[摘要] 政協(xié)是一個(gè)大學(xué)校、大舞臺(tái)、大家庭，通過建言資政、凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，可以為一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匯聚智慧和力量。當(dāng)前，在基層政協(xié)實(shí)際工作中以界別為單位組織的協(xié)商議政活動(dòng)很少，充分發(fā)揮界別的作用是一個(gè)亟待解決的問題。北京市豐臺(tái)區(qū)政協(xié)探索搭建“政協(xié)圓桌下午茶”界別協(xié)商新平臺(tái)，整合行業(yè)界別人才智力資源，有效發(fā)揮政協(xié)專委會(huì)職能作用，以下午茶方式，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)共謀發(fā)展大計(jì)，為豐臺(tái)區(qū)倍增追趕、合作發(fā)展聚共識(shí)添合力。

[關(guān)鍵詞] 人民政協(xié)；? 豐臺(tái)區(qū)；? 界別協(xié)商；? 圓桌下午茶

[中圖分類號(hào)] D628? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2024）03-0077-03

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼黨和國家事業(yè)全局，科學(xué)回答了新時(shí)代建設(shè)什么樣的人民政協(xié)、怎樣推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重大課題，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想。在這一重要思想指引下，《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》指出：“要根據(jù)界別的特點(diǎn)和要求開展活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各界別參政議政的積極性，認(rèn)真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑。”這是新時(shí)代人民政協(xié)尤其是界別協(xié)商工作的行動(dòng)指南。通過政協(xié)界別協(xié)商，把更多界別群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，把黨的方針政策轉(zhuǎn)化為各黨派團(tuán)體、各族各界人士的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺，是新時(shí)代新征程賦予人民政協(xié)工作的重要使命。

界別協(xié)商的問題思考

人民政協(xié)是我國政治體制中唯一由界別組成的政治機(jī)構(gòu)。界別是政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。界別協(xié)商是以界別為單位組織政協(xié)委員開展的各類參政議政履職活動(dòng)。

界別協(xié)商有優(yōu)勢(shì)。在制度方面，協(xié)商民主以平等對(duì)話、協(xié)商交流的方式化解分歧、解決問題，既尊重大多數(shù)人意見，又照顧少數(shù)人意愿，是決策過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。界別協(xié)商擴(kuò)大了各黨派團(tuán)體、各族各界群眾有序政治參與的渠道。在組織方面，由界別組成是人民政協(xié)組織最顯著的特征，每個(gè)界別都廣泛聯(lián)系和代表著各自界別的群眾，可以以界別的形式把群眾中分散的、個(gè)別的意見建議匯集起來，提出共同的意志和主張。在智力方面，各界別委員作為代表大多數(shù)群眾利益的人士，一般都有較高的專業(yè)素養(yǎng)和較強(qiáng)的觀察問題、分析問題、解決問題的能力，協(xié)商建言質(zhì)量很高。

界別建設(shè)有空間?！敖鐒e分為黨派、團(tuán)體和行業(yè)性質(zhì)等類型。其中，各民主黨派、人民團(tuán)體界別依托自身組織優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系比較緊密、界別作用發(fā)揮充分。然而，行業(yè)界別組織相對(duì)松散，界別成員也比較分散，開展活動(dòng)有一定的困難和不便?！?原因在于：一是界別意識(shí)不夠強(qiáng)。政協(xié)組織自身以界別為單位組織的參政議政活動(dòng)比較少；政協(xié)委員本身界別代表的身份意識(shí)也不強(qiáng)。二是界別組織不規(guī)范。除了中國共產(chǎn)黨、民主黨派、人民團(tuán)體外，其他界別既沒有專門的組織機(jī)構(gòu)，也沒有規(guī)范統(tǒng)一的工作制度。

首都發(fā)展有需要。大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平是首都發(fā)展的全部要義。近年來，作為首都前院、城市門戶、文化客廳和生態(tài)屏障的中心城區(qū)，豐臺(tái)區(qū)承擔(dān)著越來越重要的首都功能。與此同時(shí)，豐臺(tái)區(qū)迎來了關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期、高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口期。站在新征程新起點(diǎn)上，擺在豐臺(tái)區(qū)面前的重要任務(wù)就是倍增追趕、合作發(fā)展，這也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展主題。倍增追趕、合作發(fā)展需要擁有強(qiáng)大智力優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)的各界委員和社會(huì)人士，對(duì)一些事關(guān)長遠(yuǎn)的根本性問題深入思考，提出重要的意見建議?；诖?，豐臺(tái)區(qū)政協(xié)積極探索開啟“圓桌下午茶”協(xié)商活動(dòng)，將政協(xié)業(yè)務(wù)和下午茶文化有機(jī)結(jié)合，形成界別協(xié)商的固定平臺(tái)，更好地發(fā)揮了行業(yè)界別作用。

界別協(xié)商的工作探索

“圓桌下午茶”協(xié)商活動(dòng)，是由區(qū)政協(xié)組織政協(xié)委員、界別群眾中的專家學(xué)者和行業(yè)人士，與區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人圍坐圓桌，以平等、坦誠、寬松的下午茶方式，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)共謀發(fā)展大計(jì)，目的在于匯聚各界智慧、凝聚發(fā)展共識(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在“圓桌下午茶”界別協(xié)商的工作探索過程中，做到了“三個(gè)注重”。

注重界別資源的整合。一是各界別委員的組織引導(dǎo)。以政協(xié)專委會(huì)為依托，按照專業(yè)相近、便于活動(dòng)的原則，在經(jīng)濟(jì)、科技界別設(shè)立若干界別小組，負(fù)責(zé)組織政協(xié)委員、引導(dǎo)界別群眾中的專家學(xué)者和行業(yè)人士參與到“圓桌下午茶”協(xié)商活動(dòng)中來。二是“一主多元”的參與主體。以豐臺(tái)區(qū)政協(xié)委員為主體，邀請(qǐng)全國、市政協(xié)委員，專家學(xué)者和行業(yè)人士共同參與，從而形成以豐臺(tái)區(qū)政協(xié)委員為主體、相關(guān)各方廣泛參與的“一主多元”新模式。三是意見建議的綜合吸納。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。在“圓桌下午茶”協(xié)商活動(dòng)中，區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)注意吸收政協(xié)委員、專家學(xué)者、行業(yè)人士以及國家、市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的意見建議，經(jīng)過深思熟慮后提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

注重協(xié)商環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)。一是議題的選擇。本著“黨政所需、群眾所盼、界別所長”的原則，采取區(qū)委區(qū)政府“點(diǎn)題”、政協(xié)委員“薦題”、向界別群眾“征題”的方式，聚焦豐臺(tái)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展選定界別協(xié)商的主題。二是調(diào)研的內(nèi)容。在調(diào)研過程中，通過精心設(shè)計(jì)，讓政協(xié)委員既了解到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面情況，又掌握其存在的突出問題，做到協(xié)商建言有的放矢。三是協(xié)商的重點(diǎn)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等，界別和政府部門共同研究推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手，制定“產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”。四是建言的角度。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、科技研發(fā)創(chuàng)新、行業(yè)協(xié)會(huì)資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)企業(yè)作用發(fā)揮等角度出發(fā)，設(shè)計(jì)、引導(dǎo)并安排政協(xié)委員、專家學(xué)者和行業(yè)人士作重點(diǎn)發(fā)言，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展提出寶貴的意見建議。

注重協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化。一是提質(zhì)增效，賦能發(fā)展?！皥A桌下午茶”協(xié)商活動(dòng)有效促進(jìn)了區(qū)委區(qū)政府科學(xué)決策、有效施策。在軌道交通產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提出了組建專家委員會(huì)、建立標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同聯(lián)盟等10項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策措施，推動(dòng)制定《豐臺(tái)區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》；在商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提出“產(chǎn)城融合、特色集聚、搶建平臺(tái)、合作發(fā)展”的新路徑，催生“豐臺(tái)商業(yè)航天之都”的理念，助力《豐臺(tái)區(qū)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》實(shí)施；在花卉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)研究制定《豐臺(tái)區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2035年）》，提出“重構(gòu)‘花鄉(xiāng)、促進(jìn)‘花科、打造‘花市、建成‘花城、凝聚‘花神”的工作路徑，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)布廣聚人才的政策措施。二是民主監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)。將“圓桌下午茶”協(xié)商成果的落實(shí)情況列為區(qū)政協(xié)專項(xiàng)民主監(jiān)督事項(xiàng)，納入?yún)^(qū)委年度協(xié)商工作計(jì)劃；從下一年度開始，每年在專項(xiàng)民主監(jiān)督基礎(chǔ)上形成監(jiān)督報(bào)告，供區(qū)委區(qū)政府研究參考。三是凝聚共識(shí)，匯聚合力。“圓桌下午茶”協(xié)商活動(dòng)讓政協(xié)委員和相關(guān)各方人士了解了豐臺(tái)發(fā)展的“時(shí)”與“勢(shì)”，感受了合作發(fā)展的“真”與“誠”，也認(rèn)識(shí)到了共同推動(dòng)發(fā)展的“擔(dān)”與“責(zé)”。政協(xié)委員紛紛表示，要充分發(fā)揮自身專業(yè)特長、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)界別群眾為豐臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展匯聚智慧和力量。

做精品牌活動(dòng)擦亮履職工作的底色

當(dāng)前，全國政協(xié)系統(tǒng)上下都在積極探索行業(yè)界別建設(shè)工作，對(duì)于市縣政協(xié)而言，這項(xiàng)工作更是任重道遠(yuǎn)。豐臺(tái)區(qū)政協(xié)將發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，做精政協(xié)“圓桌下午茶”品牌，以品牌創(chuàng)建的成色擦亮履職工作的底色。

完善行業(yè)界別的組織。一是建立界別召集人機(jī)制。設(shè)立界別組召集人，由政治素質(zhì)好、參政議政水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的政協(xié)委員擔(dān)任；同時(shí)，以界別組召集人所在單位為依托，為界別活動(dòng)提供保障。二是建立界別發(fā)揮作用機(jī)制。讓一個(gè)界別對(duì)應(yīng)一個(gè)街鎮(zhèn)或重點(diǎn)功能區(qū)，引導(dǎo)政協(xié)委員參與基層協(xié)商、助力基層治理。三是建立界別提案提出機(jī)制。引導(dǎo)政協(xié)委員加強(qiáng)界別內(nèi)部委員之間的溝通交流，把界別群眾普遍反映的問題、比較集中的意見建議，以界別名義提出提案，為黨政部門決策提供重要參考。

拓展界別協(xié)商的作用。一是嘗試延伸推廣?？偨Y(jié)凝練“圓桌下午茶”界別協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)和做法，由經(jīng)濟(jì)、科技界別向其他界別延伸推廣，擴(kuò)大協(xié)商范圍、完善協(xié)商形式、豐富協(xié)商內(nèi)容，提升協(xié)商質(zhì)效。二是擴(kuò)大界別影響。圍繞“圓桌下午茶”協(xié)商的內(nèi)容在政協(xié)全體會(huì)議上安排行業(yè)界別作大會(huì)發(fā)言，有利于凝聚更多的智慧和力量，共同推動(dòng)豐臺(tái)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是廣泛凝聚共識(shí)。堅(jiān)持寓凝聚共識(shí)于協(xié)商之中，引導(dǎo)政協(xié)委員用好協(xié)商之前的考察調(diào)研、協(xié)商之中的互動(dòng)交流和協(xié)商之后的專項(xiàng)民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，既聽取界別群眾的意見建議，又及時(shí)宣傳黨委政府的決策部署，畫出最大同心圓，凝聚最大正能量。

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（作者簡(jiǎn)介：馮曉光，政協(xié)北京市豐臺(tái)區(qū)委員會(huì)副主席）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊