左其亭，凌敏華，張羽

摘要：實(shí)行水資源剛性約束制度是當(dāng)前水資源管理制度領(lǐng)域的重大改革措施，也是推動(dòng)相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、實(shí)現(xiàn)人水和諧共生的必然舉措。梳理了水資源剛性約束制度的提出背景與歷程，分析了水資源剛性約束制度的概念內(nèi)涵，從指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、技術(shù)支撐、戰(zhàn)略目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容和關(guān)鍵問(wèn)題等6個(gè)方面構(gòu)建了水資源剛性約束制度研究框架，從理論研究、技術(shù)研究、實(shí)踐研究等3個(gè)方面對(duì)未來(lái)研究進(jìn)行了展望，以期為水資源剛性約束制度相關(guān)研究提供理論和實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：水資源剛性約束； 水資源管理； 人水關(guān)系學(xué)； 水資源承載能力

中圖法分類(lèi)號(hào)：TV213.4? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.03.001

文章編號(hào)：1006-0081（2024）03-0006-06

0引言

健康的人水關(guān)系是實(shí)現(xiàn)人水和諧共生的前提。然而，由于人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)之間復(fù)雜的相互作用，實(shí)現(xiàn)健康的人水關(guān)系需要明晰并緩解人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)本身所存在的固有矛盾。開(kāi)展科學(xué)有效的水資源管理工作，才能實(shí)現(xiàn)水資源-經(jīng)濟(jì)社會(huì)-生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡發(fā)展［1］。近年來(lái)，“水資源剛性約束”一詞及其相關(guān)概念在國(guó)家印發(fā)的相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施文件中出現(xiàn)頻次較高，成為當(dāng)前水資源管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。

在上述背景下，圍繞“水資源剛性約束”開(kāi)展的一系列研究成為當(dāng)前水資源管理研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，包括探究水資源剛性約束概念內(nèi)涵［2］、指標(biāo)體系［3-4］、制度建設(shè)［5-6］，以及基于水資源剛性約束開(kāi)展的高質(zhì)量發(fā)展研究［7-8］、水資源承載力分析［9-10］、水資源調(diào)度研究［11］等方面。2022年頒布的《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》規(guī)定，黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在本行政區(qū)域組織實(shí)施水資源剛性約束制度。這為黃河流域水資源節(jié)約集約利用和保護(hù)提供了法律支撐。隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)要求的不斷提高，實(shí)行水資源剛性約束制度也將成為建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化國(guó)家的必然舉措。因此，亟須對(duì)水資源剛性約束制度相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究，構(gòu)建水資源剛性約束制度研究框架。

本文梳理了水資源剛性約束制度的提出背景與歷程，總結(jié)剖析水資源剛性約束制度的概念內(nèi)涵，提出水資源剛性約束制度研究框架，并對(duì)未來(lái)研究進(jìn)行展望。

1水資源剛性約束制度提出背景及歷程

1.1提出背景

（1） 中國(guó)水資源短缺且時(shí)空分布不均，水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配，是水資源剛性約束制度提出的現(xiàn)實(shí)需求。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源短缺矛盾日益凸顯，存在河湖功能退化、地下水超采等一系列水資源問(wèn)題。水資源剛性約束是緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源短缺矛盾，保障國(guó)家水安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的必然要求［12］。因此，建立水資源剛性約束制度，將為江河湖庫(kù)治理、國(guó)家水網(wǎng)、水利高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略的實(shí)施提供制度保障。

（2） 適應(yīng)中國(guó)水利高質(zhì)量發(fā)展和“四水四定”思路需要?jiǎng)?chuàng)新水資源管理方式，是水資源剛性約束制度提出的管理需求。2011年確立的最嚴(yán)格水資源管理制度是目前國(guó)家水資源管理的基本制度［13］，側(cè)重于“控制”和“限制”，主要通過(guò)對(duì)水資源供給端進(jìn)行調(diào)控，確立了最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線(xiàn)。水資源剛性約束制度是在最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)上，又考慮了“四水四定”的基本原則，加強(qiáng)了對(duì)水資源需求端的管理。根據(jù)水資源稟賦條件，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)，確定合理的水資源利用和保護(hù)方式，屬于一種雙向的、動(dòng)態(tài)的管理方式。因此，水資源剛性約束制度從水資源的供給端和需求端雙側(cè)進(jìn)行調(diào)控，是水資源管理方式的創(chuàng)新。

（3） 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，需要通過(guò)制度構(gòu)建新型的人水關(guān)系，是水資源剛性約束制度提出的國(guó)家需求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。水資源是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是國(guó)家發(fā)展“不可替代”的重要支撐資源，在新發(fā)展格局下，需要構(gòu)建新型的人水關(guān)系，確定用水總量、用水效率、生態(tài)流量等水資源剛性約束指標(biāo)，制定取用水管理、水資源論證等制度措施。因此，通過(guò)水資源剛性約束制度的實(shí)施，科學(xué)構(gòu)建人水和諧關(guān)系，可以支撐人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)，更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.2提出歷程

2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要講話(huà)，“要加強(qiáng)需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中?！边@是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次提出把水資源作為剛性約束的思路。

2019年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，提出要強(qiáng)化水資源指標(biāo)剛性約束，并將其作為國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的總體要求之一。2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上提出，“要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束。”這意味著將水資源作為確定地區(qū)發(fā)展規(guī)模的首要考慮因素，進(jìn)一步明確了水資源剛性約束的要求。

2020年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京召開(kāi)，全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出要建立水資源剛性約束制度。這意味著要求將水資源剛性約束固化為管理制度。2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確提出建立水資源剛性約束制度。由此，建立水資源剛性約束制度成為當(dāng)前中國(guó)水資源管理工作的主線(xiàn)與核心內(nèi)容。

2021年5月，在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)實(shí)施調(diào)水工程，要在全面加強(qiáng)節(jié)水、強(qiáng)化水資源剛性約束的前提下，統(tǒng)籌加強(qiáng)需求和供給管理。要建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)格用水總量控制，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水?！?022年10月，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》頒布，其中第八條明確規(guī)定“在黃河流域?qū)嵭兴Y源剛性約束制度”，首次以法律形式確立了水資源剛性約束制度。2023年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。這是作為推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的要求之一。

由上述內(nèi)容可知，建立并實(shí)行水資源剛性約束制度不僅是推動(dòng)流域治理、國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的需要，也是實(shí)現(xiàn)人水和諧共生、推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)的必然要求，水資源剛性約束制度將成為未來(lái)中國(guó)水資源管理的基本制度。

2水資源剛性約束制度概念及內(nèi)涵解讀

2.1基本概念

“制度”一詞最早出自《周易·節(jié)》：“天地節(jié)而四時(shí)成，節(jié)以制度，不傷財(cái)，不害民。”具有“規(guī)矩”“規(guī)則”的含義。一般而言，制度是指在一個(gè)系統(tǒng)制定的要求全體成員共同遵守的行動(dòng)準(zhǔn)則。

水資源剛性約束是指人類(lèi)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用行為需要處于水資源承載能力的范圍內(nèi)。簡(jiǎn)而言之，人文系統(tǒng)對(duì)水系統(tǒng)的行為必須在水資源剛性約束范圍內(nèi)。所謂“剛性”是指“強(qiáng)制的”“不可逾越的”，而“約束”則具有“制約”“限制”的含義。從人水關(guān)系學(xué)［14］的角度出發(fā)，水資源剛性約束是指人文系統(tǒng)對(duì)水系統(tǒng)實(shí)施行為影響不可逾越的最大邊界。因此，結(jié)合“制度”和“水資源剛性約束”的概念，筆者認(rèn)為水資源剛性約束制度是指使人文系統(tǒng)對(duì)水系統(tǒng)實(shí)施行為影響處于最大邊界范圍內(nèi)所必須遵守的行動(dòng)準(zhǔn)則，是一種管理制度，具體包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)用水總量控制制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求管控制度、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與用水效率約束制度和水資源剛性約束監(jiān)督管理制度。

（1） 經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)用水總量控制制度，簡(jiǎn)稱(chēng)“總量控制制度”。合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)用水總量，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)達(dá)到一種可接受的平衡狀態(tài)。加強(qiáng)用水計(jì)量、用水統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度，保障河湖生態(tài)流量（水位），確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可用水量，嚴(yán)格控制取水總量。

（2） 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求管控制度，簡(jiǎn)稱(chēng)“需求管控制度”。加強(qiáng)水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水、用途管制等制度建設(shè)，以可用水量確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，抑制不合理的水資源需求與消耗，促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（3） 節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與用水效率約束制度，簡(jiǎn)稱(chēng)“效率約束制度”。加強(qiáng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)管理、用水定額管理、水資源稅等制度建設(shè)，落實(shí)合同節(jié)水措施，制定行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格把控用水效率，提升節(jié)約用水水平。

（4） 水資源剛性約束監(jiān)督管理制度，簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)督管理制度”。加強(qiáng)水資源智能監(jiān)測(cè)與管理建設(shè)，完善水資源剛性約束考核評(píng)估體系，明確地方各級(jí)人民政府、流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)任，協(xié)調(diào)各部門(mén)措施分工，完善法律法規(guī)建設(shè)，為落實(shí)水資源剛性約束制度提供法律保障。

在某一流域或區(qū)域，可將水資源剛性約束制度理解為由輸配水工程所連接水資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)保持相對(duì)平衡狀態(tài)的調(diào)節(jié)器，通過(guò)水資源剛性約束制度調(diào)節(jié)，限制水資源開(kāi)發(fā)行為，強(qiáng)化對(duì)水資源利用與保護(hù)，支撐流域或區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，概念見(jiàn)圖1。

2.2內(nèi)涵解讀

“四水四定”原則是水資源剛性約束制度的基本原則，根據(jù)不同地區(qū)水資源承載能力，確定其經(jīng)濟(jì)、人口、城市發(fā)展規(guī)模，調(diào)整水資源開(kāi)發(fā)利用方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，以支撐高質(zhì)量發(fā)展。因此，從人水關(guān)系的基本過(guò)程出發(fā)，水資源剛性約束制度內(nèi)涵應(yīng)包括以下3個(gè)方面。

（1） 控制水資源利用上限，平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)-生態(tài)用水關(guān)系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)用水需求，科學(xué)確定河湖生態(tài)流量（水位）、地下水水位管控指標(biāo)，劃定地表、地下水資源開(kāi)發(fā)利用上限，確定地表水、地下水取水總量控制指標(biāo)，限制地方政府、企業(yè)、個(gè)人的水資源開(kāi)發(fā)行為，協(xié)調(diào)平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)之間用水關(guān)系。

（2） 管控水資源消耗需求，維持經(jīng)濟(jì)供需水相對(duì)平衡狀態(tài)。根據(jù)不同地區(qū)的水資源承載能力，以水而定、量水而行，合理確定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，嚴(yán)格控制用水總量，科學(xué)測(cè)算農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、環(huán)境等不同部門(mén)的用水需求，優(yōu)化水資源配置結(jié)構(gòu)，抑制不合理的用水需求，促進(jìn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展。

（3） 約束水資源利用行為，提升水資源節(jié)約集約利用水平。科學(xué)確定不同地區(qū)不同行業(yè)用水定額，強(qiáng)化用水過(guò)程管理；加強(qiáng)再生水利用，提升水資源循環(huán)利用水平；加大水資源節(jié)約集約利用宣傳力度，制定節(jié)水考核評(píng)價(jià)規(guī)則，落實(shí)合同節(jié)水，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，形成節(jié)水型的生產(chǎn)、生活方式，全面提升水資源利用效率。

3水資源剛性約束制度研究框架

建立水資源剛性約束制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多管理機(jī)構(gòu)與學(xué)科領(lǐng)域，需要開(kāi)展多方共同協(xié)作、多學(xué)科交叉研究。本文提出了水資源剛性約束制度的研究框架（圖2），包括水資源剛性約束制度的指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)略目標(biāo)、技術(shù)支撐、研究?jī)?nèi)容和關(guān)鍵問(wèn)題。

3.1指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想確定了水資源剛性約束制度研究的基本方向，包括人水和諧思想、節(jié)水優(yōu)先思想、生態(tài)文明思想、系統(tǒng)治理思想、協(xié)調(diào)發(fā)展思想。人水和諧思想、協(xié)調(diào)發(fā)展思想是指導(dǎo)水資源剛性約束制度研究目標(biāo)的基本理念，生態(tài)文明思想是指導(dǎo)水資源剛性約束制度研究的基本依據(jù)，節(jié)水優(yōu)先思想、系統(tǒng)治理思想是指導(dǎo)水資源剛性約束制度研究的重要原則。

3.2理論基礎(chǔ)

理論基礎(chǔ)是支撐水資源剛性約束制度研究形成的理論依據(jù)，包括水資源管理理論、可持續(xù)發(fā)展理論、區(qū)域水平衡理論、人水關(guān)系學(xué)理論、均衡配置理論。其中，人水關(guān)系學(xué)理論為水資源剛性約束制度研究提供了重要的理論支持與實(shí)踐指導(dǎo)，基于人水關(guān)系學(xué)理論，可以更好地把握人類(lèi)活動(dòng)對(duì)水資源的影響和需求，從而確定建立水資源剛性約束制度的具體措施［14］。

3.3技術(shù)支撐

技術(shù)支撐是水資源剛性約束制度研究的重要工具，包括：管理決策技術(shù)，用于制定水資源剛性約束制度的具體措施；水利工程建設(shè)技術(shù)，提升流域水資源調(diào)蓄能力，提高節(jié)水利用水平；水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)水量、水質(zhì)實(shí)施開(kāi)展監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水資源動(dòng)態(tài)變化；水資源評(píng)價(jià)技術(shù)，準(zhǔn)確評(píng)估水資源承載狀態(tài)及其影響因素，為分區(qū)開(kāi)展水資源剛性約束管理措施提供依據(jù)；水資源調(diào)配技術(shù)，依據(jù)不同地區(qū)水資源稟賦與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境用水需求，制定水資源的合理分配方案，抑制不合理的水資源消耗。

3.4戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)是水資源剛性約束制度研究的服務(wù)對(duì)象，包括：人與自然和諧共生現(xiàn)代化，通過(guò)水資源剛性約束制度提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)“人-水-城”的共生發(fā)展；國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)則需要水資源剛性約束制度的具體落實(shí)，控制水資源開(kāi)發(fā)利用總量，使人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與水資源承載能力相適應(yīng)；水利高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)目標(biāo)需要水資源剛性約束制度建立起科學(xué)的管控機(jī)制，促進(jìn)水資源的節(jié)約、利用與保護(hù)；江河湖庫(kù)治理建設(shè)目標(biāo)需要水資源剛性約束制度強(qiáng)化水資源總量控制和需求管理，從而減輕人類(lèi)活動(dòng)對(duì)于江河湖庫(kù)水生態(tài)的影響；流域生態(tài)修復(fù)建設(shè)目標(biāo)需要水資源剛性約束制度調(diào)節(jié)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系，為維持流域良好生態(tài)環(huán)境預(yù)留出足夠的生態(tài)水量。

3.5研究?jī)?nèi)容

研究?jī)?nèi)容是水資源剛性約束制度研究的具體表現(xiàn)。筆者按照水資源剛性約束制度研究的不同方面，將具體研究?jī)?nèi)容分為理論方面、技術(shù)方面、實(shí)踐方面。① 理論方面主要側(cè)重于研究基于相關(guān)理論或建設(shè)目標(biāo)視角下的制度設(shè)計(jì)或制度體系研究，從而探討水資源剛性約束制度與相關(guān)理論、建設(shè)目標(biāo)之間的關(guān)系，如基于人水關(guān)系的水資源剛性約束制度設(shè)計(jì)、面向水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)的水資源剛性約束制度體系。② 技術(shù)方面主要側(cè)重于研究水資源剛性約束制度的具體考核評(píng)價(jià)指標(biāo)［15］，以及考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的地域適用性、關(guān)鍵閾值等，如基于水平衡理論的水資源剛性約束指標(biāo)研究、考慮地理分異的水資源剛性約束指標(biāo)確定方法、水資源剛性約束指標(biāo)體系構(gòu)建及閾值確定等。③ 實(shí)踐方面主要側(cè)重于研究水資源剛性約束制度的落實(shí)措施、具體問(wèn)題的解決途徑等，如新形勢(shì)下水資源剛性約束制度管理體制研究、水資源剛性約束智能體系建設(shè)及應(yīng)用研究等。

3.6關(guān)鍵問(wèn)題

（1） 研究水資源剛性約束制度理論基礎(chǔ)，探索其對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的理論依據(jù)。水資源剛性約束制度的理論核心是合理開(kāi)發(fā)、配置、節(jié)約和保護(hù)水資源，與諸多水資源學(xué)相關(guān)理論存在很強(qiáng)的理論聯(lián)系，應(yīng)深入研究探討不同水資源學(xué)理論與水資源剛性約束制度的關(guān)系。此外，水資源剛性約束制度應(yīng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)實(shí)施，應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施視角明確水資源剛性約束制度在相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮的具體作用。

（2） 確定好水資源剛性約束指標(biāo)，動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)管不同地區(qū)水資源約束水平。水資源剛性約束指標(biāo)是實(shí)行水資源剛性約束制度的關(guān)鍵所在，也是水資源剛性約束制度的具體表征。應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定水資源剛性約束指標(biāo)。在最嚴(yán)格水資源管理制度考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)考慮一些最嚴(yán)格水資源保護(hù)利用制度中的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)［15］。此外，水資源剛性約束指標(biāo)的確定需要考慮不同地區(qū)水資源稟賦的差異，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估不同地區(qū)的水資源約束狀態(tài)。

（3） 處理好涉水機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)問(wèn)題，明確各部門(mén)具體措施分工和協(xié)同工作機(jī)制。要明確實(shí)行水資源剛性約束制度在不同級(jí)別行政區(qū)劃單元和流域中的主體負(fù)責(zé)單位，界定清楚地方各級(jí)人民政府與流域管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限與責(zé)任，明確各級(jí)行政區(qū)劃單元的水利、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)履行的責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門(mén)的具體措施分工，將水資源剛性約束制度落到實(shí)處。

（4） 打造水資源智能監(jiān)測(cè)與取用一體化系統(tǒng)，科技賦能并提升綜合治理能力。通過(guò)傳感和通訊技術(shù)搭建智能化監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水資源狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常用水行為。根據(jù)用水戶(hù)的實(shí)時(shí)用水需求，完成水資源的合理配置和調(diào)度，提升水資源利用效率。此外，智能監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)的使用有助于實(shí)現(xiàn)取用水行為的規(guī)范化和智能化管理，提升水資源相關(guān)管理部門(mén)的治理管理能力，制定科學(xué)合理的水資源管理策略。

4研究展望

（1） 進(jìn)一步完善水資源剛性約束制度理論研究。① 深入研究水資源剛性約束制度與相關(guān)理論基礎(chǔ)的關(guān)系，分析人水關(guān)系學(xué)理論、區(qū)域水平衡理論、可持續(xù)發(fā)展理論等對(duì)水資源剛性約束制度的支撐作用［16］，從不同的研究視角解讀實(shí)行水資源剛性約束制度的具體作用與意義。② 深入探討水資源剛性約束制度對(duì)相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的服務(wù)作用。水資源剛性約束制度為推動(dòng)相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施提供了必要的制度保障，因此，未來(lái)有必要從不同國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的角度出發(fā)，探究水資源剛性約束制度對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的積極作用和影響，設(shè)計(jì)出服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的水資源剛性約束制度體系。

（2） 進(jìn)一步加強(qiáng)水資源剛性約束制度技術(shù)研究。① 深入研究不同地區(qū)水資源剛性約束制度考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅要反映出水資源管理成效，也需要基于水資源學(xué)基本原理進(jìn)行分析，反映出不同地區(qū)水資源稟賦條件的差異。② 深入研究水資源剛性約束制度考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)鍵閾值與考核評(píng)價(jià)方法，由于不同地區(qū)的水資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀存在差異，不同評(píng)價(jià)指標(biāo)的閾值是否應(yīng)體現(xiàn)出分區(qū)差異？應(yīng)采用絕對(duì)考核評(píng)價(jià)方法還是相對(duì)考核評(píng)價(jià)方法？此類(lèi)問(wèn)題均有待于進(jìn)一步思考和論證。

（3） 進(jìn)一步開(kāi)展水資源剛性約束制度實(shí)踐研究。① 深入探究落實(shí)水資源剛性約束制度的具體措施。從縱向的角度上，明確不同級(jí)別的行政區(qū)劃單元政府應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督管理責(zé)任；從橫向角度上，協(xié)調(diào)好地方政府與流域管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限與責(zé)任，統(tǒng)籌好不同部門(mén)的具體措施分工，構(gòu)建行之有效的水資源剛性約束制度管理體制，出臺(tái)相應(yīng)的法律制度。② 開(kāi)展水資源剛性約束制度智慧化管理研究。依托現(xiàn)有水資源管理信息系統(tǒng)，打造水資源智慧化管控平臺(tái)需要明確系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)，包括監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)庫(kù)、分析系統(tǒng)等，以及分析智慧化管理對(duì)水資源剛性約束制度的具體作用。因此，如何實(shí)現(xiàn)水資源智慧化管控平臺(tái)，開(kāi)展水資源剛性約束制度智慧化管理，仍有待于進(jìn)一步研究。

5結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)梳理水資源剛性約束制度的提出背景與歷程，論述了實(shí)行水資源剛性約束制度的必要性和重要意義?；谌怂P(guān)系角度，總結(jié)了水資源剛性約束制度的概念，從“四水四定”基本原則和人水關(guān)系的基本過(guò)程出發(fā)，解讀了水資源剛性約束制度的內(nèi)涵。進(jìn)一步從指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)略目標(biāo)、技術(shù)支撐、研究?jī)?nèi)容和關(guān)鍵問(wèn)題等6個(gè)方面構(gòu)建了水資源剛性約束制度研究框架。最后，從理論研究、技術(shù)研究和實(shí)踐研究的角度，對(duì)水資源剛性約束制度研究進(jìn)行了展望。

實(shí)行水資源剛性約束制度是國(guó)家在水資源管理制度方面作出的重要改革措施。因此，亟須結(jié)合多學(xué)科知識(shí)對(duì)水資源剛性約束制度的理論基礎(chǔ)、技術(shù)方法、落實(shí)措施進(jìn)行系統(tǒng)研究，以期為推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施提供更為有效的制度保障，為實(shí)現(xiàn)人水和諧共生助力。

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（編輯：江文）

Research framework and prospect of rigid constraint regime of water resources

ZUO Qiting1，2，LING Minhua1，2，ZHANG Yu1

（1.School of Water Conservancy and Transportation，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China；2.Henan International Joint Laboratory of Water Cycle Simulation and Environmental Protection，Zhengzhou 450001，China）

Abstract：?The implementation of rigid constraint regime of water resources is an important reform measure in the field of current water resource management regime，and it is also an inevitable measure to promote the implementation of relevant national strategies and realize the harmonious symbiosis between human and water.We reviewed the background and history process of rigid constraint regime of water resources，analyzed the conceptual connotation and constructed a research framework of rigid constraint regime of water resources，which covered guiding ideology，theoretical basis，technical support，strategic goal，research content and key issues six aspects.The future research would be prospected from theoretical research，technical research and practical research three aspects.The results can provide a theoretical and practical reference for the research of water resources rigid regime.

Key words：?rigid constraint of water resources； water resources management； human-water relationship discipline； water resources carrying capacity