2022年10月25日，國家體育總局、國家發(fā)展和改革委員會、國家工業(yè)和信息化部、國家自然資源部、國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文化和旅游部、國家林業(yè)和草原局、國家鐵路集團(tuán)等八部門聯(lián)合印發(fā)《戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025）》，將“五方三點(diǎn)”的戰(zhàn)略布局納入其中，明確了水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向。

2022年10月25日，國家體育總局、國家發(fā)展和改革委員會、國家工業(yè)和信息化部、國家自然資源部、國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文化和旅游部、國家林業(yè)和草原局、國家鐵路集團(tuán)等八部門聯(lián)合印發(fā)《戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025）》，將“五方三點(diǎn)”的戰(zhàn)略布局納入其中，明確了水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向。

五方：東優(yōu)、西擴(kuò)、南強(qiáng)、北進(jìn)、中興

所謂“五方”，就是面向全國統(tǒng)籌推進(jìn)水上運(yùn)動總體布局，構(gòu)建以“東優(yōu)、西擴(kuò)、南強(qiáng)、北進(jìn)、中興”為特點(diǎn)的全國水上運(yùn)動發(fā)展新格局。

東優(yōu)

東部沿海地區(qū)有利的地理位置和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使其成為我國水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域。東優(yōu)主要體現(xiàn)一個“優(yōu)”字，即利用好上海、山東（主要是青島）、浙江等東部海上運(yùn)動都市群的固有優(yōu)勢，以海上運(yùn)動為著力點(diǎn)，帶動水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

上海要依托黃浦江和長江資源，發(fā)展帆船、游艇、賽艇等海上運(yùn)動項(xiàng)目，以舉辦高水平的國際賽事為抓手，吸引社會各界投入，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

山東青島可利用獨(dú)特的海岸線資源，發(fā)展帆板、沖浪等海濱運(yùn)動項(xiàng)目，并依托青島國際海洋節(jié)和世界沖浪大賽等品牌賽事，推動當(dāng)?shù)厮线\(yùn)動產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

浙江可發(fā)揮自然景觀資源的優(yōu)勢，開辟水上運(yùn)動基地，發(fā)展各類水上休閑項(xiàng)目，加強(qiáng)與杭州國際馬拉松等大型賽事的結(jié)合，形成賽事經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，依托寧波國際游艇展等平臺，打造產(chǎn)業(yè)集群，帶動游艇制造業(yè)與游艇旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。

東部沿海城市還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作，共同舉辦跨區(qū)域的水上運(yùn)動賽事，進(jìn)一步融合水上運(yùn)動與旅游休閑文化，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢。各城市要制定區(qū)域戰(zhàn)略，精心設(shè)計(jì)水上運(yùn)動發(fā)展藍(lán)圖，培育本土品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)角色轉(zhuǎn)換和升級。

東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和跨區(qū)域合作，必將進(jìn)一步釋放這一地區(qū)水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，在全國范圍內(nèi)發(fā)揮表率作用。

西擴(kuò)

西部地區(qū)地形起伏較大，河流水流湍急，漂流資源豐富，這些獨(dú)特的自然條件為西部地區(qū)發(fā)展漂流運(yùn)動項(xiàng)目提供了有利條件。西擴(kuò)就是要響應(yīng)國家西部大開發(fā)政策，利用西部地區(qū)地勢起伏、水流落差大、漂流資源豐富的特點(diǎn)，大力擴(kuò)展和拓展水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。

西部省份可依托重要河流如長江、金沙江、瀾滄江等，規(guī)劃和打造特色漂流基地，提供各檔次的漂流項(xiàng)目，滿足不同人群的體驗(yàn)需求，可以在漂流區(qū)域周邊發(fā)展江邊度假村，提供餐飲住宿服務(wù)，吸引更多游客前來體驗(yàn)，通過舉辦高水平的漂流節(jié)和漂流賽事，擴(kuò)大漂流運(yùn)動的影響力，帶動地方旅游業(yè)發(fā)展。

西部城市還可以開發(fā)其他特色水上項(xiàng)目，如皮劃艇、橡皮艇、竹筏等，吸引各類水上運(yùn)動愛好者前來體驗(yàn)。在一些人口較少且生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，可以建立戶外訓(xùn)練基地，提供水上項(xiàng)目訓(xùn)練和探險服務(wù)，切合當(dāng)代城市居民的體育休閑需求。

西部省份和城市宜密切配合，整合跨區(qū)域資源，共同推動漂流運(yùn)動在西部地區(qū)的規(guī)模化發(fā)展。政府應(yīng)加大政策支持力度，保護(hù)漂流區(qū)域生態(tài)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)培育和壯大漂流運(yùn)動項(xiàng)目的訓(xùn)練教學(xué)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)的運(yùn)動員和教練員，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

西部地區(qū)水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和拓展，必將促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的繁榮，豐富人民群眾的文化生活，帶動西部旅游業(yè)發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距，為建設(shè)美麗中國做出貢獻(xiàn)，同時也為促進(jìn)全民健身和青少年體育運(yùn)動發(fā)展提供更加豐富的可選項(xiàng)目。

南強(qiáng)

南方地區(qū)有著良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、宜人的氣候條件和發(fā)達(dá)的水系，這些先天優(yōu)勢為南方地區(qū)水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。南強(qiáng)就是要進(jìn)一步發(fā)揮南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、氣候溫暖、水系發(fā)達(dá)等先天優(yōu)勢，做大做強(qiáng)本地水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

南方省份應(yīng)依托珠江、湘江等水系，開發(fā)水上運(yùn)動項(xiàng)目如龍舟競渡、皮劃艇、帆板等，積極申辦和舉辦龍舟競渡大賽、國際帆船節(jié)等具有南方地方特色的賽事，吸引社會各界關(guān)注，帶動本地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還應(yīng)擴(kuò)大水域開放，在江岸和湖畔建設(shè)水上運(yùn)動基地，滿足人民群眾日常需求。

南方城市可打造特色水上主題公園，設(shè)計(jì)個性化水上項(xiàng)目，為群眾提供豐富的水上文化體驗(yàn)，還可以充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，開發(fā)具有濃郁南方文化特色的多媒體水秀和體驗(yàn)活動，吸引國內(nèi)外游客，并進(jìn)一步推動水上運(yùn)動與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

南方各地宜加強(qiáng)跨省域和城市間的合作，共同申辦和舉辦高水平的水上運(yùn)動賽事，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源互補(bǔ)和項(xiàng)目協(xié)作，提高南方整體的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和影響力。政府宜加大投入力度，完善水上運(yùn)動旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

通過南方各省份和城市的共同努力，水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)必將在南方地區(qū)得到長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值也將大幅增長，不斷滿足人民日益增長的體育文化需求，為南方旅游業(yè)發(fā)展注入新活力。

北進(jìn)

北方和東北地區(qū)是我國水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對

較弱的區(qū)域。北進(jìn)就是要挺進(jìn)北部，進(jìn)一步對接?xùn)|北、內(nèi)蒙古、寧夏等地，體育搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲，突出體育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。這些地區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)國家的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，通過體育產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彌補(bǔ)發(fā)展差距，要以水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)為抓手，進(jìn)一步融合青少年體育教育，擴(kuò)大水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

北方和東北地區(qū)宜依托本地河流湖泊資源，規(guī)劃水上公園和戶外水上運(yùn)動基地，開發(fā)寒冷地區(qū)特有的冰上和冬季水上項(xiàng)目，提供全年發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間，組織開展各類大型的水上運(yùn)動會和冬季運(yùn)動會，通過體育賽事吸引社會關(guān)注，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力。

北方和東北地區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，依托高校和科研機(jī)構(gòu)的人才和技術(shù)優(yōu)勢，開展水上運(yùn)動項(xiàng)目的科學(xué)訓(xùn)練、青少年體育教育、運(yùn)動員培養(yǎng)等工作。政府宜加大政策扶持，鼓勵企業(yè)采用現(xiàn)代科技手段開發(fā)寒地水上運(yùn)動裝備，滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

北方和東北地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的區(qū)域協(xié)作，整合資源，共同推進(jìn)水上運(yùn)動在本地區(qū)的發(fā)展，通過舉辦跨省市的大型水上運(yùn)動賽事，加強(qiáng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)交流，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源共享，提高參與度。各省市應(yīng)制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略，避免同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)體育競技項(xiàng)目和休閑體驗(yàn)項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合。

北方和東北地區(qū)水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將帶動這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于彌合與其他地區(qū)的發(fā)展差距，同時滿足不同年齡段和群體的體育運(yùn)動需求，為青少年健康成長營造良好環(huán)境。

中興

中部地區(qū)有著悠久的歷史文化底蘊(yùn)和豐富的水域資源，是我國水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域之一。中興就是要中部復(fù)興，要重新激活以三湘四水、荊楚大地為代表的中部地區(qū)水上運(yùn)動事業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的中興和升級。

湖南、湖北等省應(yīng)依托洞庭湖、洞庭湖區(qū)等水域資源，大力發(fā)展龍舟競渡、賽艇、帆船等傳統(tǒng)水上項(xiàng)目。這些省份還應(yīng)擴(kuò)大水域開放，在重要湖泊周邊規(guī)劃水上運(yùn)動度假區(qū)，實(shí)現(xiàn)水上運(yùn)動與度假休閑的深度融合，還可舉辦具有中部地方文化特色的國際龍舟競渡賽、中國洞庭湖國際帆船節(jié)等品牌賽事，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)影響力。

中部各省還應(yīng)加強(qiáng)與高校的合作，依托其科研與人才優(yōu)勢，建立水上項(xiàng)目訓(xùn)練基地，開展水上運(yùn)動科學(xué)研究和人才培養(yǎng)工作。相關(guān)企業(yè)應(yīng)采用新技術(shù)新材料開發(fā)具有地方文化特色的水上裝備，推動產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級。

中部各省要密切配合，整合區(qū)域內(nèi)的水域資源和人力資源，共同舉辦大型水上運(yùn)動賽事，實(shí)現(xiàn)跨省域資源共享與互補(bǔ)，帶動中部水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。各省要加大政策扶持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

中部地區(qū)水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)的中興發(fā)展，有助于弘揚(yáng)中部地區(qū)悠久的歷史文化，促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，滿足人民群眾多層次的體育運(yùn)動需求。

三點(diǎn)：焦點(diǎn)、支點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)

所謂“三點(diǎn)”是指推動水上運(yùn)動全面發(fā)展要抓好的關(guān)鍵點(diǎn)。具體地說，就是以國家水上國民休閑運(yùn)動中心為焦點(diǎn)、以綠水青山系列賽事為支點(diǎn)、以江河湖海為發(fā)力點(diǎn)的三點(diǎn)式工作網(wǎng)絡(luò)。

以國民休閑運(yùn)動中心為焦點(diǎn)

國家水上國民休閑運(yùn)動中心是“三點(diǎn)”戰(zhàn)略中的焦點(diǎn)，也是統(tǒng)籌支點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，統(tǒng)籌水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)鏈，融合旅游、文化、教育、娛樂、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的平臺。依托國家水上國民休閑運(yùn)動中心，打造一個布局

科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、功能顯著、品質(zhì)優(yōu)良、配合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)的深度融合與互動發(fā)展。

國家水上國民休閑運(yùn)動中心作為水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌平臺，要制定全國統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，要整合各地水域資源與人力資源，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳路徑，為各地提供示范引領(lǐng)作用。

國家水上國民休閑運(yùn)動中心要通過打造水上運(yùn)動主題樂園、開發(fā)豐富的水上項(xiàng)目，為水上運(yùn)動愛好者提供深度的文化體驗(yàn)。要打通旅游線路，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)。要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，開展科普教育，弘揚(yáng)健康生活方式。

在國家水上國民休閑運(yùn)動中心建設(shè)過程中，要統(tǒng)籌考慮各種要素，科學(xué)設(shè)計(jì)整體布局與功能定位。要創(chuàng)造天然與人工相結(jié)合的良好環(huán)境，規(guī)劃水體布局與綠化空間。各項(xiàng)建筑與設(shè)施要貼近水域與自然，體現(xiàn)生態(tài)與文化內(nèi)涵。要強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧互動，倡導(dǎo)低碳與環(huán)保理念。

國家水上國民休閑運(yùn)動中心的建成運(yùn)營，必將產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射帶動作用，能夠促進(jìn)我國水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的跨越式發(fā)展，一方面豐富人民群眾的文化生活、增強(qiáng)群眾的健康與獲得感，另一方面可以彰顯我國水上運(yùn)動在世界范圍內(nèi)的影響力，為建設(shè)美麗中國作出重要貢獻(xiàn)。

以綠水青山系列賽事為支點(diǎn)

舉辦綠水青山系列賽事是“三點(diǎn)”戰(zhàn)略中的支點(diǎn)。這些賽事在風(fēng)景秀麗的自然環(huán)境中舉辦，一方面，可以讓廣大人民群眾體驗(yàn)水上運(yùn)動的激情，另一方面，也可以讓參與者親身感受大自然的魅力，進(jìn)而深刻認(rèn)識“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念。

綠水青山系列賽事要選擇在江河、湖泊、海濱等優(yōu)美的自然區(qū)域舉辦。辦賽過程中，要開發(fā)與本地特色景觀相結(jié)合的水上運(yùn)動項(xiàng)目，提供與自然環(huán)境深度融合的體驗(yàn)。

綠水青山系列賽事要采取低碳環(huán)保的辦賽理念。賽場設(shè)施要以簡潔利落為主，使用生態(tài)材料。要倡導(dǎo)參賽者愛護(hù)環(huán)境，減少賽后遺留物。要在賽事現(xiàn)場開展生態(tài)宣教，傳播綠色發(fā)展理念。

舉辦綠水青山系列賽事要吸引更廣泛的社會各界參與。要結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，豐富賽事內(nèi)涵，使之成為推動生態(tài)旅游與綠色消費(fèi)的重要平臺。要與宣傳媒體密切配合，擴(kuò)大賽事影響力，彰顯生態(tài)優(yōu)先的理念。

綠水青山系列賽事將進(jìn)一步弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，使廣大群眾在親身體驗(yàn)中理解生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，有助于推動我國生態(tài)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)形態(tài)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)生態(tài)文明提供重要路徑。

以江河湖海為發(fā)力點(diǎn)

江河湖海的開放與水上運(yùn)動俱樂部的建設(shè)是“三點(diǎn)”戰(zhàn)略中的發(fā)力點(diǎn)?！稇敉膺\(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025）》為水域進(jìn)一步開放提供了政策依據(jù)，倡導(dǎo)在全國各地的江河湖海扶持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水上運(yùn)動俱樂部建設(shè)，滿足區(qū)域內(nèi)人民群眾親水近水、安全便捷參與水上健身活動的需求，推動水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

水上運(yùn)動俱樂部或基地要提供系統(tǒng)的訓(xùn)練設(shè)施和服務(wù)，要開發(fā)適合本地水域特點(diǎn)的水上項(xiàng)目，滿足不同群體的運(yùn)動需求。要按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配備充足的生命救援和水上安全設(shè)施，確保運(yùn)動安全。

水上運(yùn)動俱樂部要面向社會開放，吸引更廣大群眾參與。要開展定期的水上運(yùn)動講座、培訓(xùn)班和體驗(yàn)活動，普及水上運(yùn)動知識，提高社會各界對水域的熟悉程度和運(yùn)動技能。要加強(qiáng)與學(xué)校的合作，開展青少年水上運(yùn)動教育，從娃娃抓起。

對于水上運(yùn)動俱樂部的建設(shè)，政府要給予政策扶持，并鼓勵社會資金投入。要將水上運(yùn)動納入城市體育發(fā)展規(guī)劃，將俱樂部打造成推動城市水上運(yùn)動發(fā)展的重要平臺。要加強(qiáng)監(jiān)管，確保運(yùn)營單位提供標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的服務(wù)。

江河湖海開放和水上運(yùn)動俱樂部建設(shè)將全面提高社會各界對水域的利用與親近程度，滿足人民群眾日益增長的水上運(yùn)動需求。這將帶動水上運(yùn)動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)全民健身運(yùn)動在全社會廣泛開展，提高全民水上運(yùn)動素養(yǎng)。

（全文完）