談青

摘要：公安科技信息化項目的全流程規(guī)范管理是指公安科技信息化項目的全過程、全方位、全覆蓋的規(guī)范管理，規(guī)范項目建設管理和系統(tǒng)應用，促進公安科技信息化建設持續(xù)、健康發(fā)展。本文通過分析公安科技信息化項目的全流程規(guī)范管理，剖析信息化建設過程中存在的問題，提出信息化項目建設和運行的具體措施，旨在為其他公安機關和相關單位提供借鑒。

關鍵詞：公安；科技信息化；全流程

DOI：10.12433/zgkjtz.20240137

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公安機關信息化建設步伐不斷加快，科技信息化項目建設已成為科技創(chuàng)新、能力提升、服務發(fā)展的重要工作，也是提升公安核心力量的重要抓手。近年來，在公安部和各級公安機關的大力支持下，各地在科技信息化建設方面進行了大量的實踐和探索，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了顯著成效。

一、頂層設計

頂層設計是指在整體規(guī)劃的基礎上，對整個項目建設的范圍、目標、內容和組織等方面進行科學的規(guī)劃和設計，確定項目的實施方案、運作方式和建設目標，確保整個項目的順利進行。頂層設計是做好整體規(guī)劃的前提條件，只有對全局有清晰明確的認識，才能把握住整個系統(tǒng)建設所需關注的重點。而公安科技信息化項目作為一個綜合性較強的信息化項目，其建設內容包括公安業(yè)務應用系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)、公安信息網(wǎng)絡基礎設施等方面，因此，頂層設計必須緊緊圍繞整體規(guī)劃展開。在總體規(guī)劃中，明確建設內容、技術架構、目標及達到目的等核心內容，充分預測未來可能發(fā)生的變化，為后續(xù)工作提供必要基礎。因此，頂層設計是做好整體規(guī)劃和實施方案的重要前提。

二、規(guī)劃

規(guī)劃是指導公安科技信息化項目建設和運行的綱領性文件，也是項目實施的指南，是指導公安機關、公安科技信息部門及相關人員開展項目建設的依據(jù)。因此，要明確公安科技信息化規(guī)劃的重要性，明確規(guī)劃的編制原則、編制要求，指導規(guī)劃編制工作，研究確定項目建設的總體思路、發(fā)展目標和建設內容等。在規(guī)劃范圍上，確定項目建設的指導思想和主要目標。在內容上，確定項目建設的重點和難點。在程序上，確定總體步驟時，明確各單位在項目建設中應承擔的職責、應遵循的原則及具體工作要求等內容。同時，制定規(guī)劃編制規(guī)則、計劃評審辦法等相關制度；明確主管領導和部門職責分工，成立由業(yè)務部門牽頭、業(yè)務部門共同參與的項目建設管理小組；對規(guī)劃進行審核、論證，確保項目建設符合國家法律法規(guī)和技術標準要求；完善管理辦法、考核辦法等相關制度。

三、開發(fā)

開發(fā)是指根據(jù)用戶的需求，運用相關技術，按照計劃流程和規(guī)范，通過計算機軟件或硬件系統(tǒng)完成所需功能的過程。開發(fā)的過程包括需求分析、設計、編碼、測試、驗收五個環(huán)節(jié)。公安科技信息化項目開發(fā)過程中存在的問題有：

第一，對需求分析不重視，存在只根據(jù)領導的口頭描述或自己的想法開發(fā)。

第二，項目立項論證不充分，只關注系統(tǒng)建設本身，對系統(tǒng)應用考慮不夠。

第三，開發(fā)過程中技術力量薄弱，缺少專業(yè)技術人員指導。

第四，缺少有效的團隊建設和溝通機制。

要解決以上問題，應采取以下措施：

第一，項目立項前應進行充分論證，廣泛征求意見。

第二，項目開發(fā)過程中應充分聽取用戶需求和系統(tǒng)需求分析報告。

第三，項目開發(fā)過程中應加強團隊建設和溝通機制建設。

第四，在項目開發(fā)結束后，應組織專業(yè)人員進行系統(tǒng)驗收，確保系統(tǒng)功能滿足用戶需求。

總之，項目管理人員要注意加強對系統(tǒng)的技術支撐和平臺建設工作。

四、招投標

公安科技信息化項目的招投標是指采購人或采購代理機構通過公開招標、競爭性談判、詢價等方式確定供應商的過程。招投標作為政府采購的重要方式之一，是項目實施單位和供應商之間建立長期合作關系，充分利用市場機制選擇優(yōu)秀供應商，實現(xiàn)政府采購效益最大化的有效途徑。

在招標工作中，公安機關做好前期準備工作：第一，嚴格審查招標文件和招標公告，確保合法性和有效性。第二，認真核實投標單位的資質、信譽和業(yè)績等情況，確保真實性和合法性。第三，仔細審查評標辦法及評標標準，確?？茖W性、合理性。認真組織實施項目招標工作，確保公正性。

在招投標工作中，應堅持以下原則：第一，堅持公開、公平、公正的原則。第二，堅持科學、合理的原則。第三，堅持程序規(guī)范、公正合理的原則。首先，由公安機關法制部門依法對項目進行合法性審查。其次，審計部門按照事前、事中、事后全流程跟蹤審計的原則、公安機關紀檢督察部門依法予以全流程督查，嚴格按照國家有關法律、法規(guī)開展招投標工作。

五、建設

在項目建設中，要始終堅持需求為先、合理安排、有序推進。在立項時，根據(jù)公安科技信息化建設實際需求，確定具體內容，明確建設的目標和預期效果。在實施過程中，按照時間節(jié)點和任務要求有序推進各項工作。在驗收階段，對系統(tǒng)建設成果進行驗收，并針對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。通過對全流程規(guī)范管理的研究和實踐，要想做好公安科技信息化項目管理工作，必須從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導，遵循現(xiàn)代科學管理思想和方法，構建現(xiàn)代化管理體系和制度規(guī)范，為項目建設提供有力的保障。

六、驗收

驗收是項目建設的最后環(huán)節(jié)，也是檢驗成果的重要環(huán)節(jié)。驗收是指驗收單位根據(jù)合同約定和項目建設管理的要求，檢查相關內容，客觀評價期技術水平、使用效果等，并給出相應結論。

第一，系統(tǒng)試運行。在試運行期間，項目建設單位應積極配合，并根據(jù)試運行結果形成正式驗收報告，及時提出正式驗收申請。

第二，正式驗收。在正式驗收前，由項目建設單位組織用戶代表、專家組對系統(tǒng)進行全面檢查，出具項目建設總結報告，對系統(tǒng)進行全面的檢查和評估，對于不符合要求的予以剔除，對新投入使用的系統(tǒng)和設備應由項目建設單位組織用戶測試和試用。

第三，整體移交。項目建設單位應組織用戶代表、專家、技術人員共同組成驗收小組，按合同約定的時間進行現(xiàn)場驗收和現(xiàn)場測試，出具整體移交報告，并將技術資料、系統(tǒng)運行資料等移交給用戶單位。

第四，項目后評估。在項目竣工后，由項目建設單位組織專家或委托第三方機構進行評估。根據(jù)評估結果和用戶反饋意見對工程進行后評估和整改。同時由公安機關進行綜合評價，作為今后財政部門投資評審的依據(jù)。

七、應用

在項目管理過程中，有部分項目的建設目標、功能需求、性能指標等沒有嚴格按照規(guī)定建設，存在明顯的“偽需求”和“偽目標”問題，導致項目難以按照計劃進度推進，給后續(xù)的運行維護造成了困難。對此，依據(jù)全流程規(guī)范管理的要求，結合實際情況，探索制定一套《公安科技信息化項目建設規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），規(guī)范公安科技信息化項目的建設、運維和升級改造流程。通過應用《規(guī)范》，明確各環(huán)節(jié)責任人及責任范圍，進一步提升項目的規(guī)范化管理水平，促進公安科技信息化的可持續(xù)發(fā)展。

八、運維

第一，加強運維管理。首先，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維”的要求，遵循“誰建設誰運維”的原則，各單位要明確專門人員負責技術支持和服務工作，加強與項目建設單位和管理機構的溝通協(xié)調，建立信息系統(tǒng)運行維護工作制度，落實信息系統(tǒng)運行維護經(jīng)費。其次，加強運維機構和隊伍建設，按照“能獨立承擔、能獨立開展工作、能承擔相應責任”的原則，配備專門的運維管理人員。最后，加強對運維工作的指導和監(jiān)督檢查，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第二，做好日常維護。首先，建立健全信息系統(tǒng)運行維護管理制度，明確信息系統(tǒng)運行維護崗位職責和人員配置要求。其次，建立健全信息系統(tǒng)運行維護管理工作制度和流程，對重大事件、緊急突發(fā)事件實行值班備勤制度。

第三，規(guī)范數(shù)據(jù)管理。首先，加強信息資源建設和應用。其次，堅持數(shù)據(jù)安全共享原則，及時將已建成的各類業(yè)務應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯聚到公安數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一存儲和管理。最后，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，推進基礎設施資源整合和業(yè)務應用系統(tǒng)整合。

第四，開展日常運維服務。首先，建立健全運維服務制度，明確運維服務對象、內容及方式等事項。其次，按照“誰使用、誰負責”的原則，對使用的信息系統(tǒng)開展日常運維服務，明確服務內容、流程、方式及責任部門等事項。最后，根據(jù)業(yè)務需求變化情況開展維護服務，及時修復或更新系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題和漏洞。

九、績效評價

績效評價是指通過建立一套科學、客觀、公正的評價指標體系和評價方法，對財政資金的使用效益進行的綜合性、全方位的綜合分析和考核，是提高財政資金使用效益的重要手段。項目建設績效評價應以財政資金的使用效益為核心，從投入產(chǎn)出、項目實施效果、效益實現(xiàn)程度等方面進行科學量化分析，包括財務指標和非財務指標。財務指標主要包括經(jīng)濟效益和社會效益兩方面。社會效益指標主要包括服務對象滿意程度、對社會治安工作的推動作用、社會治安形勢好轉程度等；環(huán)境效益指標主要包括環(huán)境質量狀況改善程度，節(jié)能降耗效果等；管理效益指標主要包括制度完善度和規(guī)章制度執(zhí)行情況等。同時，項目建設績效評價也應引入第三方評價機制，建立績效評價指標體系和績效評價方法，科學、客觀地反映項目建設情況，并作出綜合評價。

十、全流程審計

項目審計中涉及的業(yè)務種類繁多，主要包括以下幾點：

第一，采購管理。包括招標文件編制、招標流程審批、招標文件備案、供應商資質審核等。

第二，合同管理。包括合同審批、合同簽訂、合同履行監(jiān)管、合同變更管理等。

第三，項目驗收。包括驗收申請審批、驗收申請辦理、驗收資料歸檔等。

第四，財務審計。包括財務審計流程審批、財務審計事項辦理等。

第五，風險管理。包括風險識別和評估、風險應對措施等。

第六，項目資料管理。包括項目資料收集管理、項目資料整理與歸檔等。

第七，文檔管理。包括文檔的收集整理、分類存儲管理等。

十一、第三方檢測

第三方檢測是指通過獨立的第三方對信息系統(tǒng)進行檢測，主要目的是全面評價系統(tǒng)功能、性能、安全、應用等，確定系統(tǒng)的可行性，同時為系統(tǒng)的后續(xù)建設提供數(shù)據(jù)支持和技術指導。第三方檢測是項目質量控制的重要環(huán)節(jié)，第三方檢測應由具備資質的檢測機構進行，需要結合業(yè)務需求和產(chǎn)品功能兩個方面進行客觀評價。在具體實施過程中，應按照“先需求再設計、先集成再測試、先試點再推廣”的原則，避免項目實施過程中出現(xiàn)需求變更和測試驗收不及時等問題。第三方檢測應選擇有資質、有經(jīng)驗、專業(yè)能力強的技術機構，對軟件系統(tǒng)進行全面評估和測試驗證，同時確保第三方檢測機構的公正性、客觀性以及準確性。此外，還要有效監(jiān)管和約束第三方檢測機構，確保其工作持續(xù)健康發(fā)展。

十二、風險評估

風險評估是項目管理過程中的重要環(huán)節(jié)，確定項目存在的風險源，建立風險評估機制，制定控制措施和應急預案，確保項目安全、質量、進度目標的實現(xiàn)，避免出現(xiàn)問題。

十三、結語

總之，科技信息化是公安機關提高水平的重要手段，是科技強警的重要支撐。隨著現(xiàn)代化信息技術在公安工作中的廣泛應用，公安科技信息化建設也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。加強公安科技信息化項目的全流程規(guī)范管理，不僅是提升信息化建設水平，也是提高政府服務能力和治理水平、推動社會管理創(chuàng)新、深化公安改革、實現(xiàn)現(xiàn)代化警務機制的必然要求。隨著大數(shù)據(jù)等新技術在公安科技信息化建設中的應用，傳統(tǒng)的管理方法和手段已不能滿足信息化建設對管理和服務能力的需求，對此，本文對傳統(tǒng)模式下項目管理中存在的問題進行了分析，并提出了解決措施，希望引起業(yè)界的重視，從而提升項目建設和運行管理水平，提高社會服務能力。

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