彭 磊

（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院（社會(huì)保障研究中心））

社會(huì)保險(xiǎn)基金是一種保障社會(huì)保險(xiǎn)制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督顯得尤為重要。近年來，隨著國家對(duì)社保基金監(jiān)管力度的不斷加大，社?；痫L(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，加強(qiáng)社保基金風(fēng)險(xiǎn)管理勢在必行。在當(dāng)前形勢下，必須加強(qiáng)對(duì)社保基金的管理和監(jiān)督，防范社?；痫L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)工作，不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行和有效監(jiān)管的重要保障，也是推動(dòng)建立健全社?；鸸芾肀O(jiān)督體系和提高社?；鹗褂眯б娴膬?nèi)在需要，因此有必要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)工作的研究，從而進(jìn)一步提升社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)施效果。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)工作的重要性

社會(huì)保險(xiǎn)基金是指由國家法律規(guī)定的，由政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織及個(gè)人按照相關(guān)規(guī)定共同繳納，用于勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)人、供養(yǎng)直系親屬疾病醫(yī)療、喪葬撫恤等社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出的資金，是社會(huì)保障制度的重要組成部分。

社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。一是可以保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性和完整性[1]。社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金，是國家為保障人民群眾基本生活需要而建立的，其規(guī)模大，涉及面廣，使用人數(shù)多，影響范圍廣。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)工作，有利于確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的完整性和保值增值，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展及維護(hù)廣大人民群眾的切身利益具有重要的意義。二是有助于提升社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營效率和管理水平。通過實(shí)施內(nèi)部審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)并解決管理中存在的問題，從而提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作效率。同時(shí)，還可以確?；鸬玫胶侠硎褂茫瑑?yōu)化資源分配，提高基金的投資回報(bào)率，使其更好地服務(wù)于社會(huì)和職工群眾。三是有利于促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)政策的完善和制度創(chuàng)新。內(nèi)部審計(jì)不僅關(guān)注基金的財(cái)務(wù)狀況，還關(guān)注其運(yùn)行中的政策執(zhí)行和制度運(yùn)行效果。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，可以為社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和完善提供重要參考，進(jìn)而制定出更為合理和有效的措施，有助于提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理效率，還有利于社會(huì)保險(xiǎn)制度長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

二、現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)存在的問題

（一）內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)

《中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定：“內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立性和客觀性，不得負(fù)責(zé)被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的決策與執(zhí)行?！蔽覈鐣?huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)大部分都是在社保部門下設(shè)，內(nèi)部審計(jì)工作很難與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)管理工作脫鉤，這就導(dǎo)致在審計(jì)實(shí)踐中難以做到獨(dú)立審計(jì)[2]。此外，目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)人員大多是由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的人員擔(dān)任，且很多工作內(nèi)容都是財(cái)務(wù)核算方面的審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)難以保持應(yīng)有的獨(dú)立性和客觀性。這樣的情況下，審計(jì)結(jié)果可能會(huì)受到被審計(jì)單位業(yè)務(wù)決策和執(zhí)行的影響，無法完全反映實(shí)際情況，進(jìn)而影響到審計(jì)的質(zhì)量和效果。

（二）審計(jì)工作的內(nèi)容、范圍、深度不足

社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、支付和管理都直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國家財(cái)政的安全，因此必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況的監(jiān)督，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全。目前，在我國社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展過程中，社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)工作雖然也有了一定的發(fā)展，但相對(duì)于社保業(yè)務(wù)的快速發(fā)展和不斷提高的社會(huì)保障要求而言，社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)工作在監(jiān)督范圍、內(nèi)容、深度、廣度等方面還有待加強(qiáng)[3]。一是社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督范圍相對(duì)較窄，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督和檢查還比較欠缺；二是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查仍局限于靜態(tài)審計(jì)層面，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行動(dòng)態(tài)的分析還較少；三是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理活動(dòng)中存在的問題和不足缺乏及時(shí)有效的整改措施和方法，從而影響了社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全。

（三）審計(jì)人員素質(zhì)有待提高

一是部分審計(jì)人員對(duì)社?；饘徲?jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不能有效履行審計(jì)職責(zé)；二是部分審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)不夠，無法滿足開展社?；饘徲?jì)工作的需要，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)政策、法規(guī)理解不透，審計(jì)思路不寬，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、提出整改建議；三是部分審計(jì)人員政治素質(zhì)不高，思想意識(shí)不強(qiáng)，廉潔自律意識(shí)較差，缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，在社保基金審計(jì)工作中不能嚴(yán)格遵守審計(jì)工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，甚至存在違法亂紀(jì)現(xiàn)象；四是部分社?；饘徲?jì)人員職業(yè)道德素養(yǎng)不高，缺乏職業(yè)道德操守。

三、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)工作的策略

（一）積極探索創(chuàng)新模式，提升審計(jì)工作成效

在開展社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)的過程中需要優(yōu)化審計(jì)方式，改變傳統(tǒng)的自上而下的審計(jì)模式，應(yīng)用自下而上的審計(jì)方式，對(duì)基金收支業(yè)務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)督。要將傳統(tǒng)的事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中和事后相結(jié)合的審計(jì)方式，使內(nèi)部審計(jì)工作從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)單一、靜態(tài)的監(jiān)督向全過程、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，提高內(nèi)部審計(jì)工作的針對(duì)性和時(shí)效性。在此基礎(chǔ)上要完善內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制是社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行過程中一項(xiàng)重要的制度安排[4]。要以社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中涉及的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主線，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的執(zhí)行情況，對(duì)制度執(zhí)行過程中可能存在問題進(jìn)行全面分析、研究、評(píng)估和檢查。同時(shí)，要重視信息系統(tǒng)建設(shè)。當(dāng)前，信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于社會(huì)保障領(lǐng)域，為內(nèi)部審計(jì)工作提供了強(qiáng)大支持。因此，在開展內(nèi)部審計(jì)工作的過程中應(yīng)重視信息技術(shù)的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能和云計(jì)算等，深化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營模式和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的理解，從而提高審計(jì)效率、確保審計(jì)質(zhì)量。

（二）確保社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性，提升內(nèi)部審計(jì)公信力

社會(huì)保險(xiǎn)基金涉及廣大職工的切身利益，其運(yùn)營的透明度和公正性對(duì)于增強(qiáng)公眾信任至關(guān)重要。獨(dú)立審計(jì)可以提供更有力的保證，確?；鸸芾淼耐该鞫群凸?，從而增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)社保體系的信任。為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，可從以下幾方面著手：一是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各職能部門在內(nèi)部審計(jì)工作中的職責(zé)，實(shí)行專職審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員在社?；鸸芾碇械淖饔?。二是確保社?；饍?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)獨(dú)立于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門，確保內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性，避免因受其他部門或個(gè)人的干預(yù)而使其失去獨(dú)立性；在人員配備上實(shí)行定期輪換制，避免同一機(jī)構(gòu)或同一人長期固定工作，以盡量避免與被審計(jì)單位產(chǎn)生利益沖突和依賴關(guān)系。三是引入外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期的獨(dú)立審計(jì)或交叉審計(jì)，通過第三方的客觀視角，提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和公信力。

（三）不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)深度，充分發(fā)揮內(nèi)審職能

針對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)深度不足的問題，應(yīng)秉持“多措并舉，深查細(xì)究”的原則開展內(nèi)部審計(jì)工作。在此過程中，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入查找問題，切實(shí)提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。針對(duì)社保基金管理中存在的突出問題，組織開展社保基金管理專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、分析對(duì)比等方式，從基金收入、支出、結(jié)余、成本等方面進(jìn)行全面深入的檢查和分析，提出意見建議。同時(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，凝聚內(nèi)部審計(jì)工作合力。按照國家和自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作要求，與財(cái)政、稅務(wù)部門開展溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，形成內(nèi)部審計(jì)工作合力。采取審計(jì)與督查相結(jié)合的方式，對(duì)社?；鸸芾碇写嬖诘耐怀鰡栴}進(jìn)行重點(diǎn)檢查和重點(diǎn)督查，并積極爭取上級(jí)部門對(duì)社?；饘徲?jì)工作的支持，為社?；饘徲?jì)工作提供政策支持。此外，還要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，加大社?；饘徲?jì)力度，采取實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)分析等多種方式開展社?；饍?nèi)部審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營管理中存在的問題，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)職能。

（四）突出審計(jì)重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制

在開展內(nèi)部審計(jì)工作的過程中，需要基于社?；鹭?cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合規(guī)性、安全性的要求，結(jié)合社保基金管理工作實(shí)際，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，以基金管理內(nèi)部控制制度為保障，突出監(jiān)督重點(diǎn)。把社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)收支情況作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)基金是否按時(shí)足額籌集和按時(shí)足額發(fā)放[5]；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇是否按時(shí)足額支付；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受資格和條件是否符合規(guī)定；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放是否符合標(biāo)準(zhǔn)，等等。特別要關(guān)注違規(guī)領(lǐng)取和支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)待遇以及在申請、審核、支付等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題。同時(shí)，要關(guān)注稽核制度執(zhí)行情況、內(nèi)控制度建立健全情況以及內(nèi)部控制實(shí)施的有效性等。通過稽核檢查，發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出建議、促進(jìn)完善，切實(shí)提高基金的安全性和使用效益。

（五）優(yōu)化不同類型社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

社會(huì)保險(xiǎn)基金涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等方面，不同類型的社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)容及審計(jì)特點(diǎn)有所不同，因此要根據(jù)不同社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的特點(diǎn)，采取科學(xué)合理的監(jiān)督管理模式。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)等項(xiàng)目，要實(shí)行統(tǒng)一管理，并逐步將其納入社會(huì)保障卡管理；對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)目，要實(shí)行統(tǒng)一政策管理和經(jīng)辦服務(wù)模式；對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)目，要建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)；對(duì)于工傷保險(xiǎn)等項(xiàng)目，要逐步實(shí)現(xiàn)在同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一管理。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，主要是通過審計(jì)對(duì)相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支及相關(guān)政策進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，維護(hù)基金安全。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)要注重建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化監(jiān)管。不斷加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作的宣傳力度，使社會(huì)各方了解社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督的重要性和必要性，從而形成全社會(huì)關(guān)心和支持審計(jì)監(jiān)督工作的良好氛圍，進(jìn)一步促進(jìn)政府及相關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

（六）不斷適應(yīng)政策要求，調(diào)整審計(jì)工作內(nèi)容

近年來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作模式、重點(diǎn)內(nèi)容等方面進(jìn)行了積極探索。隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)和《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的修訂實(shí)施，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理日益規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作已由傳統(tǒng)的事后監(jiān)督逐步向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這一變化趨勢，應(yīng)對(duì)社?；饘徲?jì)內(nèi)容進(jìn)行一定的調(diào)整。一是在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和地方財(cái)政配套資金執(zhí)行情況的審計(jì)；二是在審計(jì)時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)委托代理機(jī)構(gòu)績效考核情況的審計(jì)；三是在對(duì)社保基金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參保單位和個(gè)人違法違規(guī)行為查處力度的監(jiān)督；四是在對(duì)社?；疬M(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)突出對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位及重點(diǎn)人員的監(jiān)督。在開展社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作的過程中，要注重總結(jié)分析不同行業(yè)和部門社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用過程中存在的共性問題和特點(diǎn)規(guī)律；應(yīng)注重加強(qiáng)與財(cái)政、監(jiān)察等部門以及同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)作，共同做好社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作。

（七）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升審計(jì)人員素質(zhì)水平

隨著社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模的擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控壓力也在不斷加大，為保證社會(huì)保險(xiǎn)基金安全有效運(yùn)行，在實(shí)際工作中要不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。采取多種培訓(xùn)形式，重點(diǎn)抓好對(duì)社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，幫助其了解社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)及政策規(guī)定，熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程及操作規(guī)程，不斷提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。二是要加強(qiáng)思想政治教育。引導(dǎo)審計(jì)人員自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，筑牢思想道德防線，嚴(yán)格遵守審計(jì)工作紀(jì)律和廉政規(guī)定，確保審計(jì)工作客觀公正。三是要加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈；加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)人員紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，引導(dǎo)審計(jì)人員自覺遵守紀(jì)律要求，堅(jiān)守廉潔自律底線。

四、結(jié)語

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)于推動(dòng)我國社會(huì)保障制度的發(fā)展具有十分重要的意義。隨著社會(huì)保障制度改革的深入，必須進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，為社?；鸬姆€(wěn)定運(yùn)行提供保障。在此過程中，需要積極探索創(chuàng)新模式，提升審計(jì)工作深度，并確保審計(jì)工作的獨(dú)立性，突出審計(jì)重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制，優(yōu)化不同類型社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為內(nèi)部審計(jì)工作的有效實(shí)施提供人力資源支撐。只有這樣才能使內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為保障我國社?；鸢踩€(wěn)定地運(yùn)行作出貢獻(xiàn)。