劉莎莎　張清春　李亞凝　陳翹楚

關(guān)鍵詞：《國家標準化發(fā)展綱要》，標準，標準體系，智慧民航

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.011

0 引言

中國民用航空局高度重視民航領(lǐng)域標準化工作，先后重組全國航空運輸標準化技術(shù)委員會，成立國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（民航），以全面支撐民航業(yè)標準全流程管理，促進科技成果轉(zhuǎn)化為標準，推動標準落地實施。近年來，民航標準化工作穩(wěn)步推進，標準化改革取得新成效，標準化平臺建設(shè)取得新突破，參與國際民航標準化治理的進程不斷加快。

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《標準化綱要》），要求各行各業(yè)貫徹落實，提高標準化水平。在智慧民航建設(shè)大背景下，如何貫徹實施《標準化綱要》，以標準促進民航高質(zhì)量發(fā)展，是民航標準化發(fā)展的一個重要課題。而作為開展標準化工作的綱領(lǐng)性文件，標準體系的構(gòu)建和動態(tài)維護，是保證標準制修訂科學(xué)合理的重要手段。

1 民航標準化現(xiàn)狀

目前，民航領(lǐng)域現(xiàn)行國家標準30余項，現(xiàn)行行業(yè)標準200余項，團體標準180余項。這些標準主要為基礎(chǔ)術(shù)語標準、服務(wù)標準、產(chǎn)品標準，技術(shù)標準數(shù)量不足。無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，北斗與航空5G民航應(yīng)用實現(xiàn)突破，國家“雙碳”戰(zhàn)略目標的提出，為我國民航業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了新的方向，而相關(guān)標準的研制尚處于起步階段?，F(xiàn)行民航標準體系為2014年發(fā)布（見圖1），存在重要支撐標準缺失，標準領(lǐng)域業(yè)務(wù)司局調(diào)整，以及標準不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)和不銜接等問題。

2 標準體系建設(shè)類型

2.1 創(chuàng)建型標準體系

創(chuàng)建型標準體系命名為A型標準體系，是首次開始建立的標準體系。目標是填補空白，具體內(nèi)容是設(shè)計標準體系結(jié)構(gòu)、對現(xiàn)行適用性的標準進行收編、謀劃需制定的標準；特點是現(xiàn)行標準數(shù)量少，需制定的標準數(shù)量多。

2.2 提高型標準體系

提高型標準體系命名為B型標準體系，是一個待提高和完善的標準體系。目標是對原標準體系進行修改、補充、完善和提高；具體內(nèi)容是整理出不適用的標準項目、對現(xiàn)行適用標準進行再納入、對缺項標準開展制定建設(shè)；特點是需制定標準數(shù)量會比現(xiàn)行標準數(shù)量多。

2.3 完備性標準體系

完備型標準體系命名為C型標準體系，是經(jīng)過完善和提高階段接近完備的標準體系。目標是對提高型標準體系進行優(yōu)化和深化；具體內(nèi)容是進一步優(yōu)化標準體系結(jié)構(gòu)、對現(xiàn)行標準進行提升修訂、完成缺項標準的制定建設(shè)；特點是現(xiàn)行標準的數(shù)量多，需制定標準的數(shù)量較少，修訂、修改提升水平的標準數(shù)量占一定比例。

2.4 確定民航領(lǐng)域標準體系類型

目前民航領(lǐng)域標準有一定基礎(chǔ)，但是標準存在數(shù)量不夠、覆蓋面偏低等問題，尤其是部分關(guān)鍵子領(lǐng)域覆蓋率為零。針對目前民航領(lǐng)域標準化現(xiàn)狀，本文建立旨在“提高型”標準體系，在未來民航標準化發(fā)展的過程中再進行動態(tài)調(diào)整，發(fā)展成為“完備型”標準體系。

3 新型民航標準體系

3.1 編制原則

民航標準體系的構(gòu)建旨在解決航空運輸領(lǐng)域涉及機場建設(shè)、航空產(chǎn)品制造、貨物和旅客運輸過程等所需要協(xié)調(diào)銜接和共同使用的標準，增加技術(shù)標準的比重，統(tǒng)籌民航規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和團體標準。并保證在未來實施過程中具有較強的適應(yīng)性。根據(jù)GB/T 13016－2018《標準體系構(gòu)建原則和要求》的規(guī)定，標準體系的構(gòu)建應(yīng)在保證目標明確、全面成套、層次適當(dāng)、劃分清晰的基礎(chǔ)上，遵從系統(tǒng)性、層次性和可行性三大原則[1]。

（1）系統(tǒng)性原則。民航標準體系的建設(shè)需要系統(tǒng)性地平衡協(xié)調(diào)國家標準和行業(yè)標準、團體標準的關(guān)系，防止“各自為政”，避免內(nèi)容重復(fù)，相互交叉。

（2）層次性原則。民航標準體系應(yīng)有恰當(dāng)?shù)膶哟?，標準明細表中的每一項標準在標準體系結(jié)構(gòu)圖中應(yīng)有相應(yīng)的層次。同時，為便于理解、減少復(fù)雜性，民航標準體系的層次不宜太多，要依據(jù)標準的適用范圍，恰當(dāng)?shù)貙藴拾才旁诓煌膶哟?，一般?yīng)盡量擴大標準的適用范圍，或盡量安排在高層次上，即應(yīng)“在大范圍內(nèi)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標準”不應(yīng)“在數(shù)個小范圍各自制定”，以達到體系組成盡量合理簡化。

（3）可行性原則。民航標準體系是開展民航標準化工作的指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件，因此在未來民航標準制修訂工作中需要具有可操作性的指導(dǎo)意義。民航標準體系中納入的標準都是目前行業(yè)發(fā)展過程中急需的，很多是基于一定實踐案例的相關(guān)標準。同時，基于航空運輸領(lǐng)域新舊業(yè)態(tài)的不斷融合發(fā)展以及“十四五”期間的新形勢、新要求，在綠色低碳、無人駕駛航空器等領(lǐng)域所梳理的標準具備一定的前瞻性，加強標準預(yù)研和儲備，有力支撐標準的科學(xué)制定，確保民航標準體系具有較強的可操作性。

3.2 編制目標

優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)。深入貫徹落實國務(wù)院深化標準化改革要求，優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結(jié)構(gòu)，提升市場自主制定標準的比重，聚焦智慧民航建設(shè)需求和適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，進一步優(yōu)化國家標準、行業(yè)標準體系結(jié)構(gòu)，建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。

加快推進我國民航標準化管理。從頂層設(shè)計的角度，構(gòu)建層次清晰、分類合理的民航標準體系結(jié)構(gòu)框架，描繪民航標準發(fā)展藍圖，為編制民航標準中長期規(guī)劃提供依據(jù)，為制定民航專業(yè)領(lǐng)域標準化年度計劃提供參考。

加強民航標準化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。逐項分析論證原標準體系中未執(zhí)行標準項目的必要性和可行性，密切跟蹤新業(yè)態(tài)標準需求，及時研究提出新的標準項目，加強技術(shù)儲備，加強標準供給，服務(wù)國家及行業(yè)重大發(fā)展目標，充分研究分析當(dāng)前和今后一段時期智慧民航發(fā)展對標準需求，廣泛征求意見，合理提出民航領(lǐng)域標準制修訂需求，明確民航標準化工作重點，為航空運輸主管部門科學(xué)、規(guī)范管理提供技術(shù)支持。

3.3 編制依據(jù)

2022年1月，民航局制定和發(fā)布了《“十四五”民航立法專項規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了5項工作原則，圍繞民航強國建設(shè)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期、發(fā)展質(zhì)量提升期、發(fā)展格局拓展期的新特點、新需求，瞄準民航法規(guī)建設(shè)領(lǐng)域不適應(yīng)民航高質(zhì)量發(fā)展的問題和矛盾，從基礎(chǔ)制度、安全、發(fā)展三方面，加強重點領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)，推進重大立法項目的開展，增強適應(yīng)性、引領(lǐng)性、前瞻性，持續(xù)完善民航法律法規(guī)規(guī)章體系（見圖2）。以統(tǒng)籌行業(yè)立法各項工作，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障、規(guī)范、引領(lǐng)作用，為“十四五”期間民航標準體系建設(shè)頂層設(shè)計指明了建設(shè)方向。

3.4 構(gòu)建新型民航標準體系

標準具有對象、類別和級別三大要素。在廣泛比較的基礎(chǔ)上，本標準體系的劃分是從航空運輸業(yè)務(wù)領(lǐng)域（對象）、標準類別、標準級別的三個維度統(tǒng)籌考慮[2]，在每一個可以細化的維度中又增加小門類，延伸了結(jié)構(gòu)的空間，擴展了標準的存貯容量，為標準體系的未來發(fā)展準備了的空間，結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)了框架的先進性和科學(xué)性。按照標準的對象劃分，民航標準體系可分為基礎(chǔ)設(shè)施、運輸設(shè)備、運輸服務(wù)和支持保障四個方面。

按照標準的類別劃分，民航標準體系又可由基礎(chǔ)標準、服務(wù)標準、技術(shù)標準、產(chǎn)品標準構(gòu)成。

按照標準的層次劃分（見圖3），民航標準體系又可形成以民航規(guī)章、規(guī)范性文件為依據(jù)，國家標準和行業(yè)標準為主導(dǎo)，團體標準為補充的新型標準體系。

標準體系的建設(shè)是階梯式周期性上升的，其周期性與標準制修訂的規(guī)律（PDAR）相同，即標準體系建設(shè)或修訂計劃（Pl a n，P）、標準體系建設(shè)（編制）（Development，D）、標準體系應(yīng)用（Application，A）、標準體系復(fù)審（Review，R）四個大階段。標準體系構(gòu)建是運用系統(tǒng)論指導(dǎo)標準化工作的一種方法。構(gòu)建方法步驟為：明確民航局方對標準化的指導(dǎo)意見和相關(guān)要求、分析行業(yè)標準化現(xiàn)狀、明確行業(yè)標準未來發(fā)展方向、分析研究、構(gòu)建標準體系、動態(tài)維護（見圖4）。

新構(gòu)建的民航標準體系（草案）（見圖5）由民用航空基礎(chǔ)通用標準100，航空運輸服務(wù)標準200，民用航空活動安全和安保標準300，空中交通管理標準400，民用航空綠色低碳循環(huán)發(fā)展標準500，民用航空運行保障及技術(shù)應(yīng)用標準600，民用航空人員體檢鑒定標準、民用航空衛(wèi)生及防疫標準700，航油航化標準800，民航工程建設(shè)標準900，民用航空網(wǎng)絡(luò)安全標準1000，民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全管理及技術(shù)應(yīng)用標準1100組成。

民用航空基礎(chǔ)通用標準100：在本專業(yè)領(lǐng)域具有廣泛適用范圍或一個特定領(lǐng)域的通用條款的標準?；A(chǔ)標準在一定范圍內(nèi)可以直接應(yīng)用，也可以作為其他標準的依據(jù)和基礎(chǔ)，具有普遍的指導(dǎo)意義。其主要包含術(shù)語標準、圖形與符號、分類標準和統(tǒng)計標準。

航空運輸服務(wù)標準200：規(guī)定航空運輸服務(wù)應(yīng)滿足的要求以確保其適用性的標準。其主要包括旅客及行李標準、航空貨郵標準、通用航空標準、危險品航空運輸標準。

民用航空安全和安保標準300：對航空運輸安全保障多個環(huán)節(jié)的標準規(guī)范。其主要包括飛行安全、地面安全、航空安保、貨運安全、民航公共設(shè)施與設(shè)備、應(yīng)急救援、民用航空器事故及征候標準。

空中交通管理標準400：為保障民用航空飛行活動安全和有序進行制定的標準。其主要包括空中交通管制與空中交通服務(wù)、空中交通流量管理、空管安全、空域規(guī)劃、航空電信、航空情報、航空氣象等方面。

民用航空綠色低碳循環(huán)發(fā)展500：包括綠色航空飛行、綠色機場、節(jié)能減排和可持續(xù)性評價標準。

民用航空運行保障及技術(shù)應(yīng)用標準600：包含了民用航空產(chǎn)品、零部件適航、機載設(shè)備、運行保障和維修維護標準等方面。

民用航空人員體檢鑒定、民用航空衛(wèi)生安全700：包含了民用航空人員體檢要求、民航安檢人員配備、民用航空衛(wèi)生安全等方面。

航油航化標準800：包括航空油料（航空燃料、航空特種油料）、航空化學(xué)品兩個大類。涉及產(chǎn)品標準、技術(shù)標準、檢驗檢測標準、質(zhì)量標準等領(lǐng)域。

民航工程建設(shè)標準900：包括針對民航工程建設(shè)項目的選址、規(guī)劃、勘察、咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、運行維護、檢測等活動所制定并發(fā)布的標準，也包括安全、環(huán)保和經(jīng)濟方面的標準。

民用航空網(wǎng)絡(luò)安全標準1000：開展民航網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等相關(guān)的標準。

民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全管理及技術(shù)應(yīng)用標準110 0：規(guī)范了民用無人駕駛航空器初始適航、運行、經(jīng)營方面的要求。

4 結(jié)語

近年來，民航標準體系已然成為撬動智慧民航高質(zhì)量發(fā)展的重要支點，具有重要的時代創(chuàng)新意義[3]。民航標準體系作為指導(dǎo)民航標準化工作的重要文件，設(shè)計不是一成不變的，在實施過程中，需要在中國民用航空局的管理和指導(dǎo)下，定期根據(jù)適用性評價作出調(diào)整，這樣才能保障標準體系的實際效能。

作者簡介

劉莎莎，碩士，助理研究員，研究方向為民航標準化。

張清春，通信作者，碩士研究生，副研究員，研究方向為民航法規(guī)與標準化。

李亞凝，博士，研究員，研究方向為民用航空法。

陳翹楚，碩士，助理研究員，研究方向為民航標準化。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）