胡芷亦 /南京信息工程大學(xué) 龔金鐳 /浙江財經(jīng)大學(xué)

1 晚清法政學(xué)堂設(shè)立之背景

1.1 內(nèi)憂外患的晚清

1912年，紹興私立法政學(xué)堂更名為紹興私立龍山法政專門學(xué)校，遷入原龍山書院

晚清中國內(nèi)憂外患，法政學(xué)堂的設(shè)立迫在眉睫。這一時期，中國面臨著前所未有的內(nèi)外壓力：內(nèi)憂主要來源于社會結(jié)構(gòu)的深層次矛盾，以及日益激烈的民族矛盾和階級矛盾；外患則是指西方列強的侵略和掠奪，以及不平等條約帶來的經(jīng)濟和政治壓力。在這種背景下，清政府不得不考慮通過改革來尋求國家的自救，而教育改革成為晚清政府試圖自強不息的重要手段。維新變法運動的提出者們認為，西方列強之所以強大，關(guān)鍵在于其教育的先進性和科技的發(fā)展。因此，清朝政府開始大力發(fā)展教育，尤其是高等教育，希望能夠通過培養(yǎng)大量的西式人才來挽救國家的危機，其中，法政人才的培養(yǎng)被視為最為緊迫的任務(wù)[1]。

在各種高等學(xué)堂的興辦過程中，法政學(xué)科逐漸得到重視。因為清政府意識到，要實現(xiàn)國家富強，不僅需要工業(yè)和科技等硬實力的提升，還需要建立一套完善的法律制度來規(guī)范社會秩序和促進公平正義。法政人才的缺乏成為制約這一進程的關(guān)鍵因素。修律大臣們在修訂律例的過程中深刻認識到，他們急需一批通曉西方法律的專家。因為清朝政府在面對西方列強的時候，往往因為對方的法律制度和條款不熟悉而處于不利地位。在議定條約、處理貿(mào)易爭端時，如果不能熟練運用法律武器，就會被迫接受不平等的條件，國家利益難以保障。

1.2 清政府的努力

清政府積極推動設(shè)立法政學(xué)堂，是晚清法政學(xué)堂興起的重要原因。光緒三十一年（1905），外務(wù)部右侍郎伍廷芳、刑部左侍郎沈家本上書奏請設(shè)立法律學(xué)堂，并擬定相應(yīng)的章程，認為應(yīng)當(dāng)針對各國法律的得失比較研究，并結(jié)合本國法律制度沿革和風(fēng)俗習(xí)慣，融會貫通，這樣才能富強人民，新政才能推行無阻，為此，他們“謹擬辦法三端”：一是定課程，根據(jù)大學(xué)堂章程設(shè)立法律學(xué)科，教授各項法律科目，一般大學(xué)堂正常學(xué)制為四年，法政科目應(yīng)該加緊學(xué)習(xí)，改為三年畢業(yè)，另外成立“速成科”，專習(xí)法律、訴訟、裁判等，限一年半畢業(yè)；二是籌經(jīng)費，用以購買日常教輔用品，但也要注意節(jié)省開支，各省根據(jù)自己情況酌定，另外戶部也要相應(yīng)撥款；三是廣任用，對于畢業(yè)的學(xué)員，各省在考核后注重培養(yǎng)任用[2]。針對“速成科”，伍廷芳和沈家本等還專門上奏請求各省課吏館內(nèi)專設(shè)仕學(xué)速成科：“擬請在各省已辦之課吏館內(nèi)，添造講堂，專設(shè)仕學(xué)速成科?！盵3]此前留學(xué)生出洋去歐美留學(xué)法政，不但路途遙遠，耗費巨大，不能大量的培養(yǎng)。但是日本有法政速成科，成效不錯，張之洞在《勸學(xué)篇》中提到：“中東情勢風(fēng)俗相近，易仿行?！盵4]所以應(yīng)該效法日本，也在國內(nèi)大力推行法政速成科，“學(xué)員就部屬考取，是照仕學(xué)館辦法，多加授課鐘點，縮減畢業(yè)年限，是照速成科辦法，畢業(yè)后應(yīng)請簡派大臣會同學(xué)務(wù)大臣詳加考驗，列定等第，分別年限，比照仕學(xué)館獎勵章程酌量辦理?！盵5]

另外，除了滿足各省對法政人才的需求，清廷興辦法政學(xué)科，也有利于解決貢生在廢除科舉之后的生計問題，“生員也是成為法律人崛起的一個基礎(chǔ)身分的起始點”[6]。當(dāng)時各地生員苦于學(xué)無用武之地，而法律學(xué)科上手容易，而且隨著年齡的增長閱歷會慢慢豐富，“現(xiàn)在仕途各省均以擁擠為慮，而明習(xí)法政之選，實不多覯，亟應(yīng)及早預(yù)備，以待任使?！盵7]總之，一方面法政人才稀缺，各省急需補充，一方面也是為了更好地解決在廢除科舉之后的大批生員的生存之道，減少社會摩擦。

2 晚清浙江私立法政學(xué)堂設(shè)立之經(jīng)過

2.1 晚清浙江法政學(xué)堂設(shè)立之肇始

興辦法政學(xué)堂本是利國利民之好事，但是在“癸卯學(xué)制”中，清政府卻不放權(quán)地方，特地在《學(xué)務(wù)綱要》中規(guī)定禁止私學(xué)堂專習(xí)法律，這讓原本就缺少法政人才的各省雪上加霜。于是，1910年，浙江巡撫增韞上書請求刪除此條，“由部通行各省準予私立法政學(xué)堂，一切教投設(shè)備及用人管理諸事仍歸提學(xué)司嚴行監(jiān)督，畢業(yè)后一體給獎各等語?！盵8]增韞指出，當(dāng)時《學(xué)務(wù)綱要》在光緒二十九年（1903）修訂，這是在籌備立憲之前，新學(xué)剛開始興辦，人心不穩(wěn)。所以其時尚在籌備立憲以前，新學(xué)初興，人心浮動，所以那時候設(shè)立禁止私學(xué)堂專習(xí)政治法律的條文，是有其用意的，但現(xiàn)如今成材入仕之人怎可不通曉法政，對此學(xué)部也表示應(yīng)當(dāng)予以準奏：

“……議復(fù)浙江巡撫增韞具奏變通部章準予私立學(xué)堂專習(xí)法政折內(nèi)開，……嗣據(jù)該撫咨稱浙江之寧波法政學(xué)堂置東湖法政學(xué)堂，均系私立，而在省城之外。惟其設(shè)立在新章頒布以前，且曾咨部核準有案，可否準其仍舊設(shè)立等情。臣等查東湖法政學(xué)堂，設(shè)于紹興，其距浙江省垣僅一水之隔，交通便利，稽查甚易。寧波為通商口岸，……則通商國岸領(lǐng)用司法人材實與省城同關(guān)緊要，自應(yīng)將私立法政學(xué)堂限于省會一節(jié)，酌量推廣?！盵9]

浙江省設(shè)立的寧波法政學(xué)堂與東湖法政學(xué)堂，都是私立，也都在省會以外的地方，但這些學(xué)堂跟省會距離不遠，稽查也很便利。另外寧波作為通商口岸，也急需法政人才的供給。所以最后學(xué)部特意指出，“凡繁盛商埠及交通便利之地，經(jīng)費充裕課程完備者，一律準于呈請設(shè)立法政學(xué)堂，以廣造就?！盵10]

從奏章中可以看到，寧波法政學(xué)堂與東湖法政學(xué)堂的設(shè)立屬于先斬后奏的模式，“都是在宣統(tǒng)二年（1910）四月二十六日發(fā)布‘準予折’允許私立學(xué)堂專習(xí)法政之前，……雖然實際上亦有省級官方的允許和支持，但并未得到清廷最高官方權(quán)威的承認?！盵11]浙江省開先河的私立法政學(xué)堂，應(yīng)當(dāng)是“浙江私立法政學(xué)?！?，“才是合法的、名正言順的第一所”[12]。

《清末寧波法政學(xué)堂畢業(yè)文憑樣張》（1906年）

2.2 獨特的“寧波模式”

“寧波模式”作為中國近代通商口岸的一個獨特現(xiàn)象，其形成和發(fā)展反映了中國在特定歷史時期對外開放政策與地方自治的結(jié)合。開埠之初，寧波并未如同上海、天津那樣設(shè)立租界，而是采取了一種比較特殊的管理方式。英國人挑選了寧波江北岸的一片空地進行開發(fā)，并很快成為外國商人集中居住的地方。隨著美國、法國等國的商人和傳教士的到來，這里逐漸發(fā)展成為一個國際化的商業(yè)區(qū)域，中外文化在這里交匯，相互影響。

至光緒三十二年（1906），寧波府發(fā)布招考信息，也開始招收學(xué)員。這種獨特的“寧波模式”，并沒有完全按照西方的模式去發(fā)展，而是試圖在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間尋找一種平衡。這種嘗試雖然在后來的歷史發(fā)展中并不常見，但它展現(xiàn)了一種折中的智慧和對自身文化保護的尊重。

浙江省對于法政人才的需求之急切，除了口岸開放較早，受西方工業(yè)化影響最早與最明顯以外，也是因為“寧波模式”保留了一定的自主權(quán)，在維護國家主權(quán)方面有其特殊的運作方式。地方清醒地認識到列強試圖以法律的名義侵奪權(quán)益，所以必須培養(yǎng)大量的真正懂得西方法律運作模式的法政人才，以國際法規(guī)則與列強周旋，從而維護國家主權(quán)。這就非常需要著眼世界新格局，樹立全新的世界觀，不斷汲取新鮮知識，在各個領(lǐng)域輸入了法律觀念，這樣才能更好地在合適的時機揭露列強如何侵犯中國主權(quán)的行徑，也能在領(lǐng)事裁判權(quán)和協(xié)定關(guān)稅權(quán)上抓住要害。

912年，經(jīng)教育部核準，寧波私立法政學(xué)堂改為“公立四明法政專門學(xué)校”

總之浙江省走在設(shè)立私立法政學(xué)堂的前列，也逐漸為當(dāng)?shù)氐淖x書人打開了新的視野，為他們提供了比之前任更為廣闊的職業(yè)選擇空間。

3 晚清浙江私立法政學(xué)堂設(shè)立之社會根源

3.1 晚清浙江學(xué)者推崇實務(wù)之學(xué)養(yǎng)

晚清時期浙江省在設(shè)立私立法政學(xué)堂的前列，顯然有其深厚的社會原因和文化原因，“而浙省自晚清以來，學(xué)風(fēng)鼎盛，法律人才輩出”[13]。浙江作為近代中國思想與革命最為活躍的地區(qū)之一，浙江籍學(xué)子的表現(xiàn)也非常突出[14]，浙江籍學(xué)生在近代中國的歷史長河中猶如耀眼的星辰，以其卓越的表現(xiàn)在各個領(lǐng)域中留下了濃墨重彩的一筆，他們的出類拔萃不僅是個人才華的展示，更是浙江深厚文化傳統(tǒng)和歷史積淀的具體體現(xiàn)。在激蕩的近代史中，浙江學(xué)生不僅學(xué)業(yè)成就斐然，更有的人展現(xiàn)出了對清政府的強烈反抗意識，充分展示了浙江文化中崇尚剛正不阿、敢于直言的精神特質(zhì)。在清末民初的波瀾壯闊的社會變革中，浙江區(qū)域培育出了一大批優(yōu)秀的知識分子和革命家。他們中許多人在海內(nèi)外接受了良好的教育，而后將西方的先進思想與中國的傳統(tǒng)文化結(jié)合，致力于國家的富強和民族的復(fù)興。

早在嘉慶和道光年間，浙江學(xué)者就以敏銳和開放的思維著稱，“拋棄了保守且脫離社會實際的古文經(jīng)學(xué)和理學(xué)，選擇了今文經(jīng)學(xué)以應(yīng)世變?！盵15]在鴉片戰(zhàn)爭之后，民族危機日趨嚴重，浙江學(xué)者發(fā)覺此前高談闊論的理學(xué)空洞無用且僵化疏漏，重拾事功之學(xué)的學(xué)術(shù)理念，試圖改變明清以來墨守之陳規(guī)舊俗，“將其轉(zhuǎn)化為聯(lián)結(jié)傳統(tǒng)學(xué)術(shù)和近代學(xué)術(shù)的橋梁?！盵16]在道光、咸豐年間，樸學(xué)門人就以事功精神探尋變法之道，以求真務(wù)實的姿態(tài)尋找能同近代科學(xué)相結(jié)合的方式方法，這也是對乾嘉學(xué)派的繼承與升華，“要消除這個差距，就必須‘人人習(xí)算， 制器日精?！盵17]浙籍士紳有意識地推動了地域化的儒學(xué)傳統(tǒng)，在傳統(tǒng)中重構(gòu)對儒學(xué)的全新解釋，并不斷地輔助實踐，以“經(jīng)世致用”的實學(xué)為新的學(xué)術(shù)主流，西學(xué)東漸之文化風(fēng)氣更是興起，實學(xué)與西學(xué)的關(guān)系更加密切，“在地方文教秩序的建設(shè)方面發(fā)揮了積極主動而非輔助的作用”[18]。如果想要富強圖存，必須認真學(xué)習(xí)西方技術(shù)，培養(yǎng)熟知西方知識的人才。

浙江學(xué)者的學(xué)養(yǎng)，引導(dǎo)了浙籍學(xué)子對于實務(wù)的接受，同時也能更快地適應(yīng)法政之學(xué)。浙江的教育在清末走在前列，當(dāng)時有著名的求是書院和養(yǎng)正書墅等，在全國都屬于比較早起的新式學(xué)校，地位突出，“在中國諸多留日省份中，浙江因處于經(jīng)濟、文化發(fā)達地區(qū)，得風(fēng)氣之先，無論是出國規(guī)模還是回國后的影響程度，都處在全國的前列。”[19]浙籍士紳已經(jīng)意識到私學(xué)之重要性，“數(shù)量上看，官辦的遠不及私人興辦或集資興辦的多”[20]，這也為日后的私學(xué)法政學(xué)堂的設(shè)立奠定理論基礎(chǔ)，浙江作為中國歷史上的文化重鎮(zhèn)，自古以來就有“文獻名邦”的美譽。

3.2 晚清浙江省獨特的區(qū)域經(jīng)濟特色

另外，浙江省的區(qū)域經(jīng)濟特色，也是促成私立法政學(xué)堂蓬勃發(fā)展的原因， “19世紀80年代中后期，……浙江各界實業(yè)救國的呼聲漸趨高漲，部分開明官僚、士紳和商人開始重視民族工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展?！盵21]晚清時期，隨著西方列強的船隊遠渡重洋，來到中國尋求貿(mào)易與利益，中國的沿海城市逐漸成為這股外來勢力的焦點。浙江省有寧波、杭州、溫州等多處通商口岸，地位較為特殊，“使原本封閉的城市經(jīng)濟越來越多地卷入到世界經(jīng)濟體系和市場體系之中?！盵22]而像寧波作為古老的東方港口之一，亦步亦趨地被卷入了波濤洶涌的世界貿(mào)易體系之中。寧波在晚清時期被定位為“通商口岸”，介乎“條約口岸”與“自開商埠”之間，賦予了寧波一個獨特的角色和地位，張之洞曾上述稱道“寧波模式”：“寧波口岸并無租界名目，……其地方人民管轄之權(quán)，仍歸中國。其巡捕、緝匪、修路，一切俱由該地方出資募人辦理。中國官須力任諸事，必為妥辦，不準日本人自設(shè)巡捕，以免侵我轄地之權(quán)?！盵23]在當(dāng)時，所謂的“條約口岸”是指那些經(jīng)由不平等條約強行開放的城市，如上海、廣州等，它們往往伴隨著外國勢力的強行介入和租界的劃設(shè)；而“自開商埠”則是中國自主開放的商貿(mào)港口，沒有外國的租界和過度干預(yù)。

寧波之所以能夠堅持不設(shè)租界，部分原因是它并沒有像其他一些口岸那樣直接暴露在列強的槍炮之下，也沒有成為外國勢力必爭之地。但更重要的，這背后體現(xiàn)的是晚清政府試圖在國家主權(quán)與開放貿(mào)易之間尋求一種微妙的平衡。浙江私立法政學(xué)堂成為中國私立法政教育的先聲，是此前傳統(tǒng)官方為主導(dǎo)的法政教育制度的改良，更是中國教育史上的一大轉(zhuǎn)折。這項教育的變革舉措，確立了更為科學(xué)的人才培養(yǎng)標準，是法政教育正式邁出了近代化的第一步。

結(jié)論

清朝疆域廣闊，各地風(fēng)格不同，能在如此廣袤的疆域內(nèi)保持政治與社會秩序的相對穩(wěn)定，實屬不易。晚清面對千差萬別和紛繁雜亂對外局勢，中西文化碰撞下各方相互齟齬的現(xiàn)象比較常見。所以這個時期浙江私立法政學(xué)堂的設(shè)立，其出發(fā)點力圖挽救日益被損害之民族自信，根本上發(fā)展自身，當(dāng)然也表現(xiàn)了這個時期作為一個特定區(qū)域積極吸收西方法制文明優(yōu)秀成果的意識和胸懷。另外，浙江能率先作出表率，也體現(xiàn)了地方對實踐這一價值觀念的認可，這里面既有中國優(yōu)秀傳統(tǒng)思想的痕跡，又充斥著對西方先進觀念學(xué)習(xí)的熱忱，同時并為此后革命的發(fā)展也奠定了基礎(chǔ)。