。例如，在合同簽訂階段，存在合同文本不規(guī)范、合同條款不明確或存在歧義、合同雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、合同簽訂程序不合法等問(wèn)題。在公路工程合同中對(duì)于工程范圍、工程量、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等關(guān)鍵內(nèi)容的約定不明確，導(dǎo)致后續(xù)施工過(guò)程中產(chǎn)生糾紛。在合同履行階段，施工方未按照合同約定履行施工義務(wù)、工程質(zhì)量不符合合同要求、工程進(jìn)度延誤等問(wèn)題。

合同變更程序不明確引發(fā)的索賠問(wèn)題 在公路工程建設(shè)項(xiàng)目的合同變更過(guò)程中，可能存在變更程序不明確的問(wèn)題。具體表現(xiàn)包括：第一，變更申請(qǐng)不規(guī)范，在變更申請(qǐng)環(huán)節(jié)，可能存在申請(qǐng)程序不明確、申請(qǐng)材料不齊全、申請(qǐng)主體不適格等問(wèn)題。如施工方未按照合同約定的方式和程序提交變更申請(qǐng)，或者申請(qǐng)材料中未提供充分的變更原因和證據(jù)。第二，審批流程不明確，可能存在審批主體不明確、審批程序不規(guī)范、審批時(shí)限不確定等問(wèn)題。如合同變更審批應(yīng)由哪個(gè)部門或人員進(jìn)行審批，審批的具體流程是怎樣的，審批時(shí)限是多少？這些可能在合同中并未明確規(guī)定。

合同變更證據(jù)不充分引發(fā)的索賠問(wèn)題在公路工程建設(shè)項(xiàng)目的合同變更索賠過(guò)程中，還可能存在證據(jù)不充分的問(wèn)題。這種問(wèn)題主要有兩種情況：第一種是變更原因證據(jù)不充分，第二種是損失金額證據(jù)不充分。其中，變更原因證據(jù)不充分是在申請(qǐng)合同變更時(shí)可能存在變更原因不能令對(duì)方滿意，不能達(dá)到合同規(guī)定的變更條件等。如施工方在申請(qǐng)工程量增減時(shí)，僅提供了簡(jiǎn)單的工程量計(jì)算表，并未提供詳細(xì)的工程量增減原因和證據(jù)，如設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況變化等。而損失金額證據(jù)不充分是在索賠過(guò)程中，可能存在損失金額證據(jù)不充分的問(wèn)題。

合同索賠處理不規(guī)范引發(fā)的索賠問(wèn)題 在公路工程建設(shè)項(xiàng)目的合同變更索賠過(guò)程中，可能存在處理不規(guī)范的問(wèn)題。如在計(jì)算索賠金額時(shí)，可能存在索賠計(jì)算方法不科學(xué)的問(wèn)題。施工方在申請(qǐng)工程量增減導(dǎo)致的索賠時(shí)，僅簡(jiǎn)單地以工程量差值作為索賠金額，并未考慮實(shí)際發(fā)生的成本變化、工程量增減的原因等因素。或存在索賠程序不合法的問(wèn)題，如施工方在未完成合同約定的工程變更審批程序前就擅自進(jìn)行工程變更并申請(qǐng)索賠。在提交索賠申請(qǐng)時(shí)，存在索賠材料不完整的問(wèn)題。

公路工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理與變更索賠策略

建立健全合同管理制度 保障合同管理的規(guī)范性 要充分發(fā)揮合同管理的作用，保障索賠工作能夠順利開(kāi)展。首先需要建立健全合同管理制度，制定詳細(xì)的合同管理制度，包括合同的簽訂、履行、變更、解除和終止等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程和規(guī)范，以確保合同管理的規(guī)范性，避免可能出現(xiàn)的糾紛。在合同簽訂階段，應(yīng)對(duì)文本作出更細(xì)致的規(guī)定，確保合同文本規(guī)范，合同條款明確且無(wú)歧義。對(duì)于關(guān)鍵內(nèi)容，應(yīng)在合同中作出詳細(xì)且明確的約定，以避免后續(xù)施工過(guò)程中產(chǎn)生糾紛。另外，在合同履行階段，應(yīng)確保施工方按照合同約定履行施工義務(wù)，工程質(zhì)量符合合同要求、工程進(jìn)度符合合同約定。同時(shí)，應(yīng)定期對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量檢查和進(jìn)度評(píng)估，確保工程順利進(jìn)行。在合同變更階段，應(yīng)確保變更程序明確、變更原因充分、變更證據(jù)充分、變更協(xié)商一致，以避免因合同變更而引發(fā)糾紛。

明確合同變更程序 有序開(kāi)展變更處理工作 要避免由于程序不規(guī)范影響變更問(wèn)題和索賠工作的處理，應(yīng)從多個(gè)角度同步進(jìn)行改進(jìn)。首先在合同中應(yīng)明確規(guī)定變更申請(qǐng)的程序、方式和期限，要求申請(qǐng)方按照約定的程序、方式和期限提交變更申請(qǐng)，并提供充分的變更原因和證據(jù)。其次，應(yīng)明確審批流程，在合同中明確規(guī)定審批的主體、程序和時(shí)限，確保審批的公正、公平和及時(shí)。最后，規(guī)范簽訂變更協(xié)議，在合同中明確規(guī)定變更協(xié)議的簽訂程序、內(nèi)容和要求，要求雙方在簽訂變更協(xié)議時(shí)嚴(yán)格按照合同約定的程序進(jìn)行，確保變更協(xié)議的內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。

形成證據(jù)收集流程 完善證據(jù)收集方法 要保障索賠過(guò)程中索賠方證據(jù)充足，需要形成證據(jù)收集流程并完善證據(jù)收集方法。首先，需要完善變更申請(qǐng)資料，要求申請(qǐng)方在提交變更申請(qǐng)時(shí)提供充分的變更原因和證據(jù)，如設(shè)計(jì)變更通知、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況照片、工程量計(jì)算過(guò)程等。其次，制定詳細(xì)的損失計(jì)算方法，在合同中明確規(guī)定索賠損失的計(jì)算方法和依據(jù)，要求申請(qǐng)方在申請(qǐng)索賠時(shí)，按照約定的計(jì)算方法和依據(jù)提交損失金額的證據(jù)，如施工成本清單、人工費(fèi)用明細(xì)、材料費(fèi)用明細(xì)等。在必要時(shí)，可以引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)索賠損失進(jìn)行評(píng)估，提供獨(dú)立的損失評(píng)估報(bào)告作為索賠證據(jù)。再次，可建立證據(jù)管理制度，建立合同變更索賠證據(jù)管理制度，要求申請(qǐng)方在申請(qǐng)變更索賠時(shí)提交完整的證據(jù)資料，并對(duì)其進(jìn)行歸檔管理，便于日后的查詢和審計(jì)。最后，需要加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的審核，在審批合同變更索賠時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的審核，確保變更原因和損失金額的證據(jù)充分。

發(fā)揮法律作用 合理處理索賠事件要保障索賠問(wèn)題得到規(guī)范處理，首先應(yīng)制定科學(xué)的索賠計(jì)算方法，在合同中明確規(guī)定索賠計(jì)算方法，要求申請(qǐng)方在申請(qǐng)索賠時(shí)按照約定的計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)算，并提交詳細(xì)的計(jì)算過(guò)程和依據(jù)。如可以采用實(shí)際成本法、相對(duì)成本法等科學(xué)的索賠計(jì)算方法，并且要求申請(qǐng)方在申請(qǐng)索賠時(shí)提交完整的索賠材料。在審批合同變更索賠時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)索賠計(jì)算方法、程序和材料的審核，確保索賠的合理性、合法性和準(zhǔn)確性?？沙浞职l(fā)揮法律作用，保障索賠工作有序開(kāi)展。

作者單位：中交第二公路工程局有限公司