侯秋晨

西寧市自然資源和規(guī)劃局 青海 西寧 810000

基于傳統(tǒng)的城市建設(shè)和發(fā)展的基本情況來(lái)看，其主要側(cè)重于城市功能分區(qū)以及整體布局，追求的目標(biāo)也在于創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，而在一定程度上忽視了社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至生態(tài)環(huán)境對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展的影響，因此為城市發(fā)展帶來(lái)了不可逆轉(zhuǎn)的消極影響。新時(shí)期，為了更好地發(fā)揮城市建設(shè)在國(guó)家發(fā)展、人民服務(wù)方面的積極作用，就需要以可持續(xù)性發(fā)展理念為指導(dǎo)對(duì)城市更新進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和精心設(shè)計(jì)，創(chuàng)造科學(xué)合理的城市更新體系，在實(shí)現(xiàn)資源最大化利用的基礎(chǔ)之上，為城市發(fā)展提供持續(xù)性的活力和動(dòng)力。

1 基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新研究?jī)r(jià)值

1.1 可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展是指一種既可以滿足當(dāng)代人的生存需求，又充分考慮到未來(lái)發(fā)展需要的發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下的社會(huì)建設(shè)需要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境等諸多要素，構(gòu)建健康的發(fā)展機(jī)制，為人類創(chuàng)造更好的生存和生活條件。

1.2 城市更新規(guī)劃背景

近期住建部印發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》也為新時(shí)期城市更新規(guī)劃作出了指示要求和方向指導(dǎo)[1]?；诳沙掷m(xù)發(fā)展的城市更新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與精細(xì)設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合，在保護(hù)自然、尊重歷史的基礎(chǔ)之上統(tǒng)籌安全與發(fā)展。

2 城市發(fā)展存在問(wèn)題分析

2.1 低效用地、閑置土地等，土地利用率不高

城市發(fā)展土地利用率低下：一方面，有著較長(zhǎng)發(fā)展歷史的舊城區(qū)因年久失修房屋破敗不堪，長(zhǎng)期處于空置狀態(tài)，儼然成為占用土地資源的“廢物”；另一方面，舊城區(qū)的街道規(guī)劃縱橫交錯(cuò)，不僅給現(xiàn)代交通帶來(lái)諸多不便，同時(shí)也造成了土地資源的浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城市土地的40%被低效利用，我們的城市實(shí)際容積率不及規(guī)劃容積率的70%[2]。除此之外，對(duì)于新區(qū)的建設(shè)也存在著土地利用結(jié)構(gòu)失衡的情況。由于政府追求短期的經(jīng)濟(jì)收益，在未充分考慮城市發(fā)展實(shí)際狀況以及廣大群眾切身利益的前提之下盲目擴(kuò)大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，使得工業(yè)企業(yè)出讓土地使用權(quán)后土地閑置面積過(guò)大，眾多高檔商品房無(wú)法賣出，此類情況的存在說(shuō)明城市土地并未得到合理利用，也并未真正造福于民。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不健全，配套設(shè)施不完善，公共服務(wù)設(shè)施不均衡

隨著城市的發(fā)展，其對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更新更高的要求，然而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未能適應(yīng)城市發(fā)展的需要不斷得以更新和健全，部分基礎(chǔ)設(shè)施因未能得到合理的維護(hù)和修理為居民生活、城市發(fā)展帶來(lái)了諸多不便，如下水管道年久失修不僅容易帶來(lái)水污染，同時(shí)也會(huì)影響雨季排水。部分城建工作的開(kāi)展對(duì)于居民生活舒適度考慮不足，未能建立起完善的配套設(shè)施系統(tǒng)，如地鐵、公交線路不健全或設(shè)計(jì)不合理，帶來(lái)交通不便；居民生活區(qū)域沒(méi)有醫(yī)院、超市等，帶來(lái)生活不便等。相對(duì)于主城區(qū)來(lái)講，較為偏僻的城區(qū)在公共服務(wù)設(shè)施配備方面略顯不足，公共服務(wù)設(shè)施不均衡情況的存在遏制了城市發(fā)展活力。

2.3 生態(tài)保護(hù)遭忽視

由于環(huán)保意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的欠缺，過(guò)去城市的建設(shè)和發(fā)展在一定程度上以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，對(duì)生態(tài)保護(hù)造成了不可逆轉(zhuǎn)的不利影響，同時(shí)也帶來(lái)了諸多歷史遺留問(wèn)題。這使得城市環(huán)境保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)在于整治，只起到補(bǔ)救的作用且收效甚微，而在進(jìn)行城市規(guī)劃和城區(qū)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中并未充分將生態(tài)保護(hù)要素納入其中。這使得城市建設(shè)容易帶來(lái)大氣污染、水資源破壞、土地污染等生態(tài)問(wèn)題，長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)阻礙城市持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)給居民生活帶來(lái)諸多不便。

2.4 歷史文化資源保護(hù)及活化利用不足

現(xiàn)代城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)于追求時(shí)代性，對(duì)于歷史文脈的割裂使得城市文化建設(shè)成為“無(wú)源之水、無(wú)本之木”。一方面，城市規(guī)劃和建設(shè)未能充分尊重并保留其原本的自然景觀，甚至為了土地開(kāi)發(fā)侵占森林、濕地等，不僅容易造成自然環(huán)境的破壞失衡，也使得城市發(fā)展缺乏自然特色。另一方面，城市規(guī)劃與建設(shè)也未能對(duì)其深厚的歷史文化底蘊(yùn)加以充分挖掘和有效利用。尤其對(duì)古城區(qū)、舊城區(qū)的隨意改造更是損害了城市的古色古香。因此，“千城一面”的城市建設(shè)使得本就在自然生態(tài)條件、地理歷史文化等方面存在獨(dú)特性的不同城市喪失了區(qū)域特色，也失去了持續(xù)性、創(chuàng)新性發(fā)展的活力。

2.5 城市安全韌性能力不足

近年來(lái)極端天氣頻頻出現(xiàn)，各類自然災(zāi)害的發(fā)生為城建工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定的沖擊，而部分城市安全韌性能力不足，難以及時(shí)有效對(duì)災(zāi)害加以預(yù)防和適應(yīng)，從而造成了巨大的損失。城市規(guī)劃在資源儲(chǔ)備、設(shè)施建設(shè)方面的不盡完善使得在自然災(zāi)害到來(lái)時(shí)，其難以及時(shí)合理的對(duì)有限的資源進(jìn)行調(diào)配及利用，同時(shí)災(zāi)害損壞的基礎(chǔ)設(shè)施功能受損沒(méi)有相應(yīng)的備用模式以供救急，容易造成城市運(yùn)行的癱瘓，不僅會(huì)影響居民正常生產(chǎn)生活，也會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大損失[3]。當(dāng)然，城市安全韌性能力的欠缺也會(huì)使得災(zāi)后重建工作面臨重重困境，難以在有效控制成本的前提之下高效率的恢復(fù)原有的功能水平。

3 基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新規(guī)劃與設(shè)計(jì)思路

3.1 城市更新資源評(píng)估

基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新核心在于對(duì)既有資源加以適度挖掘和高效利用，那么，在開(kāi)展具體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)踐之前就需要采取科學(xué)的方式對(duì)城市更新資源進(jìn)行評(píng)估。有關(guān)部門和相關(guān)人員可以通過(guò)走訪調(diào)查的形式走進(jìn)城市、走進(jìn)群眾，真正的摸清城市更新資源底數(shù)，同時(shí)將評(píng)估結(jié)果以生成數(shù)據(jù)、圖表等多種形式加以展示，利用數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)分析，形成科學(xué)全面的資源評(píng)估報(bào)表為城市更新提供依據(jù)。城市更新資源評(píng)估應(yīng)當(dāng)涉及多個(gè)方面，不僅要對(duì)固有的土地資源、自然環(huán)境條件、歷史文化價(jià)值等進(jìn)行統(tǒng)籌評(píng)估，也可以對(duì)科技資源等未來(lái)生成價(jià)值予以評(píng)估，多層次、多方面挖掘城市更新資源。

3.2 結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃等規(guī)劃

城市更新工作應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃等保持一致，基于黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃做出的重大部署對(duì)城區(qū)功能區(qū)劃分、土地利用規(guī)劃乃至城市與周邊鄉(xiāng)村的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)化的部署，初步確立城市更新規(guī)模和模式。在國(guó)土空間規(guī)劃總體規(guī)范之下，對(duì)城市更新規(guī)劃進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，尤其要對(duì)城市存量用地的二次開(kāi)發(fā)與保護(hù)利用進(jìn)行戰(zhàn)略性綜合部署[4]。同時(shí)，也可以對(duì)城市建設(shè)可供利用的空間進(jìn)行單元?jiǎng)澐?，根?jù)不同單元的實(shí)際情況，明確城市更新工作開(kāi)展的主要任務(wù)，例如拆除重建等等。除此之外，也要設(shè)立多層次、多角度的規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)資源，充分挖掘其價(jià)值，在社會(huì)層面，借助基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的完善為居民提供更優(yōu)質(zhì)的生活保障；在經(jīng)濟(jì)層面，基于對(duì)土地資源的科學(xué)合理利用發(fā)展多樣產(chǎn)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；在文化層面，注重并落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和活化利用，多項(xiàng)并舉共同建立科學(xué)全面的城市更新體系[5]。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)乎城市居民日常生活，同時(shí)其也會(huì)影響城市整體運(yùn)行功能和效率。因此，基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌策劃的基礎(chǔ)之上對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施加以完善。一方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要對(duì)原有的基礎(chǔ)設(shè)施檢測(cè)和維修，必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行更新?lián)Q代。另一方面，城建工作的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)在充分考慮居民生活舒適度和幸福度的基礎(chǔ)之上，建立健全配套設(shè)施系統(tǒng)。舉例來(lái)講，可以在居民生活區(qū)域配備必要的醫(yī)院、超市、銀行等以便民利民；同時(shí)，也要充分考慮到居民工作、生活的現(xiàn)實(shí)需要對(duì)地鐵、公交線路等加以合理設(shè)計(jì)，使得公共交通可以得以高效運(yùn)行；當(dāng)然，綠化也應(yīng)當(dāng)被納入配套設(shè)施供給體系當(dāng)中，為此，可以在對(duì)城市自然環(huán)境條件加以科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)之上，建立濕地公園等為居民提供放松愉悅的場(chǎng)所。

3.4 改善生態(tài)環(huán)境

城市的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境的犧牲為代價(jià)，新時(shí)期生態(tài)環(huán)境狀況已然成為城市發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。為此，基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)著力對(duì)生態(tài)環(huán)境加以改善，從而不僅可以為居民生活提供更加舒適的自然環(huán)境，也可以促進(jìn)城市資源的持續(xù)化利用。首先，有關(guān)部門及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)城市內(nèi)部和周邊的生態(tài)環(huán)境加以檢測(cè)，尤其要對(duì)環(huán)境污染狀況加以充分把握，從而采取有針對(duì)性的措施對(duì)土地污染、空氣污染、水污染等問(wèn)題加以有效治理。其次，應(yīng)當(dāng)基于城市生態(tài)環(huán)境條件對(duì)自然景觀加以建設(shè)和完善，例如可以在對(duì)自然資源加以評(píng)估的基礎(chǔ)之上，在合適的區(qū)域建立濕地公園、森林公園等等。

3.5 激發(fā)歷史文化資源保護(hù)傳承

基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新不應(yīng)當(dāng)脫離歷史文化進(jìn)行，而應(yīng)當(dāng)充分挖掘傳統(tǒng)歷史文化優(yōu)質(zhì)資源，為城市建設(shè)和發(fā)展提供養(yǎng)分。一方面，在開(kāi)展重建工作的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)古城區(qū)的維護(hù)、修復(fù)和再造，對(duì)于建筑安全達(dá)標(biāo)的古城區(qū)，可以開(kāi)發(fā)旅游業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，借助古色古香的歷史文化資源吸引游客，擴(kuò)大宣傳，從而增加經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，對(duì)于新城區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)也應(yīng)當(dāng)基于城市地域特色來(lái)開(kāi)展，通過(guò)對(duì)本城市特有的地理自然景觀和歷史文化底蘊(yùn)加以充分挖掘來(lái)構(gòu)建獨(dú)一無(wú)二的城市環(huán)境。當(dāng)然，新時(shí)期城市歷史文化資源的挖掘和活化利用應(yīng)當(dāng)借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來(lái)開(kāi)展，如開(kāi)設(shè)特定的網(wǎng)站來(lái)對(duì)相應(yīng)的歷史文化加以介紹，同時(shí)也可以搭配文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)，創(chuàng)造商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.6 建立健全政策保障機(jī)制

有關(guān)部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)在充分理解習(xí)近平總書(shū)記以及住建部對(duì)于城市更新工作的指示要求和精神導(dǎo)向的前提之下，為城市更新工作的開(kāi)展提供必要的政策保障。首先，應(yīng)當(dāng)將基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)踐擺在城建工作的重要位置。其次，應(yīng)當(dāng)基于國(guó)家和部委指示為城市更新工作的開(kāi)展指明方向，確定規(guī)范。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光推動(dòng)城市更新工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化開(kāi)展。在此過(guò)程當(dāng)中，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與精細(xì)設(shè)計(jì)有機(jī)融合，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展。當(dāng)然，在建立健全政策保障機(jī)制的前提之下，要為城市更新工作的開(kāi)展提供必要的資金和科技支撐保證城市更新工作可以得到科學(xué)高效的開(kāi)展。

4 基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新規(guī)劃與設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

4.1 盤活低效用地，提高土地利用率

基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)踐當(dāng)中對(duì)于土地資源的復(fù)盤和利用，可以盤活低效用地，提高總體土地利用率。而土地利用率的提高基于城市的合理布局，布局的合理性必然會(huì)帶來(lái)運(yùn)行功能的高效性。從而不僅可以便民利民，也可以提高城市發(fā)展活力，提高生活和經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 傳承延續(xù)城市文脈

基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)踐當(dāng)中對(duì)于歷史文化資源的充分挖掘和活化利用，有利于傳承延續(xù)城市文脈。一方面，城市文脈在城建工作當(dāng)中的融入和應(yīng)用可以創(chuàng)新，城市建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)容和形式，從而激發(fā)城市發(fā)展活力，尤其可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，如旅游產(chǎn)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以生發(fā)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。另一方面，城市文脈的傳承和宣揚(yáng)有利于為城市文化宣傳活動(dòng)的開(kāi)展提供充足的養(yǎng)分。不僅可以更好地滿足新時(shí)期城市居民更為多樣化和個(gè)性化的精神文化需求，也可以使得其中優(yōu)質(zhì)的價(jià)值觀念可以得以充分挖掘，引領(lǐng)當(dāng)代思想導(dǎo)向，塑造健康的價(jià)值觀念，從而營(yíng)造出積極向上的人文氣息。當(dāng)然，基于不同地理位置和歷史傳統(tǒng)的城市文脈的傳承延續(xù)也為城市更新融入了個(gè)性化因素，使得我國(guó)城市各具特色和吸引力。

4.3 改善人居環(huán)境

基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)踐工作的開(kāi)展，可以從多方面改善居民生活條件和居住環(huán)境，極大的提高舒適度和幸福度。第一，生態(tài)環(huán)境的改善可以使得居民免遭空氣污染、水污染、土地污染等，濕地公園、森林公園的建設(shè)也為居民日常休閑提供了優(yōu)質(zhì)去處，為居民愉悅身心提供了更為便利的條件。第二，基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施的建立健全，為居民生活提供了更多的便利和更好地保障。尤其地鐵、公交等公共交通設(shè)施的配備，不僅可以為居民出行提供便利，同時(shí)也可以在一定程度上減少交通擁堵，使城市既能得以正常有序運(yùn)行。第三，城市文脈的挖掘和傳承為居民精神文化享受提供了更好的養(yǎng)分。不僅可以帶領(lǐng)青少年到飽含文化底蘊(yùn)的城市建筑場(chǎng)所，如博物館、文化館中打卡學(xué)習(xí)，在增加其歷史文化知識(shí)積累的同時(shí)，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，從而培養(yǎng)更為優(yōu)秀的城市接班人。

4.4 助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)踐工作的開(kāi)展，基于對(duì)于城市資源的適度挖掘和合理利用，從而有利于為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)性的活力。同時(shí)在創(chuàng)造性理念的指導(dǎo)之下，為其融入了多樣化和創(chuàng)新性因素，豐富了城市發(fā)展內(nèi)容和形式，從而有利于為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供極大的助力和創(chuàng)造力，促使城市建設(shè)可以充分適應(yīng)全新的時(shí)代需求和現(xiàn)實(shí)需要，嘗試經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)健康全面發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市更新工作的科學(xué)合理開(kāi)展對(duì)于城市建設(shè)和持續(xù)性發(fā)展來(lái)講至關(guān)重要，為此，有關(guān)部門及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在革新理念的前提之下，對(duì)基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)踐提起相當(dāng)?shù)闹匾?，并且自覺(jué)學(xué)習(xí)并踐行黨中央對(duì)新時(shí)期城市更新工作提出的新的指示要求，從而采取有針對(duì)性的舉措，破除城市發(fā)展當(dāng)中存在的問(wèn)題，建立健全城市更新工作體系，指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展工作高效有序開(kāi)展。從而不僅從深層次上激發(fā)城市發(fā)展活力和創(chuàng)造力，也可以多方面保障居民生活水平和質(zhì)量，充分滿足城市居民在物質(zhì)生活以及精神文化方面多樣化和個(gè)性化的需求，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。