韓曉麗

在我國社會經濟發(fā)展，社會環(huán)境變化的背景之下，為充分適應經濟發(fā)展的新趨勢與隨之而來的新要求，農村經濟體系的改革也在持續(xù)推進中。完善農村產業(yè)體系作為農村經濟發(fā)展過程中最重要的組織形式之一，高度契合我國農村地區(qū)的經濟發(fā)展需求，能夠為新型農村產業(yè)體系的建設提供助力。因此，需要加強對新型農村產業(yè)體系的管理。本文首先從新型農村產業(yè)體系的定義與特征入手對其進行概述，其次闡述加強新型農村產業(yè)體系管理的價值，最后總結新型農村產業(yè)體系管理中存在的問題并結合實際情況，探討完善新型農村產業(yè)體系，提升農村經濟快速發(fā)展的方法。

一、完善新型農村產業(yè)體系推動農業(yè)生產科學化

第一，完善新型農村產業(yè)體系能夠解決農業(yè)經濟發(fā)展過程中存在的技術、資源、信息等方面的問題。農村合作組織作為集體經濟的重要組成部分，本身就能夠客觀反映出集體經濟的發(fā)展狀況，通過資源的整合，技術的推廣與信息的共享也將更加順暢。農村合作組織在運營中獲取資金，然后利用資金帶動農村基礎設施的發(fā)展與建設，能夠起到促進集體發(fā)展，緩解農民貧困的作用。第二，完善新型農村產業(yè)體系為農業(yè)經濟發(fā)展與農業(yè)建設提供助力。農村合作組織的發(fā)展也將推動我國農業(yè)向著產業(yè)化的發(fā)展，推動農業(yè)生產的科學化與規(guī)范化，而現(xiàn)今農業(yè)技術的推廣也帶動了農民專業(yè)素質的提升，促進新農民的培養(yǎng)。而股份制的引入為技術、資金等資源的合理量化提供了便利，也通過分紅進一步地提升了農民的收入水平。第三，完善新型農村產業(yè)體系能夠促進農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化。傳統(tǒng)的家庭承包經營模式導致農村的土地經營規(guī)模受到了很大的局限，難以促進農業(yè)發(fā)展的產業(yè)化，也限制傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展轉型。但加強新型農村產業(yè)體系的管理能夠為其提供更大的發(fā)展動力，通過多種合作形式對生產要素與多方的生產資源進行整合，促進資源的合理配置與有機融合，促進農業(yè)生產效率的提升與產業(yè)結構的優(yōu)化。

二、新型農村產業(yè)體系概述

農村合作組織是農民在自愿平等的前提下，共同從事農業(yè)經濟活動的組織形式，農村合作組織的出現(xiàn)與發(fā)展不僅有助于我國微觀農業(yè)經濟基礎的優(yōu)化與調整，而且能夠為社會提供多樣化的優(yōu)質服務以及種類繁多的產品。農村合作組織不僅有著合作經濟組織的共有特征，同時也存在著獨特的自愿性、民主性、互助性與共享性特征。自愿性指的是農民可以憑借個人意志自由選擇加入或退出，新型農村產業(yè)體系不能也沒有權力阻攔。因此，新型農村產業(yè)體系有著數(shù)量龐大的參與者。民主性指的是農業(yè)合作組織內部實行民主平等的管理辦法，充分體現(xiàn)農民的主體地位。互助性指的是成員為了謀求共同的利益目標，自發(fā)互助，共同解決問題，渡過困境。共享性指的是農村合作組織能夠為成員提供實時的、共享的信息服務。農村合作組織以農民的切身利益為最根本的追求，以農民為主體，充分尊重農民的想法與權利，同時集合農民群體的農業(yè)資源與勞動力。一方面提升了生產力水平，另一方面也轉變了原有的生產關系，滿足了社會發(fā)展的實際需求，為解決“三農”問題，推動現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展而服務。

三、新型農村產業(yè)體系中存在的問題

1、缺乏相關保障

法律是農村合作組織建立與經營管理的基礎與保障，然而現(xiàn)階段有關部門卻并未圍繞農村合作組織的實際情況與發(fā)展需求建立專門的、完善的法律體系，對農村合作組織的發(fā)展缺乏更有針對性規(guī)定。而法律機制的缺失對農村合作組織的發(fā)展也造成了很大的負面影響，導致其在職能劃分、組織形式、活動規(guī)劃等方面都存在不合理的設置，無法為農村經濟的長遠發(fā)展持續(xù)提供動力。

2、經營體制尚不健全

目前大多數(shù)的農村合作組織都難以實現(xiàn)現(xiàn)代化的統(tǒng)一管理，主要原因就是組織涉及范圍廣，包括諸多的經營項目。且隨著農民參與積極性的提升，農村合作組織的項目數(shù)量與人員規(guī)模也在提升，進一步增加了管理難度。但目前農村合作組織內部的經營管理體制尚不健全，部門的職責劃分與崗位設置還存在問題，無法實現(xiàn)獨立的高效管理。

3、缺乏必要資金支持

農村合作組織的建設工作是一個長期的過程。同時，對系統(tǒng)性又有著較高的要求，因此在其發(fā)展、建設過程中離不開充足的資金支持，但目前農村合作組織的發(fā)展資金主要來自于政府的財政補貼與社會捐贈，資金來源渠道單一，無法滿足農村合作組織的運營管理需求，導致工作事務難以正常推行，為農村合作組織的發(fā)展造成了阻礙。盡管目前部分地區(qū)已經開始了農村融資，但受到諸多現(xiàn)實因素限制，未能達到預期效果。

4、農村合作組織人才匱乏

現(xiàn)階段大部分的農村合作組織都將精力集中在了經濟發(fā)展方面，而忽略了對人才的引進與培養(yǎng)，導致目前農村合作組織的管理人員對先進的農業(yè)生產技術、現(xiàn)代化科學管理方法等都缺乏深入認識，導致組織的運營管理與生產實踐脫離，尤其是財務與金融方面，人才缺失問題十分突出。農民在加入農村合作組織后，難以避免的要承擔農業(yè)生產風險與市場風險，如果依舊采用傳統(tǒng)的按經驗辦事的方法，很容易出現(xiàn)管理紕漏，導致嚴重的經濟損失。因此，新型農村產業(yè)體系的發(fā)展需要重視人才的引進與培養(yǎng)，一方面提升當?shù)剞r民的素質，提升其自主學習的意愿與獲取知識的能力，從根本上改變其小農思想；另一方面通過政策與福利待遇的引導，提升管理者中專業(yè)人才的比重，發(fā)揮人才的引領作用。

四、完善新型農村產業(yè)體系的有效方法

1、完善相關制度

通過相關制度的完善對新型農村產業(yè)體系進行規(guī)范與引導，并為管理工作的落實提供重要的法律保障。在相關法律法規(guī)中首先需要明確新型農村產業(yè)體系的法律地位，確保一切法規(guī)的制定都基于農村合作組織群體參與者的共同利益。與此同時，為提升法律法規(guī)的系統(tǒng)性與針對性，還可以圍繞新型農村產業(yè)體系的建立、運營過程中的實際需求與突出問題制定獨立法，為新型農村產業(yè)體系的發(fā)展與管理提供有效的指導與有力的支持。法律法規(guī)的制定還需要圍繞現(xiàn)階段新型農村產業(yè)體系的經營管理模式，一方面規(guī)定其成立條件、組織建設、管理模式，并配合相應的監(jiān)督手段與懲處措施；另一方面還需要對不同參股人員的責任進行劃分，確定其享有的權利與承擔的義務，確保穩(wěn)定運行的同時保障農民的合法權益。除此之外，地方相關部門還應當以法律法規(guī)為基礎，結合當?shù)剞r村合作組織的實際發(fā)展情況制定相應管理政策進行配合，一方面將法律法規(guī)的要求落實到實際的管理工作中，涵蓋農機購買、設備維修、農業(yè)生產、產品加工、產品銷售等運營環(huán)節(jié)，彌補其在細節(jié)方面的約束力；另一方面確保新型農村產業(yè)體系在運營管理過程中以農民的實際利益為核心，凸顯新型農村產業(yè)體系的公益性。在完善相關法律法規(guī)的過程中還應當注意對新型農村產業(yè)體系管理過程的監(jiān)督，不僅要對法人類型、界定方式與主體地位進行規(guī)定，還應當將監(jiān)督權分配給不同成員，避免出現(xiàn)以股權決定話語權的現(xiàn)象，讓全體成員都能在經營管理過程中發(fā)表自身的見解，并發(fā)揮監(jiān)督與反饋的作用，構建民主平等的管理氛圍，在重大事項的決定上采用一人一票的集體表決方式。相關部門除了要完善法律法規(guī)與相關政策以外，還需要重視宣傳，法律法規(guī)的規(guī)范與引導作用不能僅僅通過事后的懲處來發(fā)揮，更重要的是讓農民產生對法律的基本了解，自發(fā)地運用法律約束自身行為，保護自身的合法權益。因此，相關部門可以組織法律知識宣傳隊伍，定期深入基層進行法律宣傳，以淺顯生動的語言講解法律與最新政策的要求，以此提升農民的法律素養(yǎng)，使其在運營管理新型農村產業(yè)體系的過程中自覺遵守法律要求。

2、健全新型農村產業(yè)體制

為加強新型農村產業(yè)體系的管理，除了要通過法律法規(guī)的健全創(chuàng)造良好的外部環(huán)境之外，農村合作組織還應當從內部入手，健全自身的經營管理體制，提升管理工作的效率與效果。首先，新型農村產業(yè)體系應當優(yōu)化自身的組織架構，根據(jù)實際的發(fā)展需求對原有的組織架構進行更新。管理者應當梳理工作內容，將原本模糊與重合的職能作出劃分，科學設置部門并明確職責范疇，將工作按照內容與目的劃分到相對應的部門，通過各部門工作的高效落實提升農村合作組織的運行效率。農村合作組織尤其需要重視財務管理工作，建立專門的財務管理部門，確保資金在投資項目中的合理應用，實現(xiàn)資源的合理配置。不僅如此，管理者還應當細化不同崗位的工作內容，避免崗位之間出現(xiàn)沖突，同時優(yōu)化工作流程，促進崗位間必要的交流與合作，以此提升經濟活動的落實效率，同時加強內部的控制與監(jiān)督。其次，農村合作組織應當加強對會費的管理，創(chuàng)新會費管理模式。會費是農村合作組織重要的經濟來源之一，用于維持組織的正常運轉，如何科學設置會費是農村合作組織必須思考的問題，會費過少則會影響組織的運轉狀態(tài)，不利于組織的長期發(fā)展；而如果會費過高，勢必會打消農民參與農村合作組織的積極性。因此農村合作組織可以將原本的固定會費轉化為比例制度，具體比例隨著農村合作組織整體收益情況而調整，但最低也要保持組織的正常運轉。此外，當整體收益較好，會費收入高時，管理者可以將會費用于成員福利待遇的提升，并明確作出賬目記錄。最后，農村合作組織應當健全管理工作的評價體系。第一應當提升評價系統(tǒng)的針對性，在農村合作組織共同標準的基礎上針對成員所屬部門與崗位的不同設施針對性的評價標準，以科學評價成員的工作狀態(tài)與成果，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題并作出改進。第二，在評價過程中要進行多維度評價，不能只關注工作成果，還應當關注工作中的細節(jié)，正式成員的貢獻，激發(fā)其工作熱情。

3、創(chuàng)新新型農村產業(yè)體系服務思路

服務是農村合作組織的核心職能之一，但是在發(fā)展的過程中卻被不同程度地忽視，導致農村合作組織的優(yōu)勢與功能不能得到完全的發(fā)揮。因此農村合作組織想要加強管理，就需要創(chuàng)新農村合作組織服務思路。當下信息技術高速發(fā)展，并在諸多領域得到了深度應用，提供了強勁的發(fā)展動力。農村合作組織也可以利用以互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)技術為代表的信息技術，發(fā)揮其在資源獲取與信息共享方面的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通，整合組織內外的多方資源，推動農村合作組織運用管理模式向著智能化、信息化、科技化的方向發(fā)展。比如，利用大數(shù)據(jù)技術在信息收集、儲存與處理方面的優(yōu)勢，基于實際數(shù)據(jù)對區(qū)域內農業(yè)的發(fā)展方向與未來市場上的潛在需求進行分析，指導農村合作組織的農業(yè)生產，加快生產對市場需求的響應速度，避免盲目追逐市場熱點導致資金與資源的浪費。在農產品的銷售中，農村合作組織還可以將傳統(tǒng)的農產品信息服務與電子商務體系對接，開拓新的農產品銷售渠道，為農村合作組織的經濟發(fā)展提供助力，在多方的共同努力下提升農村合作組織的市場競爭力。

4、拓展多元融資渠道

資金的短缺客觀上限制了農村合作組織管理的優(yōu)化與發(fā)展。因此，想要加強其管理，不僅要提升對資金的利用效率，更需要“開源”，拓展多元融資渠道。首先，相關部門應當為農村信用融資提供保障，制定可行的擔保制度，并在財政政策方面提供支持，讓農村居民直觀感受到融資的好處，以實際利益驅動農村合作組織參與其中。其次，相關部門應當開發(fā)出多樣化的抵押擔保模式，利用自身的社會威信，充分發(fā)揮引導作用，吸引更多公司參與到融資服務中，共同建立穩(wěn)定可信的抵押擔保平臺。與此同時，擔保物的范圍也應當隨著農村合作組織的實際發(fā)展情況變化，將農機、土地使用權等納入到擔保物的范圍，促進資金的流動，提升資金的利用效率。最后，應當拓寬融資渠道，成立專項基金并完善稅收政策，通過政策的引導與金融產品的創(chuàng)新吸引資金與資源的流入，同時也需要對農村合作組織進行全面深入的信用評級，為融資服務提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

5、構建人才引進培養(yǎng)體系

農村合作組織中管理工作的落實需要成員的實踐支持。因此，想要加強管理，不僅需要制度的完善與服務思路的轉變，更需要關注人才的引進與培養(yǎng)，提升管理工作的效率與質量。首先，人才培養(yǎng)與引進體系的構建必須基于農村合作組織管理工作的實際情況，歸納組織管理加強所提出的人才需求，與農業(yè)生產的諸多環(huán)節(jié)進行精準對接。第一要加強人才的引進，尤其是要鼓勵農村大學生返鄉(xiāng)，同時引進專業(yè)型、應用型、復合型等多種類型的人才，幫助其合理規(guī)劃職業(yè)的發(fā)展方向，拓展其發(fā)展空間。通過待遇與福利政策吸引大學生加入到農村合作組織，充分發(fā)揮人才的引導作用。其次，地方政府還應當創(chuàng)新農業(yè)管理人才的培養(yǎng)方式，將必需的基礎農業(yè)知識與實踐相結合，采用實地教學的基本模式，同時提升農民對現(xiàn)代化農業(yè)科技的了解與應用能力，實現(xiàn)專業(yè)人才與實踐人才的優(yōu)勢互補。

綜上所述，新型農村產業(yè)體系有著自愿性、民主性、互助性、共享性的特征。新型農村產業(yè)體系能夠解決農業(yè)經濟發(fā)展過程中存在的技術、資源、信息等方面的問題，為農業(yè)經濟發(fā)展與農業(yè)建設提供助力，促進農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化。但目前農村合作組織管理中還存在缺乏法律機制的保障、經營管理體制尚不健全、缺乏必要資金支持、農村合作組織人才匱乏的問題。因此，應當完善相關法律法規(guī)，健全組織經營管理體制，創(chuàng)新農村合作組織服務思路，拓展多元融資渠道，構建人才引進培養(yǎng)體系，為新型農村產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（作者單位：112535遼寧省鐵嶺市昌圖縣頭道鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心）