馮媛媛

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，國(guó)有企業(yè)改革受到了充分關(guān)注。如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值成為評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)改革成功的重要因素。本文旨在闡述國(guó)有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)涵，分析當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在保值增值方面的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并提出解決制約國(guó)有資產(chǎn)保值增值問(wèn)題的對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)。

國(guó)有資產(chǎn)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。然而，由于多種因素的影響，國(guó)有資產(chǎn)管理面臨著諸多挑戰(zhàn)。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)蕩不安的背景下，國(guó)有資產(chǎn)保值增值問(wèn)題更加凸顯。因此，對(duì)于如何有效管理和運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，確保其保值增值具有重要的研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)有資產(chǎn)管理的背景和重要性

國(guó)有資產(chǎn)的定義和范圍 國(guó)有資產(chǎn)保值增值是指國(guó)有企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值大于等于原來(lái)的價(jià)值。

國(guó)有資產(chǎn)是指由國(guó)家所有、控制或代表國(guó)家所有的資產(chǎn)，包括土地、自然資源、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等。國(guó)有資產(chǎn)的范圍廣泛，涵蓋了國(guó)家的核心經(jīng)濟(jì)資源和重要生產(chǎn)要素，如國(guó)有土地和自然資源是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，國(guó)家在土地使用權(quán)和自然資源開(kāi)發(fā)中擁有主導(dǎo)地位，這些資源的所有權(quán)歸國(guó)家所有，用于支持國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家利益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益。國(guó)有企業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)的核心組成部分，國(guó)家通過(guò)直接所有或持股方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行所有權(quán)控制，包括各個(gè)行業(yè)的重要企業(yè)，如能源、通信、交通等。國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，既是國(guó)家利益的重要代表，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的重要力量。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)也屬于國(guó)有資產(chǎn)的范疇，國(guó)家對(duì)金融行業(yè)的監(jiān)管和控制權(quán)，使得國(guó)有銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)成為國(guó)家資本的重要代表，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)提供金融支持和穩(wěn)定。另外，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)也是國(guó)家的重要財(cái)富，如公共交通、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)管理權(quán)歸國(guó)家所有，以保障國(guó)家的公共利益和民生需求。

國(guó)有資產(chǎn)管理的意義和目標(biāo) 國(guó)有資產(chǎn)管理的意義和目標(biāo)在于充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化和社會(huì)效益的提升。國(guó)有資產(chǎn)管理的意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)家財(cái)富的有效保護(hù)和合理利用的重要手段，作為國(guó)家的重要財(cái)富，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值對(duì)于維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全、增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。通過(guò)規(guī)范化、科學(xué)化的管理，國(guó)家能夠最大限度地保護(hù)和增值國(guó)有資產(chǎn)，確保其為國(guó)家和人民長(zhǎng)期創(chuàng)造價(jià)值。其二，國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序的維護(hù)具有重要意義。國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的管理與運(yùn)營(yíng)需要遵循公平、公正、透明的原則，防止國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序的公平性和有效性。其三，國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)具有重要作用，國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略配置和合理配置，可以引導(dǎo)資金、技術(shù)和資源向關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)傾斜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。其四，國(guó)有資產(chǎn)管理也承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任和公共利益的重要使命。國(guó)有資產(chǎn)的管理不僅僅追求經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)關(guān)注社會(huì)效益和民生福祉，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和社會(huì)效益導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

國(guó)有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)狀和困境

國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善 當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在一系列不完善之處，制約了國(guó)有資產(chǎn)的有效管理和保值增值。在一些地方和企業(yè)，由于管理權(quán)限劃分不清晰，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，相關(guān)部門和管理機(jī)構(gòu)之間存在職責(zé)重疊、權(quán)限爭(zhēng)議等問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的管理效果不佳，影響了資產(chǎn)的保值增值。國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管是保障資產(chǎn)安全和增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但在一些地方和企業(yè)，監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)管力度不夠，缺乏有效的監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致一些國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失、損耗、濫用等情況，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的保值增值。

國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化改革進(jìn)展緩慢 盡管市場(chǎng)化改革是提升國(guó)有資產(chǎn)效益和增值能力的關(guān)鍵路徑，但當(dāng)前在一些領(lǐng)域和企業(yè)，市場(chǎng)化改革進(jìn)展不順利，存在著一些制度性、體制性和利益相關(guān)方的障礙，制約了國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作和增值效應(yīng)的發(fā)揮。一方面，部分領(lǐng)域和企業(yè)的混合所有制改革進(jìn)展緩慢，混合所有制改革是國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化的重要舉措，通過(guò)引入非國(guó)有資本和市場(chǎng)機(jī)制，提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。然而，在一些重要領(lǐng)域和大型企業(yè)，混合所有制改革面臨著利益分配、產(chǎn)權(quán)劃分等復(fù)雜問(wèn)題，導(dǎo)致改革進(jìn)展緩慢，限制了國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)。另一方面，國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在困難。股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化改革的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)引入多元化的股東結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的治理效果和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，一些國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著利益分配、股權(quán)轉(zhuǎn)讓難題等挑戰(zhàn)，導(dǎo)致改革進(jìn)展緩慢，影響了國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化的實(shí)施效果。

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制仍有待加強(qiáng) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制的不足是國(guó)有資產(chǎn)保值增值面臨的又一個(gè)困境。目前，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制仍然存在著一些問(wèn)題，需要加強(qiáng)和完善。在評(píng)估方面，存在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)估方法不規(guī)范等情況，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的準(zhǔn)確性和公正性受到影響。在監(jiān)管方面，監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題，使得國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)難以得到有效的監(jiān)督和檢查。

國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理能力有待提升 當(dāng)前階段，國(guó)有企業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理方面存在技術(shù)水平相對(duì)滯后、創(chuàng)新能力不足、成本控制不力等問(wèn)題，這導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率低下，難以實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。

國(guó)有資產(chǎn)保值增值的對(duì)策研究

增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值觀念 當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)管理者普遍存在著保值增值觀念不強(qiáng)的問(wèn)題，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和持續(xù)增值的重要性。因此，為了提升國(guó)有資產(chǎn)的保值增值能力，需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值觀念的培養(yǎng)和引導(dǎo)。首先，國(guó)有資產(chǎn)管理者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保值增值觀念的認(rèn)識(shí)，需要意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家財(cái)富的重要組成部分，保值增值是其管理的根本任務(wù)，只有明確意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值對(duì)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，才能激發(fā)他們對(duì)保值增值工作的責(zé)任感和使命感。其次，國(guó)有資產(chǎn)管理者應(yīng)建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展觀念，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度思考，關(guān)注資產(chǎn)的持續(xù)增值，不僅要關(guān)注短期利益和當(dāng)下的經(jīng)營(yíng)狀況，更要注重資產(chǎn)的長(zhǎng)期價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展，只有通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的持續(xù)增值和可持續(xù)發(fā)展。此外，國(guó)有資產(chǎn)管理者還應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和控制能力，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)保值增值過(guò)程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，比如規(guī)范資產(chǎn)管理流程、加強(qiáng)內(nèi)部控制、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等，以降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)資產(chǎn)保值增值的影響。

加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理需要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)收入和支出的全面監(jiān)控和控制。第一，要加強(qiáng)預(yù)算編制過(guò)程中的合理性和科學(xué)性，確保預(yù)算目標(biāo)與資產(chǎn)保值增值目標(biāo)一致，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和跟蹤，確保預(yù)算資金的合理配置和使用。政府部門需要依據(jù)各省市，自治區(qū)的相關(guān)管理規(guī)章以及法律基礎(chǔ)，將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)明確劃分，制定相應(yīng)的管理責(zé)任狀，從而避免重疊管理造成的消極現(xiàn)象。第二，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理還需要建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制，包括加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的措施，通過(guò)規(guī)范資金流動(dòng)、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，可以有效防范資金的濫用和挪用，確保資產(chǎn)的有效管理和保值增值。第三，加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用也是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理的重要手段。通過(guò)建立信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，可以提高預(yù)算管理的精細(xì)化和科學(xué)化水平，為決策提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化改革 通過(guò)市場(chǎng)化改革，可以提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革是市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)和核心，確立清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引入多元化的股東結(jié)構(gòu)，可以激發(fā)國(guó)有資產(chǎn)的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)資源配置的優(yōu)化和效率的提升。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化和混合所有制改革，引入非國(guó)有資本和市場(chǎng)機(jī)制，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新動(dòng)力，可以提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，如科學(xué)利用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、引入戰(zhàn)略投資者等方式，引入具有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和管理能力的投資者，提升企業(yè)的管理水平和市場(chǎng)適應(yīng)能力。此外，需要完善國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和監(jiān)管體系，建立健全的國(guó)有資產(chǎn)交易市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能和執(zhí)法力度，確保市場(chǎng)秩序的公正和透明，防止操縱和失職行為的發(fā)生，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和有效性。

強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理能力 為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)，必須強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理能力。這涉及提升管理者的專業(yè)水平和管理團(tuán)隊(duì)的能力，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理的科學(xué)性和效率。首先，需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，培養(yǎng)具備專業(yè)知識(shí)和技能的管理人才，注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人員激勵(lì)機(jī)制的建立。其次，應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理的科學(xué)化和系統(tǒng)化，包括建立科學(xué)的運(yùn)營(yíng)流程和管理制度，應(yīng)用先進(jìn)的管理工具和技術(shù)，提高運(yùn)營(yíng)管理的精細(xì)化和智能化水平。此外，還需強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和控制能力，加強(qiáng)內(nèi)部控制和審計(jì)監(jiān)督，確保資產(chǎn)管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)，要注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和發(fā)揮，鼓勵(lì)管理者和員工積極探索新的業(yè)務(wù)模式和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理能力，可以提高資產(chǎn)的效益和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

國(guó)有資產(chǎn)保值增值是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是保障國(guó)家財(cái)富和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的法治建設(shè)、完善監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)市場(chǎng)化改革以及加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理能力培養(yǎng)，可以有效提升國(guó)有資產(chǎn)的保值增值能力。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理者還應(yīng)將社會(huì)責(zé)任融入管理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值與社會(huì)效益的雙贏。

（作者單位：揚(yáng)州市金融服務(wù)中心）