任旭東

黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。黃河流經(jīng)甘肅913公里，60%的水來(lái)自蘭州以上河段，甘肅省是黃河重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)。作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的首倡之地，甘肅省始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，全力擔(dān)好“上游責(zé)任”，做好“黃河文章”，推動(dòng)黃河國(guó)家戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。特別是近期制定出臺(tái)的《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是甘肅省出臺(tái)的首部配套黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面的基礎(chǔ)性、綜合性重要地方性法規(guī)。全省上下要以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，堅(jiān)持從“千秋大計(jì)看上游”“九曲安瀾看首曲”“體弱多病看源頭”的認(rèn)識(shí)和站位，堅(jiān)持“重在保護(hù)、要在治理”方略，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，讓黃河成為造福人民的幸福河。

以更高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化生態(tài)治理，護(hù)好“黃河安瀾”。作為黃河重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，甘肅省要緊緊圍繞黃河生態(tài)戰(zhàn)略定位，以甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、隴中隴東黃土高原區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜、分類施策，通過(guò)自然恢復(fù)和人工修復(fù)，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理修復(fù)，鞏固提升黃河上游水源涵養(yǎng)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快大熊貓、祁連山、若爾蓋國(guó)家公園建設(shè)，實(shí)施一批水源涵養(yǎng)、水土保持、治山增綠、防沙治沙等工程，推動(dòng)蘭西城市群甘肅片區(qū)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目加快建設(shè)，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全力打好河西走廊一塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)、黃河“幾字灣”攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理，推動(dòng)“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持“四水四定”，加強(qiáng)黃河流域水資源節(jié)約集約利用，優(yōu)化水資源配置格局，提升配置效率。加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)黃河流域污染防治，加大排污口監(jiān)督管理，整改落實(shí)各類反饋問(wèn)題，穩(wěn)步提升水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施好黃河干支流及祁連山地區(qū)生態(tài)振興計(jì)劃，縱深推進(jìn)流域綜合治理，加快黃河流域生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)黃河干流和重點(diǎn)支流防洪治理，大力實(shí)施流域綜合治理項(xiàng)目和災(zāi)害防治工程，確保黃河重要河段防洪安全。

以更大力度加快綠色轉(zhuǎn)型，做好“黃河文章”。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要兩篇文章一起做，一手抓保護(hù)、一手抓發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者互為支撐、相得益彰。要深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓更多“綠水青山”成為看得見(jiàn)、摸得著的“金山銀山”，讓隴原人民在“綠色之變”中逐步實(shí)現(xiàn)“富足之變”。要打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化步伐，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來(lái)，有序推動(dòng)鋼鐵、建材、石化等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)據(jù)信息等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈融通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)，形成綠色、協(xié)同、高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。聚集“雙碳”目標(biāo)，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，積極開(kāi)展碳匯造林，有序開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)等林業(yè)碳匯交易，著力挖掘濕地、草原、土壤、凍土等本地區(qū)優(yōu)勢(shì)碳匯，加強(qiáng)生態(tài)固碳作用，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

以更優(yōu)路徑傳承歷史文脈，講好“黃河故事”。甘肅黃河文化積淀深厚、遺存豐富、序列完整，是黃河上游文化的典型代表。在新征程上，要把黃河文化保護(hù)傳承好、挖掘利用好，努力推動(dòng)黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓黃河文化熠熠生輝。要加強(qiáng)黃河文化研究闡釋，推進(jìn)甘肅黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，加大黃河文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性、預(yù)防性、主動(dòng)性保護(hù)力度，深入實(shí)施黃河文化創(chuàng)新工程，構(gòu)筑甘肅黃河文化標(biāo)識(shí)體系。要按照《黃河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》要求，以史前文化遺址、黃河石窟、黃河石林、黃河母親等為主題，打造具有甘肅特色的黃河國(guó)家文化公園。要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，加快甘肅黃河文化精品創(chuàng)作，全力推出甘肅黃河題材優(yōu)秀文藝精品，統(tǒng)籌整合省內(nèi)黃河流域文化旅游資源，科學(xué)設(shè)置旅游路線，推動(dòng)打造以黃河旅游為主題的大景區(qū)，打響“黃河之濱也很美”文化旅游品牌，放大甘肅黃河文旅綜合效應(yīng)。

以更嚴(yán)要求壓實(shí)各方責(zé)任，當(dāng)好“黃河衛(wèi)士”。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要凝聚各方合力、壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，《條例》對(duì)各級(jí)責(zé)任規(guī)定得非常明確，必須對(duì)照要求、狠抓落實(shí)，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好守護(hù)黃河流域生態(tài)安全的“黃河衛(wèi)士”。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將落實(shí)黃河國(guó)家戰(zhàn)略作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核和地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，督促指導(dǎo)各級(jí)有關(guān)職能部門在履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)中敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)、見(jiàn)成效。完善相關(guān)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)同措施，做好政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等工作，梳理細(xì)化有關(guān)規(guī)劃和政策，建立完善重大工程、重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)與青海、陜西、四川、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)跨界、跨流域合作，建立健全協(xié)作框架機(jī)制，積極探索建立縱向與橫向、補(bǔ)償與賠償、政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的黃河上游生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，共同守牢黃河流域生態(tài)安全底線。