余永躍，吳 方

（武漢大學 馬克思主義學院，湖北武漢 430072）

黨的二十大報告指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[1]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的關(guān)鍵。制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素——人才基礎(chǔ)，正逐漸被學術(shù)界和政策制定者所關(guān)注。2022 年中央“1 號文件”提出“加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)”，主要包括：實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動；培育鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才；鼓勵地方出臺城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興等激勵政策[2]。

一直以來，制約我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸是技能型人才需求缺口巨大，供給不足。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才以及基層行政管理人才比較缺乏。另一方面，農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”人員數(shù)量不斷增加，從一二線城市回流到縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量有待提升、創(chuàng)業(yè)激勵動機不足。那么，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中是否存在明顯的人才供需結(jié)構(gòu)失衡的問題呢？不同的產(chǎn)業(yè)融合模式中的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才困境以及紓解之道究竟如何？本文將基于不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式進行分析，探討不同模式情境下我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才供需結(jié)構(gòu)性失衡問題，為解決我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才短板提供對策建議。

一、我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的六種典型發(fā)展模式

（一）農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展模式

該模式采用農(nóng)林結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等生態(tài)循環(huán)方式，形成多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的農(nóng)業(yè)融合狀態(tài)，實現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。這種模式通常采取農(nóng)業(yè)和林業(yè)相結(jié)合、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合、農(nóng)業(yè)和牧業(yè)相結(jié)合等方式。以農(nóng)業(yè)和林業(yè)相結(jié)合為例，許多地區(qū)在經(jīng)濟林下種植中藥、菌類等特色經(jīng)濟作物，“林下經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)和林業(yè)相融合主要分布在耕地面積較少的山區(qū)或者丘陵地區(qū)。這些地區(qū)林業(yè)發(fā)展有良好的基礎(chǔ)因素，在林間種植經(jīng)濟作物和耕地上種植經(jīng)濟作物相結(jié)合。以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合為例，許多地區(qū)鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖特色“禾花魚”，稻田養(yǎng)魚、蝦以及利用湖泊池塘等水域進行水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民既可以獲得農(nóng)業(yè)種植業(yè)收入，還可獲得養(yǎng)殖業(yè)收入。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合主要分布在南方長江中下游和珠江流域等水域豐富的地區(qū)。以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合為例，許多地區(qū)在牧場上規(guī)模化地養(yǎng)殖牛、羊等畜類，養(yǎng)殖的糞便為種植業(yè)提供肥料，養(yǎng)殖場所產(chǎn)出的牛奶、羊毛、肉類也可獲得經(jīng)濟收益。農(nóng)業(yè)和牧業(yè)相結(jié)合主要分布在我國北方等傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)達的地區(qū)。

（二）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式

該模式通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，健全市場營銷體系，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，盡可能地將農(nóng)產(chǎn)品價值留在鄉(xiāng)村。目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低。因此，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式主要鼓勵農(nóng)業(yè)類企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，不斷擴充農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈。例如，部分地區(qū)大力發(fā)展甘蔗和生姜等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，將甘蔗加工為各種糖類，將生姜加工為零食類食品。廣西部分地區(qū)大量種植田七等中藥植物，因此當?shù)毓膭畎l(fā)展中草藥材加工行業(yè)，以延伸農(nóng)產(chǎn)品價值鏈。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工有利于增加農(nóng)民就業(yè)崗位和農(nóng)業(yè)收入。2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開始進行第一批農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記[3]，隨后，各地政府開始推動“一縣一品”的地域特色農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)。通過有組織的市場營銷品牌建設(shè)，打造富有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，做大做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)業(yè)功能拓展融合發(fā)展模式

該模式推動農(nóng)業(yè)與商貿(mào)、旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)業(yè)多樣化功能。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能單一，主要提供農(nóng)產(chǎn)品，滿足人民的衣食需要，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能更加豐富。探索農(nóng)業(yè)和商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)進行深度融合的新業(yè)態(tài)，可以更好地滿足人們休閑、教育文化、健康休養(yǎng)等方面的需求。例如，部分城郊農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)，定期舉辦二十四節(jié)氣農(nóng)活體驗活動，吸引家長帶領(lǐng)孩子去體驗。農(nóng)耕類研學夏令營為青少年提供宣傳教育功能。部分風景秀麗、醫(yī)療設(shè)施條件較好的農(nóng)村地區(qū)，開發(fā)吸引老年人旅游休閑和健康休養(yǎng)的項目，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的休閑旅游功能。城郊農(nóng)家樂蓬勃發(fā)展起來，也設(shè)置了垂釣、捕撈、果園采摘等項目，游客還可以購買土特產(chǎn)品。這類農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)的典型融合模式，則拓展了農(nóng)業(yè)原有的生產(chǎn)功能，通過發(fā)揮豐富多樣的農(nóng)業(yè)功能促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）高技術(shù)滲透融合發(fā)展模式

該模式應用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下生產(chǎn)、銷售。過去我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)采納程度較低，近年來，數(shù)字信息技術(shù)開始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域得到推廣應用。在播種、噴灑農(nóng)藥等方面，部分地區(qū)開始出現(xiàn)無人機技術(shù)應用。許多高新技術(shù)被融合應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等諸多環(huán)節(jié)，而且信息技術(shù)也被廣泛應用在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)。部分地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，探索農(nóng)產(chǎn)品直播銷售渠道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上和線下銷售相結(jié)合。為了促進鄉(xiāng)村振興，政府和高校聯(lián)合起來定期組織農(nóng)業(yè)專家“三下鄉(xiāng)”開展技術(shù)咨詢和培訓，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供技術(shù)援助。政府鼓勵發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)行業(yè)相結(jié)合。這些都體現(xiàn)了高新技術(shù)對一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的滲透和助推作用。

（五）多業(yè)態(tài)復合融合發(fā)展模式

該模式將生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂、農(nóng)事體驗、民俗文化展示、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、特色小鎮(zhèn)等多業(yè)態(tài)相互融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。相較于前面四種產(chǎn)業(yè)融合模式，多業(yè)態(tài)復合模式則將各種優(yōu)勢兼收并蓄、因地制宜，多種業(yè)態(tài)“百花齊放”。目前農(nóng)村地區(qū)在推動產(chǎn)業(yè)融合時，一般會根據(jù)自身資源稟賦和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來選擇發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。例如，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)越的地區(qū)，選擇發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)。自然風光秀麗的地區(qū)會選擇發(fā)展農(nóng)家樂和特色旅游小鎮(zhèn)及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等多種業(yè)態(tài)。不管當?shù)剡x擇發(fā)展哪幾種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，都符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)復合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合模式，也是對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑的有益探索。

（六）產(chǎn)城融合發(fā)展模式

該模式推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，形成農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。產(chǎn)城融合模式立足于縣城早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，符合我國未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。2022年中央“一號文件”提到“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”[2]，其中提到支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣城延伸，引導產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。產(chǎn)城融合發(fā)展模式還可以將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，原因是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)通常都布局在城市周邊的縣城區(qū)域，比如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易物流運輸業(yè)、休閑旅游等行業(yè)[4]。因此，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展可以有效推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和困難分析

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

2015年國家發(fā)展與改革委員會開始推動設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣，支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[5]。2016年，中央政府發(fā)布《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、科技人員以及退役士兵等各類返鄉(xiāng)人員進行創(chuàng)業(yè)，并給予培訓、政策扶持等創(chuàng)業(yè)支持。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才短缺問題逐漸被重視。為了促進各類人才投身到鄉(xiāng)村建設(shè)，2021年黨中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出要培育農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營人才、二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才以及鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才等不同類型人才隊伍[6]。為此，越來越多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐漸為我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供勞動力和資金來源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2015—2021年，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)由450萬增加到1 120萬，年平均增長率約為15.00%[7]?？傮w上看，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增長，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)趨勢主要呈現(xiàn)以下三個特點：

一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)地點主要為縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。目前返鄉(xiāng)人員主力是農(nóng)民工和小工商業(yè)者，少部分為高校畢業(yè)生，他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地點首選縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。相比較而言，縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)具有倉儲、交通運輸?shù)葍?yōu)勢條件，能更快速地滿足客戶市場需求。同時，農(nóng)副產(chǎn)品的深加工以及流通、銷售等環(huán)節(jié)也大多集中在廣大縣城地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。部分省份返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣發(fā)展成績突出，截至2020年，湖南省、河南省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)分別為11萬和57萬，創(chuàng)辦市場主體分別為11萬和39萬[8-9]。同時，創(chuàng)業(yè)也通過經(jīng)濟聚集效應和就業(yè)效應帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展[10]。圍繞農(nóng)業(yè)價值鏈延伸的其他環(huán)節(jié)也大多在縣域地區(qū)，因此返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營地點大多聚集在縣城地區(qū)，只有少量創(chuàng)業(yè)項目生產(chǎn)基地布局在村莊。

二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員涉及的行業(yè)和經(jīng)營方式較為集中。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)主要是現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。這些行業(yè)通常是一二三產(chǎn)業(yè)融合形成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。由于資金和技術(shù)上的不足，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目主要集中在資金、技術(shù)以及行業(yè)壁壘要求并不太高的農(nóng)產(chǎn)品簡單加工和流通、農(nóng)產(chǎn)品電商銷售、現(xiàn)代種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基地以及鄉(xiāng)村休閑旅游等行業(yè)。創(chuàng)業(yè)者通常資金實力不夠強大，合伙經(jīng)營的形式較為普遍。

三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的群體類型和創(chuàng)業(yè)目標更多樣化。根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體的類型可以分為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、個體工商戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等[11]。根據(jù)人力資源和社會保障部相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員80%為農(nóng)民工[12]。不同的創(chuàng)業(yè)者因個人能力、資金實力、家庭背景以及社會網(wǎng)絡(luò)的差異，往往傾向選擇不同類型的創(chuàng)業(yè)項目。創(chuàng)業(yè)活動分為生存型和發(fā)展型創(chuàng)業(yè)以及價值型創(chuàng)業(yè)[13]。目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的動機既有經(jīng)濟壓力下的“被動性”生存型創(chuàng)業(yè)，也有實現(xiàn)自己長期發(fā)展目標的“主動型”發(fā)展型創(chuàng)業(yè)。

（二）我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員面臨的創(chuàng)業(yè)困難分析

1. 創(chuàng)業(yè)者通常面臨的最主要問題是創(chuàng)業(yè)資金、經(jīng)營經(jīng)驗以及技術(shù)優(yōu)勢不足

成功的創(chuàng)業(yè)項目需要持續(xù)的資金投入和技術(shù)“護城河”。目前我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的主體是農(nóng)民工、個體工商戶以及少量大學生。他們往往利用自有資金進行創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)項目規(guī)模偏小[14]，通常既缺乏貸款渠道的信息，又缺乏貸款抵押的資產(chǎn)，獲得銀行貸款的難度較大[15]。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得銀行信貸均值為31.60萬，遠低于其他行業(yè)的平均水平[16]。

2. 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員對政府相關(guān)優(yōu)惠政策了解不足

近年來，中央和地方政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度不斷增強。比如，許多地方政府開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作，評選出優(yōu)質(zhì)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目，在創(chuàng)業(yè)資金、技術(shù)培訓等方面提供補貼和支持。遺憾的是，大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員缺乏相應渠道及時獲取信息資訊，政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進行的項目補貼容易出現(xiàn)“精英俘獲”的問題。同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員面臨著鄉(xiāng)土文化制約，交易成本偏高的問題[17]。

3. 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員傾向選擇投資回報期限較短的項目

由于信貸資金約束，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)項目面臨較大的經(jīng)營風險。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者往往會選擇前期資本投入較少、技術(shù)門檻較低、投資收益回報較快的項目，例如，農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、農(nóng)產(chǎn)品電商銷售、農(nóng)村休閑旅游民宿等行業(yè)的項目。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大量涌入這類產(chǎn)業(yè)項目，致使這些領(lǐng)域市場競爭更為激烈，創(chuàng)業(yè)成功更為艱難。

三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮下我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才供需失衡問題分析

（一）農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展模式的人才供需分析

農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展模式主要針對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、種植業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)之間的相互結(jié)合。以農(nóng)業(yè)和林業(yè)相融合、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相融合為例，這類融合模式往往需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有較高的綜合素質(zhì)，兼具較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。無論是養(yǎng)殖業(yè)還是“林下經(jīng)濟”中種植的菌類和中草藥，都需要勞動者具有較高的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)。即使是采取“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”這樣的模式，農(nóng)戶可以獲得較多技術(shù)力量的支持，仍需農(nóng)戶自身具備較好的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，否則也是無源之水。另外，現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展也離不開農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)業(yè)專家的技術(shù)力量。同時，還需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理才能。綜合而言，該模式中主要的人才需求類型是復合技術(shù)型人才、專家型技術(shù)人才及職業(yè)技能型人才。具體而言，復合技術(shù)型人才需要同時掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理才能、企業(yè)家才能等多種技能。專家型技術(shù)人才大多是農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)林類院校專家，職業(yè)技能型人才大多是擁有農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)的人才。

從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群的技能類型來看，部分返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)前曾在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門工作，或者是工商業(yè)個體戶經(jīng)營商業(yè)。他們所掌握的工作技能大多集中在二三產(chǎn)業(yè)，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工作經(jīng)驗是比較缺乏的，短時間內(nèi)無法成為擁有農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)的職業(yè)技能型人才。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)方向和之前外出務(wù)工的工作關(guān)聯(lián)性不強[18]。

（二）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式的人才供需分析

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，延伸擴充農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈。農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)往往需要較多的資金和技術(shù)投入，也吸引工商資本下鄉(xiāng)投資。比如，農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)需要從事物流運輸?shù)墓と恕⒓寄苁炀毿偷漠a(chǎn)業(yè)工人及農(nóng)產(chǎn)品銷售人員。另外，農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)需要產(chǎn)品研發(fā)的技術(shù)人員。同時，農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)采用線上線下相結(jié)合的方式，需要電商人才。綜合而言，該模式中主要的人才需求類型是專家型技術(shù)人才以及職業(yè)技能型人才，以及具有電商銷售技能的人才和熟練技能的產(chǎn)業(yè)工人。

從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群的技能類型來看，返鄉(xiāng)人員可能沒有選擇創(chuàng)業(yè)而是選擇就業(yè)。返鄉(xiāng)前在制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)工人的人員，其擁有的職業(yè)技能可以遷移。因其擁有的技能與農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人所需要的技能比較接近，所以也有許多返鄉(xiāng)人員選擇在家鄉(xiāng)縣城中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)工作。此外，也有部分返鄉(xiāng)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)零售業(yè)務(wù)，或者從事物流運輸業(yè)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電商直播銷售等活動。因此，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式較為緊缺的人才是專家型技術(shù)人才。

（三）農(nóng)業(yè)功能拓展融合發(fā)展模式的人才供需分析

在農(nóng)業(yè)功能拓展的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式中，各類經(jīng)營主體會注重對農(nóng)業(yè)功能性的深度挖掘，尤其是挖掘農(nóng)業(yè)在休閑旅游、健康保健方面的功效價值。比如，在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營民宿，吸引游客前來觀光旅游；再如，舉辦農(nóng)耕類研學夏令營為青少年提供勞動教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗。這類模式需要經(jīng)營管理型人才、職業(yè)技能型人才。具體來說，需要具備旅游行業(yè)知識的運營管理才能，另外也需要各類具有服務(wù)職業(yè)技能的人才。

從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群的技能類型來看，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者具有一定的經(jīng)營管理經(jīng)驗，尤其是工商個體戶。但是許多返鄉(xiāng)者轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e旅游行業(yè)的服務(wù)提供者，其經(jīng)驗仍不足，尤其是餐飲住宿行業(yè)需要提供較高標準的服務(wù)。因此，農(nóng)業(yè)功能拓展融合發(fā)展模式較為緊缺的人才是職業(yè)技能型人才。

（四）高技術(shù)滲透融合發(fā)展模式的人才供需分析

高技術(shù)滲透融合發(fā)展模式將數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。智慧農(nóng)業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度要求較高，同時需要大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和信息技術(shù)人才，而當前這類具有較高專業(yè)技能和素養(yǎng)的專業(yè)型人才嚴重缺乏。

從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群的技能類型來看，大部分返鄉(xiāng)者受教育文化程度相對較低，也缺乏相應的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和信息技術(shù)技能。農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體大多是以農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營型人才為主。因此，高技術(shù)滲透產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式最急需的是專家型技術(shù)人才，通常只能依靠高校專家科技團隊和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的專家作為技術(shù)指導。

（五）多業(yè)態(tài)復合融合發(fā)展模式的人才供需分析

在多業(yè)態(tài)復合融合發(fā)展模式中新型經(jīng)營主體主要從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品電商銷售以及休閑旅游等。這些都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中常見的新業(yè)態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工行業(yè)比較急需的是專家型技術(shù)人才。農(nóng)產(chǎn)品電商銷售行業(yè)比較緊缺的是擁有電商銷售技能的農(nóng)村電商人才。休閑旅游業(yè)比較急需的是服務(wù)行業(yè)的職業(yè)技能型人才。

從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群的技能類型來看，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者具有一定的農(nóng)產(chǎn)品電商銷售經(jīng)驗，但仍需政府為其提供電商銷售業(yè)務(wù)培訓。另外，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營方面也存在經(jīng)驗不足的問題。整體而言，多業(yè)態(tài)復合融合發(fā)展模式更缺乏農(nóng)村電商人才、農(nóng)村經(jīng)營管理人才。

（六）產(chǎn)城融合發(fā)展模式的人才供需分析

產(chǎn)城融合發(fā)展模式是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣域地區(qū)得到蓬勃發(fā)展。因此，產(chǎn)城融合發(fā)展模式也需要前面提到的多種類型的人才，既包括信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的復合技術(shù)型人才，也包括城鄉(xiāng)規(guī)劃人才。尤其是后者，這類具有較高專業(yè)技能和素養(yǎng)的專業(yè)人才是嚴重缺乏的。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群的技能類型來看，大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以管理經(jīng)營人才為主，而技術(shù)人才和城鄉(xiāng)規(guī)劃人才是相對缺乏的。

總體而言，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才需求和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體之間存在匹配失衡的問題[19]。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的人才結(jié)構(gòu)過于單一，難以滿足當前各種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式對人才的迫切需求。農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展模式、高技術(shù)滲透融合發(fā)展模式以及延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式所急需的緊缺人才類型為復合技術(shù)人才、專家技術(shù)人才及職業(yè)技能人才。農(nóng)業(yè)功能性拓展融合發(fā)展模式、多業(yè)態(tài)復合融合發(fā)展模式所急需的緊缺人才類型為經(jīng)營管理人才、職業(yè)技能人才。產(chǎn)城融合發(fā)展模式所急需的特殊人才類型為城鄉(xiāng)管理規(guī)劃人才。以上種種人才需求，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體中卻較少具有相應的人才供給。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員也需要從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)、新變化中學習相關(guān)知識和信息，形成與之相適應的知識和技能[20]。

四、引進和培育各類人才的政策建議

一是繼續(xù)發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的促進作用。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體逐漸成為鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員對家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展有情懷，同時又具有投資創(chuàng)業(yè)熱情、資金和經(jīng)營經(jīng)驗[21]。因此，政府應優(yōu)化投資營商環(huán)境、制定相關(guān)優(yōu)惠支持政策，鼓勵有條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體自主創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村經(jīng)濟活力。

二是發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體對其他類型人才的帶動作用。獨木難成林，百川匯滄海。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要多樣化人才來參與配合，尤其是需要吸引農(nóng)業(yè)科技人才和經(jīng)營管理人才聚集。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體可以通過發(fā)揮示范作用，帶動工商業(yè)精英返鄉(xiāng)投資，吸引新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是政府構(gòu)建完善的農(nóng)村公共服務(wù)保障以留住人才。政府應繼續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)良好的農(nóng)村公共服務(wù)。在教育、醫(yī)療等方面持續(xù)增加投入，改善廣大農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)。這樣才能持久地吸引和留住各類人才，促使引才育才事業(yè)進入良性循環(huán)。

四是政府引導農(nóng)林類高等院校的專家和大學畢業(yè)生參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。針對農(nóng)業(yè)科技人才、高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民短缺的困境，政府應對農(nóng)林類高等院校的專業(yè)設(shè)置、職稱評定等進行改革。通過制度改革鼓勵廣大農(nóng)林院校將科研成果轉(zhuǎn)化或者進行技術(shù)推廣，探索產(chǎn)學研一體化路徑。同時，鼓勵農(nóng)林類院校畢業(yè)生積極投身于鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的事業(yè)。

五是政府培育農(nóng)村基層管理人才隊伍。政府應加快培育鄉(xiāng)村治理人才，通過大學生村官培育計劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員選拔等多種制度加強農(nóng)村基礎(chǔ)社會工作的人才隊伍建設(shè)。

作者貢獻聲明：余永躍負責研究指導與論文修訂；吳方負責數(shù)據(jù)收集與初稿撰寫。