彭金

隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，新能源運營管理面臨較多挑戰(zhàn)。文章首先針對“雙碳”目標(biāo)與新能源發(fā)展進行了概述。其次，分析了“雙碳”目標(biāo)下新能源運營管理的挑戰(zhàn)，主要包括技術(shù)不成熟、投資成本高、政策與市場風(fēng)險等多方面的挑戰(zhàn)。針對這些挑戰(zhàn)，本文提出了對應(yīng)的策略，這些策略有助于降低新能源項目的投資成本、提高經(jīng)濟效益，推動新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“雙碳”目標(biāo)與新能源發(fā)展概述

“雙碳”目標(biāo)的含義與意義 “雙碳”目標(biāo)是指在本世紀(jì)中葉，將我國建成為全球首個“碳中和”國家，即二氧化碳的排放總量要在達到其峰值之后逐年下降，碳中和目標(biāo)意味著我國將減少對化石能源的依賴，從源頭上推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，一方面有利于我國加速經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量的提升，另一方面也有利于降低碳排放強度，降低對化石能源的依賴程度。在全球氣候變化背景下，中國提出“雙碳”目標(biāo)是落實2030年碳達峰、2060年碳中和的國家行動方案，具有重要的全球意義。

新能源的種類與特點 新能源主要包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，以及核能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉础Ｆ渲?，太陽能、風(fēng)能是目前全球利用最廣泛的新能源。

新能源在“雙碳”目標(biāo)中的作用與地位 能源是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在。面對氣候變化挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)能源的過度依賴造成了生態(tài)環(huán)境、氣候災(zāi)害、經(jīng)濟社會發(fā)展等諸多問題。世界各國紛紛提出“碳中和”目標(biāo)，以期在2060年實現(xiàn)碳中和而要實現(xiàn)“碳中和”，我國必須走低碳、零碳、負(fù)碳的新型能源轉(zhuǎn)型之路。

“雙碳”目標(biāo)下新能源運營管理的挑戰(zhàn)

儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)等技術(shù)不成熟 技術(shù)進步是推動行業(yè)發(fā)展的重要力量。近年來，我國光伏發(fā)電成本大幅下降，尤其是新增光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，進一步提升了市場競爭力，新能源裝機容量增長迅猛。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國新增光伏并網(wǎng)裝機容量為5488萬千瓦，達到歷史新高。隨著光伏發(fā)電技術(shù)不斷進步、成本持續(xù)下降，特別是國家對新能源產(chǎn)業(yè)的政策支持和行業(yè)自律機制的逐步建立，光伏發(fā)電正逐步實現(xiàn)平價上網(wǎng)。然而，當(dāng)前我國新能源產(chǎn)業(yè)還存在一些技術(shù)問題待解決。一方面是由于新能源行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，尚處于發(fā)展初期，行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還不完善。以儲能技術(shù)為例，我國對儲能的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，當(dāng)前主流的儲能電池主要是鋰離子電池和壓縮空氣電池。另一方面是由于新能源發(fā)電的間歇性特點以及波動性對電網(wǎng)造成了沖擊。在電網(wǎng)中接入大量可再生能源發(fā)電設(shè)備后，電網(wǎng)對其調(diào)峰、調(diào)頻等能力要求大幅提升。但新能源發(fā)電具有波動性、間歇性等特點，容易造成電網(wǎng)頻率波動、電壓波動及電壓越限等問題。在保障新能源發(fā)電穩(wěn)定性方面，儲能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用不可或缺。當(dāng)前我國儲能行業(yè)發(fā)展較快，但其規(guī)?；瘧?yīng)用仍面臨成本較高等問題。在未來可再生能源大規(guī)模發(fā)展的情況下，儲能技術(shù)將發(fā)揮重要作用。

初期投資大，回報周期長 “雙碳”目標(biāo)下，新能源行業(yè)將面臨更大的投資壓力。一方面，在新能源項目開發(fā)建設(shè)上，國家逐步放開了核準(zhǔn)權(quán)限，而風(fēng)電、光伏、儲能項目的核準(zhǔn)需要相關(guān)部門進行前置審批，因此從前期項目的立項到開工建設(shè)都面臨較大的審批難度。另一方面，隨著風(fēng)電、光伏項目不斷投產(chǎn)，平價上網(wǎng)時代將到來。目前行業(yè)普遍認(rèn)為平價上網(wǎng)是風(fēng)電、光伏項目發(fā)展的終極目標(biāo)。在此背景下，行業(yè)內(nèi)普遍存在投資成本高、回報周期長的情況。

在投資成本高方面，主要體現(xiàn)在三個方面：一是土地成本高。由于新能源項目屬于新事物，行業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因此用地指標(biāo)稀缺；二是融資成本高。由于新能源項目需要大量資金投入進行開發(fā)建設(shè)，因此資金成本較高。由于新能源行業(yè)是典型的重資產(chǎn)行業(yè)，因此前期投資規(guī)模大、投資回收期長成為行業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象。三是運營成本高。新能源項目投入運行后需要長期運營維護，因此運營成本較高。為降低投資成本、縮短投資回收周期、提高收益水平，新能源企業(yè)在降低資本投入、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高資產(chǎn)質(zhì)量等方面需要進行深入研究和實踐。

政策變動、市場需求不確定性等風(fēng)險較大 新能源運營管理涉及政策、市場等多方面因素，不可控風(fēng)險較大，尤其是新能源行業(yè)所處的電力市場還處于初期發(fā)展階段，各種不確定因素較多。一是政策風(fēng)險。近年來，國家不斷出臺各種促進新能源發(fā)展的政策措施，如風(fēng)電和光伏補貼退坡、綠色電力交易試點、碳市場建設(shè)等。這些政策在一定程度上影響著新能源的裝機規(guī)模和開發(fā)節(jié)奏。二是市場風(fēng)險。我國新能源裝機規(guī)?？焖僭鲩L，市場供需形勢發(fā)生變化，新能源消納情況不穩(wěn)定。首先是消納空間有限。風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電具有隨機性和波動性特點，且由于發(fā)電出力具有不確定性和波動性，需要通過相應(yīng)的電網(wǎng)調(diào)度措施來保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。而隨著新能源裝機規(guī)模的快速增長，電網(wǎng)接納新能源的能力將逐步減弱，并可能面臨消納空間不足等問題。其次是價格波動風(fēng)險。三是需求風(fēng)險。我國“雙碳”目標(biāo)提出后，電力市場建設(shè)持續(xù)推進中。隨著可再生能源占比的逐步提升以及電力市場化改革的深入推進，電力用戶將逐漸形成以可再生能源為主體的電力消費格局。風(fēng)電、光伏發(fā)電作為新能源利用方式的主體地位將逐步提升。

土地、水資源等資源限制較大 在土地資源方面，受國家土地政策的限制，項目前期需要做大量的研究工作，通過調(diào)整規(guī)劃、做好設(shè)計等方式為項目順利開工建設(shè)創(chuàng)造條件。而在項目開發(fā)過程中，項目可研階段對資源論證不充分，導(dǎo)致后續(xù)建設(shè)成本高企。此外，在土地資源緊張的區(qū)域，項目建設(shè)用地審批也更為嚴(yán)格。在水資源方面，多數(shù)地區(qū)水資源的開發(fā)利用水平較低，尤其是部分缺水地區(qū)。企業(yè)在項目選址過程中需充分考慮周邊水資源情況。對于施工用水、生產(chǎn)用水等方面，企業(yè)需提前做好相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計工作。此外，由于發(fā)電設(shè)備對溫度、濕度的要求較高，部分項目無法利用自然條件進行保溫處理。

應(yīng)對“雙碳”目標(biāo)下新能源運營管理的對策與建議

加大新能源技術(shù)研發(fā)的投入力度 首先，政府和企業(yè)應(yīng)加大對新能源技術(shù)研發(fā)的投入。這不僅包括對光伏、風(fēng)能等主流新能源技術(shù)的研發(fā)，還要關(guān)注儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵支撐技術(shù)的研發(fā)。通過提高技術(shù)的成熟度和可靠性，可以有效降低生產(chǎn)成本，提升新能源的競爭力。其次，建立產(chǎn)學(xué)研合作機制是推動新能源技術(shù)發(fā)展的有效途徑。企業(yè)可以與高校、研究機構(gòu)建立長期合作關(guān)系，共同開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。這種合作模式可以實現(xiàn)資源共享，加速技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，縮短從研究到市場化的周期。此外，引進國際先進技術(shù)也是提升國內(nèi)新能源技術(shù)水平的重要手段。通過與國際先進企業(yè)開展技術(shù)交流與合作，可以快速吸收國際上成熟的新能源技術(shù)，縮小與國際先進水平的差距。

充分利用政府補貼和稅收優(yōu)惠，創(chuàng)新融資方式 政府補貼和稅收優(yōu)惠是推動新能源發(fā)展的關(guān)鍵政策工具。政府可以通過提供補貼和稅收優(yōu)惠等政策措施，降低企業(yè)在新能源項目上的投資成本。這些政策可以針對不同的新能源領(lǐng)域和企業(yè)類型，以鼓勵更多的企業(yè)參與新能源的開發(fā)和利用。政府補貼可以采取多種形式，如直接補貼、貸款貼息、獎勵等。這些補貼可以覆蓋新能源項目的初始投資、運營成本、研發(fā)費用等方面，降低企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，提高項目的經(jīng)濟效益。此外，政府還可以通過稅收優(yōu)惠措施，如減免企業(yè)所得稅、增值稅等稅種，進一步減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的盈利能力。

除了政府補貼和稅收優(yōu)惠外，創(chuàng)新融資方式也是降低企業(yè)在新能源項目上的投資成本的有效途徑。金融機構(gòu)可以為新能源項目提供多元化的融資服務(wù)，如綠色金融、碳交易等。這些融資方式可以降低企業(yè)的融資成本，緩解資金壓力，使更多的企業(yè)有能力參與新能源項目的投資和建設(shè)。除了降低投資成本外，提高運營效率也是企業(yè)在新能源項目中面臨的重要問題。企業(yè)應(yīng)加強新能源項目的運營管理，提高設(shè)備的運行效率和穩(wěn)定性，降低維護成本。這可以通過采用先進的設(shè)備和技術(shù)、加強設(shè)備維護和檢修、優(yōu)化運營流程等方式實現(xiàn)。

提高政策與市場風(fēng)險的應(yīng)對能力 政策風(fēng)險管理對于企業(yè)在新能源領(lǐng)域的運營至關(guān)重要。由于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到政策的大力推動，政策的變化對企業(yè)的影響深遠(yuǎn)。因此，企業(yè)需要密切關(guān)注政策動態(tài)，對政策變化進行及時的分析和預(yù)測。這要求企業(yè)建立一套完善的政策監(jiān)測和分析機制，對國內(nèi)外政策進行跟蹤和研究，以便提前預(yù)見政策調(diào)整的可能性和影響。為了降低政策變化對企業(yè)的影響，企業(yè)需要制定靈活的經(jīng)營策略。這包括根據(jù)政策調(diào)整企業(yè)的投資計劃、產(chǎn)品研發(fā)和市場策略等。例如，在政策鼓勵新能源發(fā)展的時期，企業(yè)可以加大投資力度，擴大產(chǎn)能；而在政策調(diào)整或限制的時期，企業(yè)可以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研發(fā)更符合市場需求的新能源產(chǎn)品。

除了靈活經(jīng)營策略的制定，企業(yè)還可以積極參與到政策制定過程中。通過與政府部門建立良好的溝通渠道，企業(yè)可以為政策制定提供有益的建議和意見。這不僅可以增強企業(yè)對政策的敏感度和參與度，還可以使企業(yè)在政策制定中發(fā)揮一定的影響力，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)幦「欣恼攮h(huán)境。

除了政策風(fēng)險管理外，市場風(fēng)險管理也是企業(yè)在新能源領(lǐng)域需要關(guān)注的重要方面。由于新能源市場存在較大的不確定性，市場需求的變化和競爭對手的策略調(diào)整都可能對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生影響。因此，企業(yè)需要加強對市場需求的分析和預(yù)測，了解市場變化趨勢。通過深入的市場調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，企業(yè)可以及時發(fā)現(xiàn)市場機會和潛在風(fēng)險，從而調(diào)整銷售策略和產(chǎn)品定位，保持市場競爭力。為了降低單一市場變動對企業(yè)的影響，企業(yè)可以采用多元化市場戰(zhàn)略。通過開拓多個國家和地區(qū)的市場，企業(yè)可以分散市場風(fēng)險，增加經(jīng)營的穩(wěn)定性。

提高資源利用效率 在“雙碳”目標(biāo)下，企業(yè)需要更加注重資源的整合與共享，以提高資源利用效率。特別是在土地資源和自然資源有限的情況下，企業(yè)應(yīng)采取創(chuàng)新的管理模式和技術(shù)手段來實現(xiàn)資源的集約利用。首先，在土地資源方面，光伏電站和風(fēng)力發(fā)電場的建設(shè)需要大量土地。通過集中建設(shè)這些設(shè)施，可以實現(xiàn)土地資源的集約利用，提高土地利用效率。其次，在水資源方面，新能源項目的建設(shè)和運營需要大量的水資源。企業(yè)可以通過優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率。例如，在光伏發(fā)電項目中，可以利用冷卻技術(shù)來減少水資源的消耗；在風(fēng)力發(fā)電項目中，可以通過合理的選址和設(shè)計來降低對水資源的需求。最后，拓展國際市場也是企業(yè)在資源有限的情況下的一種選擇。通過參與國際合作和競爭，企業(yè)可以獲得更豐富的資源供應(yīng)和先進的技術(shù)支持。企業(yè)還可以借鑒國際上成功的經(jīng)驗和模式，提高自身的資源獲取能力和資源利用效率。

在“雙碳”目標(biāo)的背景下，新能源運營管理面臨著一系列挑戰(zhàn)，包括技術(shù)不成熟、政策風(fēng)險、市場風(fēng)險等。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，本文提出了相應(yīng)的對策和建議。這些對策有助于降低新能源項目的投資成本、提高經(jīng)濟效益，推動新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。盡管本文已經(jīng)探討了“雙碳”目標(biāo)下新能源運營管理的挑戰(zhàn)與對策，但仍有許多問題值得進一步研究。未來可以進一步研究新能源技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展、政策風(fēng)險和市場風(fēng)險的應(yīng)對策略、資源整合與共享的優(yōu)化方案等。通過不斷的研究和實踐，有望實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推動新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：北京北投生態(tài)環(huán)境有限公司）