李霞

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)民工投身到城市建設(shè)中，在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民工在城市建設(shè)中一般扮演著重體力勞動(dòng)者的角色，其工作具有較大的危險(xiǎn)性。社會(huì)保險(xiǎn)切實(shí)關(guān)系到農(nóng)民工個(gè)人的利益，為了實(shí)現(xiàn)公平公正、減少貧富差距，各地政府要完善農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)體系，以此推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。本文將對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的重要性、基本原則進(jìn)行分析，并提出有效實(shí)施路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保險(xiǎn)；路徑

DOI：10.12433/zgkjtz.20240128

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是在此過(guò)程 中也形成了農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)的兩極分化，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市。隨著社會(huì)保險(xiǎn)體系的逐漸完善，農(nóng)民工群體的社會(huì)保險(xiǎn)工作也逐漸得到了政府部門(mén)的重視，并提出了相應(yīng)的舉措，取得了一定的成效，但落實(shí)還有待完善，需要相關(guān)人員加大重視程度。

一、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的重要性

農(nóng)民工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的特殊群體，在城市勞動(dòng)者中處于較低的地位，存在生活條件較差、環(huán)境較艱苦、收入較低的狀況，對(duì)此，需要完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)共同富裕，推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展。

（一）保障農(nóng)民工自身利益，促進(jìn)社會(huì)公平

首先，農(nóng)民工出現(xiàn)工傷疾病的概率較高，推動(dòng)農(nóng)民工參保有利于營(yíng)造良好的基本條件。其次，農(nóng)民工無(wú)法享受應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度保障，不利于農(nóng)民工工作的積極性。再次，建立和完善農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度工作，更有利于促進(jìn)推動(dòng)農(nóng)民工家庭和諧，保障社會(huì)穩(wěn)定。最后，有利于推動(dòng)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，改變?nèi)藗儗?duì)農(nóng)民工的歧視和偏見(jiàn)。

（二）有利于推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工群體向著低齡化方向邁進(jìn)，據(jù)《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》調(diào)查顯示，農(nóng)民工群體的平均年齡為28歲。由于年輕群體思想行為較為活躍，渴望城市生活，但是由于自身水平有限，只能從事體力勞動(dòng)。如果沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)的制度保障，必然會(huì)影響年輕群體進(jìn)步的動(dòng)力，影響社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于深化農(nóng)村改革

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工群體極大地推動(dòng)了城市化進(jìn)程，增加了農(nóng)民工群體的收入。但當(dāng)前城鄉(xiāng)差距愈發(fā)明顯，社會(huì)保險(xiǎn)制度差異較大，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)完善的力度可以有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。

二、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施的基本原則

（一）分門(mén)別類(lèi)原則

分門(mén)別類(lèi)原則是指根據(jù)農(nóng)民工的不同身份和需求，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)行有效分類(lèi)，以便實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的保障。具體而言，這一原則體現(xiàn)在以下方面：

首先，區(qū)分不同身份。農(nóng)民工中既有常年在城市從事勞動(dòng)的“流動(dòng)人口 ”，也有每年或每隔幾年到城市打工的“短工 ”。這些不同身份的農(nóng)民工在享受社會(huì)保險(xiǎn)方面存在差異。例如，常年在城市居住的農(nóng)民工可以參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)，而短工則可以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，需要根據(jù)農(nóng)民工的身份特點(diǎn)，分別制定不同的社會(huì)保險(xiǎn)政策。

其次，需要區(qū)分不同保障對(duì)象。在農(nóng)民工中，存在年齡、性別、健康狀況等方面的差異。針對(duì)不同的對(duì)象，制定相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)政策。例如，為女性提供更完善的生育保障；為年長(zhǎng)者提供醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障；為青年人提供工傷社會(huì)保障。

最后，區(qū)分不同保障內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等多個(gè)方面，農(nóng)民工享受的權(quán)益也不盡相同。

（二）適度保障原則

適度保障原則是指在推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)施時(shí)，需要考慮到農(nóng)民工的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)能力，并在此基礎(chǔ)上適度提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，以確保其基本需求得到滿足，避免過(guò)度提供社會(huì)保險(xiǎn)導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過(guò)重，從而造成不必要的財(cái)政壓力。

社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)應(yīng)覆蓋農(nóng)民工的基本生活需求，例如，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。但也應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求提供靈活的保險(xiǎn)方案供農(nóng)民工選擇。

（三）循序漸進(jìn)原則

循序漸進(jìn)原則是指在推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)施時(shí)，應(yīng)按照一定的階段性和逐步推進(jìn)的方式提高社會(huì)保險(xiǎn)水平，確保社會(huì)保險(xiǎn)制度的可行性和可持續(xù)性。具體而言，循序漸進(jìn)原則需要從以下幾個(gè)方面考慮：

首先，社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)符合實(shí)際，逐步完善和擴(kuò)大保障范圍。

其次，在提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)時(shí)，逐步建立健全的管理體系和監(jiān)管機(jī)制，確保服務(wù)的質(zhì)量和效果。例如，通過(guò)建立健全的醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)的監(jiān)管和評(píng)估，提升農(nóng)民工參保水平。

最后，在逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)水平的同時(shí)，適度考慮財(cái)政可持續(xù)性，確保社會(huì)保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定。例如，采取逐步增加保障費(fèi)用、擴(kuò)大保障范圍等措施，考慮財(cái)政承受能力，避免過(guò)度壓縮財(cái)政資源。

（四）強(qiáng)制性原則

首先，社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家法律法規(guī)所規(guī)定的強(qiáng)制性規(guī)范，意味著用人單位和職工個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守。

其次，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的行為具有法定強(qiáng)制力，確保相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行。

再次，任何單位和個(gè)人都應(yīng)在社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)承擔(dān)自身應(yīng)盡的義務(wù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

最后，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)有權(quán)對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，以維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)制度的權(quán)威性。

社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注，將農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)納入強(qiáng)制性管理，要求用人單位和個(gè)人建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，按照社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，提供社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

三、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施路徑分析

（一）建立多層次的工傷保險(xiǎn)制度

當(dāng)前，在城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善過(guò)程中，現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度還有待完善。農(nóng)民工會(huì)面臨工傷的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門(mén)要重視保障農(nóng)民工因工傷殘后的合法權(quán)益，完善工傷保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民工的迫切需求。

首先，建立多層次的工傷保險(xiǎn)制度，進(jìn)行類(lèi)別細(xì)分，有效保障農(nóng)民工在出現(xiàn)工傷后及時(shí)得到賠償，為農(nóng)民工提供保障。在此過(guò)程中，政府通過(guò)工傷賠付制度加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工生命安全的重視，在一定程度上能推動(dòng)用工企業(yè)加強(qiáng)在工作過(guò)程中的安全管理。

其次，工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納必須要落實(shí)到用人企業(yè)，堅(jiān)持無(wú)過(guò)失補(bǔ)償原則，也就是農(nóng)民工群體的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用全部由用人企業(yè)承擔(dān)，按照企業(yè)正式職工的參與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行費(fèi)用繳納。要針對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)調(diào)整繳納比例，提高投保費(fèi)率，切實(shí)保障農(nóng)民工的自身權(quán)益。

最后，工傷保險(xiǎn)管理部門(mén)要發(fā)揮監(jiān)督和管理作用，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的變化，調(diào)整和監(jiān)督企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用支出，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)沒(méi)有落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)制度的企業(yè)加大懲罰力度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工群體參與社會(huì)保險(xiǎn)體系。

（二）加大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督力度

由于農(nóng)民工具有自身的局限性，沒(méi)有樹(shù)立相關(guān)的安全意識(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有真正的理解，阻礙了農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)工作的推進(jìn)。所以需要對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行宣傳和教育工作，通過(guò)案例使得農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)的重要作用，打破傳統(tǒng)的思想束縛，提高農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性。

首先，政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)在農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督和管理，對(duì)參保行為進(jìn)行審查，一旦出現(xiàn)不法行為，加大懲處力度。

其次，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，切實(shí)保障企業(yè)落實(shí)《勞動(dòng)保護(hù)法》，與農(nóng)民工正式簽訂協(xié)議，以企業(yè)正式職工的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，保障農(nóng)民工的權(quán)益。

最后，政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行巡查，進(jìn)一步完善農(nóng)民工參保的監(jiān)督管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理農(nóng)民工被拖欠工資等不法行為，對(duì)企業(yè)管理人員進(jìn)行追責(zé)，規(guī)范用人單位管理方式，使得用人單位增強(qiáng)為農(nóng)民工群體參與社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)，保障農(nóng)民工群體的權(quán)益，使農(nóng)民工得到城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系的保障。

（三）推動(dòng)戶(hù)籍制度深入改革

當(dāng)前，需要對(duì)戶(hù)籍制度加以改革和創(chuàng)新，從根源進(jìn)行整治，推動(dòng)農(nóng)民工群體參與到城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理體系中，保障農(nóng)民工群體的權(quán)益。

首先，充分發(fā)揮地方政府的重要作用，結(jié)合城市發(fā)展的現(xiàn)狀，有效改革城鄉(xiāng)結(jié)合戶(hù)籍制度，對(duì)人口矛盾并不突出的中小城市加大戶(hù)口制度的開(kāi)放力度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工群體的管理，形成地區(qū)統(tǒng)一開(kāi)放的人口管理體制。推動(dòng)戶(hù)籍制度改革能打破城鄉(xiāng)之間的無(wú)形阻礙，為農(nóng)民工群體參與社會(huì)保險(xiǎn)提供便捷。

其次，政府要采取配套措施，在農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和子女教育方面加強(qiáng)重視和關(guān)注，使農(nóng)民工群體享受城市居民同等待遇，使農(nóng)民工真正扎根于城市，激發(fā)農(nóng)民工群體工作的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化社會(huì)保險(xiǎn)體系的進(jìn)一步完善。

（四）完善保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)

經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，大部分農(nóng)民工缺少對(duì)《勞動(dòng)法》的清晰合理認(rèn)知，導(dǎo)致自身維權(quán)意識(shí)較低，無(wú)法在自身權(quán)益受到損害時(shí)采取科學(xué)措施進(jìn)行維權(quán)，造成企業(yè)和農(nóng)民工之間的矛盾日趨激烈，不利于推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)體系的完善。

第一，要充分發(fā)揮政府的重要作用，通過(guò)各種方式，對(duì)農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)加強(qiáng)宣傳和教育，打破傳統(tǒng)思想的束縛，認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)自身安全和財(cái)產(chǎn)保障的有效作用，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。

第二，政府要推動(dòng)企業(yè)建立為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任機(jī)制，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到自身的義務(wù)和責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。在此過(guò)程中，政府要發(fā)揮自身的作用，通過(guò)科學(xué)調(diào)研，制定標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范投保流程，開(kāi)辟多條投保途徑，完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)處理狀況，幫助農(nóng)民工應(yīng)用合理方式開(kāi)展維權(quán)，切實(shí)保障自身權(quán)益。

（五）創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參與模式

由于農(nóng)民工群體流動(dòng)性較大，大部分都不能夠在城市定居。所以政府在創(chuàng)新當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參與模式的過(guò)程中，要科學(xué)分析管理模式，建立多層次、多種類(lèi)的社會(huì)保險(xiǎn)參與體系，有效進(jìn)行保險(xiǎn)的接轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參與的持續(xù)性。同時(shí)，采用穩(wěn)定型和流動(dòng)性社會(huì)保險(xiǎn)模式，推動(dòng)農(nóng)民工積極參與到城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)中。

現(xiàn)階段，農(nóng)民工群體一般可分為兩類(lèi)：第一，在城市進(jìn)行了居住登記，工作較穩(wěn)定。第二，沒(méi)有固定工作地點(diǎn)。所以，社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立健全要充分考慮農(nóng)民工群體的兩種不同情況，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)工作的有效實(shí)施。

政府在對(duì)穩(wěn)定型的農(nóng)民工群體構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)模式過(guò)程中，要借鑒城市職工保險(xiǎn)制度，調(diào)整養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)，促使運(yùn)行方式、支付標(biāo)準(zhǔn)滿足農(nóng)民工的切實(shí)需求。政府要推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接和融合，并進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，參照城市職工的參保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，簡(jiǎn)化投保管理流程，真正為農(nóng)民工群體參與社會(huì)保險(xiǎn)提供便捷。

（六）提升農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的能力和水平

第一，以轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和脫貧為重點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)民工群體開(kāi)展大規(guī)模、廣覆蓋、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，并制定相應(yīng)政策，確保培訓(xùn)資金的來(lái)源。例如，完善零工市場(chǎng)的即時(shí)快招服務(wù)，為零散務(wù)工的農(nóng)民工提供便捷化、扁平化、實(shí)用化的短期技能培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力。

第二，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和職業(yè)院校等機(jī)構(gòu)合作興辦職業(yè)培訓(xùn)集團(tuán)，以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的一體化發(fā)展。結(jié)合實(shí)際情況，加大對(duì)汽車(chē)維修工、養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員、育嬰員、砌筑工等適合農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)的職業(yè)國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃力度。

第三，利用“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”和多媒體資源培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式，滿足新生代農(nóng)民工的多樣化、個(gè)性化培訓(xùn)需求。

第四，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與培訓(xùn)后參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)，對(duì)于取得職業(yè)資格證書(shū)（或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)）的，按規(guī)定予以職業(yè)技能評(píng)價(jià)補(bǔ)貼和技能提升補(bǔ)貼，激發(fā)其積極性。

通過(guò)這些措施，旨在提高農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，提升他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的能力和水平，從而推動(dòng)“短工”向“長(zhǎng)工”的轉(zhuǎn)變，最終目標(biāo)是讓農(nóng)民工真正融入到城市生活中，在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)是關(guān)乎國(guó)家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)體系制度建設(shè)的難點(diǎn)。所以政府要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，結(jié)合農(nóng)民工群體的實(shí)際情況，優(yōu)化和創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)參與模式。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民工群體的重要作用，認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)參與的重要性，共同推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)工作的有效落實(shí)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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