韓忍冬

在數(shù)字技術(shù)讓城市更“智慧”、讓生活更便利的背后，離不開無數(shù)數(shù)字城管人的日夜堅(jiān)守。

城市，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。隨著數(shù)字浪潮奔涌而來，各行各業(yè)都在積極探索數(shù)字化的可能性，城市管理也搭載上了數(shù)字時(shí)代的東風(fēng)。數(shù)字城管作為一種新興的管理理念，正逐漸被廣泛應(yīng)用于各個(gè)城市的運(yùn)營和管理中。

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，是構(gòu)建高品質(zhì)城市形態(tài)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城市發(fā)展的重要支撐，更是滿足人民群眾對美好生活需要的直接體現(xiàn)。

數(shù)字化城市管理，起源于2004年的北京市東城區(qū)。當(dāng)時(shí)，東城區(qū)率先研究出了網(wǎng)格化城市管理新模式，并得到了老百姓的認(rèn)可和社會的廣泛關(guān)注。此后，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部將這一新模式命名為數(shù)字化城市管理新模式，簡稱數(shù)字城管，并在全國推廣。

如今，數(shù)字城管已經(jīng)成為智慧城市的重要組成部分。在數(shù)字技術(shù)的賦能下，城市中每一個(gè)模塊都“上線”聯(lián)網(wǎng)，諸如井蓋、路燈、停車場等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個(gè)“身份證”，通過現(xiàn)代信息技術(shù)高效地完成城市管理信息的智能化收集、整理、融合，讓城市變得“耳聰目明”。在數(shù)字技術(shù)讓城市更“智慧”、讓生活更便利的背后，離不開無數(shù)數(shù)字城管人的日夜堅(jiān)守。

用腳步丈量城市的人

在數(shù)字城管中，有這樣一群人，從酷暑到寒冬，寒冬到酷暑，從日出到日暮，從日暮到日出，日夜行走在城市的大街小巷，一年四季奔忙在城市的角角落落。他們的手機(jī)里記錄的往往不是城市美麗的風(fēng)光，而是城市管理方面的大事小情，他們是數(shù)字城管的“眼睛”，是城市管理的“找茬人”“偵察兵”，更是萬家燈火的守護(hù)者，是城市的小管家，他們就是數(shù)字城管信息采集員。

數(shù)字城管信息采集員主要對負(fù)責(zé)的網(wǎng)格區(qū)域進(jìn)行全方位、全時(shí)段巡查，上報(bào)城市事件動(dòng)態(tài)、問題及部件損壞、變更信息，核實(shí)市民熱線投訴、視頻監(jiān)控等途徑反饋的問題，核查問題的處置結(jié)果，對簡單的市容環(huán)境臟亂差等問題進(jìn)行“微處理”。

井蓋破損缺失、排水管道堵塞、占道經(jīng)營、暴露垃圾、路面損壞、樹倒伏、亂停亂放……哪里有問題，哪里就有他們的身影。他們不僅是城市的末梢神經(jīng)，而且還是數(shù)字城市管理平臺運(yùn)行的重要一環(huán)。

在四川省都江堰市，數(shù)字城管覆蓋灌口街道、幸福街道、奎光塔街道、銀杏街道4個(gè)街道城區(qū)范圍，劃分為4個(gè)大網(wǎng)格和11個(gè)小網(wǎng)格，每名信息采集員都分配了各自的“責(zé)任田”，負(fù)責(zé)在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行案件巡查與采集。

他們每天都會穿梭在都江堰市的大街小巷“找茬”，只要發(fā)現(xiàn)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、道路橋梁、園林綠化、市政設(shè)施等各方面的問題，他們會立即通過“城管通”進(jìn)行問題描述、GPS定位、拍照、錄音，再發(fā)送到數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心。由指揮中心工作人員在第一時(shí)間將上報(bào)的案件派遣到相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行處理。

“我每天要負(fù)責(zé)對近2平方公里區(qū)域的大街小巷進(jìn)行來回巡查，平均每天大概要騎行20多公里。”李紅是四川省射洪市一名數(shù)字城管信息采集員，從事城市管理工作已有8年時(shí)間。每天一早，她就按時(shí)在管理網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)“來來回回、走走停?！?，把沿途“會診”的城市管理、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綠化建設(shè)等問題及時(shí)處置和上報(bào)。

事實(shí)上，上報(bào)問題并不僅僅是拍張照片上傳就完事。數(shù)字城管信息采集員必須要按照數(shù)字城管國家標(biāo)準(zhǔn)，拍的照片要能精準(zhǔn)反映具體問題、地理位置等，上報(bào)平臺時(shí)還要準(zhǔn)確甄別問題類型，要根據(jù)國標(biāo)對應(yīng)到事件、部件的每一小項(xiàng)。

同時(shí)，問題上報(bào)也并非這個(gè)問題的終點(diǎn)，他們還要按照指揮中心的指令，對處置部門反饋已經(jīng)處置的案件進(jìn)行現(xiàn)場核查。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，數(shù)字城管信息采集員還得返回現(xiàn)場，核實(shí)問題處置情況，并將處置完成的現(xiàn)場照片按要求上傳，實(shí)現(xiàn)案件“發(fā)現(xiàn)、派遣、處置、核查、結(jié)案”的閉環(huán)管理，確保精細(xì)化管理效果的落實(shí)。

“巡查時(shí)要做到眼勤、腳勤，還要手勤、腦勤?！崩罴t說，這不僅是她的工作方式，也是所有數(shù)字城管信息采集員必備的工作態(tài)度。

數(shù)字城管信息采集員不光是城市問題的發(fā)現(xiàn)者，還是問題的處理者。在巡查的過程中，他們會根據(jù)具體情況來判斷問題是否需要上報(bào)。如單車亂停亂放、落地招牌占道、“牛皮癬”廣告等，這些能自行處理的問題他們可以直接向當(dāng)事人進(jìn)行勸阻或處置。而一些嚴(yán)重問題，如違建、占地、損毀以及涉及公共安全等，則需要及時(shí)上報(bào)給數(shù)字城管指揮中心，通過數(shù)字化城市管理平臺派遣給相關(guān)部門進(jìn)行處置。

事實(shí)上，數(shù)字城管信息采集員的工作范疇還遠(yuǎn)不止于此。他們在巡查過程中，還會定期收集城市部件信息，并上報(bào)數(shù)字城管指揮中心。數(shù)字城管指揮中心再將這些信息錄入系統(tǒng)，讓這些城市“零部件”都有了自己的身份編號，以后若有損壞可根據(jù)編號查到所屬部門，及時(shí)處理。

可以說，每一位數(shù)字城管信息采集員的日常工作都是平凡而又忙碌的，但同時(shí)又是不可或缺的。他們用腳步丈量城市的土地，對城市進(jìn)行一次次“體檢”，解決一個(gè)個(gè)或大或小的問題，用他們的責(zé)任與汗水守護(hù)著他們熱愛的城市。由他們收集的問題、處理記錄、照片等數(shù)據(jù)最終匯總后形成城市管理大數(shù)據(jù)資料庫，對城市管理決策具有重要的參考價(jià)值。

讓萬物物聯(lián)的人

在數(shù)字城管時(shí)代，與人工巡查同時(shí)進(jìn)行的還有智能巡查。除天網(wǎng)、無人機(jī)等設(shè)備外，人工智能信息采集設(shè)備作為數(shù)字信息采集員的“搭檔”，能夠利用視頻智能分析系統(tǒng)和AI算法，對城市管理問題進(jìn)行智能采集、智能分析，實(shí)現(xiàn)對城市管理問題全方位、全時(shí)段、可視化監(jiān)控，提升問題處理時(shí)效；車載智能巡查設(shè)備通過“硬件+軟件+AI技術(shù)”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市管理事件的全覆蓋快速采集，通過自動(dòng)采集識別上報(bào)，確保采集數(shù)據(jù)的客觀性和可溯源性……

這一切的背后，都離不開智慧城市的建設(shè)。如果說信息采集員是數(shù)字城管的末梢神經(jīng)的話，那數(shù)字城市管理平臺則是數(shù)字城管的大腦。路面執(zhí)法、工地巡查、違建查處、案件受理……似乎能夠“無所不管”的城市管理隊(duì)伍背后，有一個(gè)提供數(shù)據(jù)分析和信息化支持的智慧城管平臺，為一線工作人員保駕護(hù)航。

伴隨著以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，城市管理模式已邁向“智慧城管”的全新時(shí)代。這種創(chuàng)新的城市管理方式，以“智”促“治”，用智能化技術(shù)手段和大數(shù)據(jù)分析方法，全面提升城市管理水平，讓“城市之治”更科學(xué)、更精細(xì)、更智能。

在浙江省杭州市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺（即數(shù)字城管平臺）上，一塊大屏就接入了全市23類4955個(gè)物聯(lián)感知設(shè)備，實(shí)時(shí)展示城市管理動(dòng)態(tài)。每天超140萬條數(shù)據(jù)讓全市運(yùn)維狀況一目了然。在這張數(shù)據(jù)感知網(wǎng)上，杭州數(shù)字城市的藍(lán)圖越發(fā)清晰，全市范圍內(nèi)的橋隧、河道、城市管道等場景都在實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警應(yīng)用，有效防治內(nèi)澇、管道破裂、燃?xì)庑孤?、道路沉降等各類突發(fā)危機(jī)。

“黃石街馬務(wù)社區(qū)007網(wǎng)格有一處商戶占道經(jīng)營?！痹趶V東省廣州市白云區(qū)城市管理監(jiān)控指揮中心，工作人員通過視頻攝像頭的自動(dòng)抓拍識別功能，發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營情況后，快速審核生成工單，再快速流轉(zhuǎn)至黃石街馬務(wù)聯(lián)社，提醒負(fù)責(zé)該街的數(shù)字城管信息采集員安排核實(shí)處理。

數(shù)字城管系統(tǒng)日益強(qiáng)大、精細(xì)化“智”理城市的背后，離不開數(shù)字化專業(yè)人才的默默奉獻(xiàn)。

徐夏君就是湖南省株洲市智慧城管信息化建設(shè)隊(duì)伍中公認(rèn)的“信息技術(shù)能手”。她與技術(shù)團(tuán)隊(duì)成員一起，著手建設(shè)了城管自有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與雪亮工程共享視頻資源，城管工作人員可對問題高發(fā)的主次干道、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場等地段進(jìn)行全天候不間斷監(jiān)督，有效控制城管問題的發(fā)生頻率，并為公安系統(tǒng)偵查案件提供多次支撐。她與同事們還開發(fā)了視頻立案警示系統(tǒng)。坐席員發(fā)現(xiàn)問題后可直接通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)立案。

學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)的辜奕斌同樣也肩負(fù)著廣西壯族自治區(qū)柳州市城市管理信息化建設(shè)的重任。為加快城市管理向智慧化升級轉(zhuǎn)型，辜奕斌參與建設(shè)了柳州市智慧城管系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理問題智能預(yù)警、信息資源互聯(lián)共享、數(shù)據(jù)平臺精準(zhǔn)決策等功能。2019年7月22日，柳州智慧城管（數(shù)字城管）建設(shè)案例入圍住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《數(shù)字城管實(shí)踐案例匯編》，成為全國26個(gè)成功案例之一。

民生無小事，數(shù)字化浪潮迅猛來襲的當(dāng)下，數(shù)字政府的發(fā)展，歸根到底是為了讓群眾過上更好的日子。在這個(gè)“萬物皆可物聯(lián)”的時(shí)代，通過數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)城市管理工作向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是滿足人民美好生活需要的重要舉措。而懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)的數(shù)字城管人才，則是提升城市管理智慧化水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。