張乃千 張 帆

自2023年10月7日以來，巴勒斯坦和以色列爆發(fā)了20年來罕見的大規(guī)模武裝沖突，造成嚴重人員傷亡。本輪巴以沖突，以色列國防軍在數(shù)日內(nèi)連續(xù)征召36萬名預(yù)備役人員投入軍事行動，其戰(zhàn)爭動員行動之快、規(guī)模之大、范圍之廣引發(fā)國際社會高度關(guān)注。在長達半個多世紀的對立與沖突中，以色列建立起以常備軍為骨干、以后備力量為主體的軍事力量體系，走出了一條平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的獨具特色的戰(zhàn)爭動員之路。

構(gòu)建適應(yīng)戰(zhàn)爭需要的動員制度

縱觀以色列建國史，就是一部戰(zhàn)爭史。長期以來，以色列在軍事優(yōu)先的總體國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)下，奉行“御敵于國門之外”的“進攻型”安全戰(zhàn)略，堅持“先發(fā)制人、境外御敵、寸土不讓”的戰(zhàn)略方針。對此，以色列探索建立了“全民皆兵、迅速動員”的國防體制，構(gòu)建起一整套適應(yīng)戰(zhàn)爭需要的動員制度。

從兵役制度上看。為使戰(zhàn)爭動員有法可依，以色列相繼出臺了《國防法》《預(yù)備役動員法》《預(yù)備役儲備計劃》《預(yù)備役訓(xùn)練大綱》等20余個具有“全國動員、全民皆兵”特色的戰(zhàn)爭動員法律法規(guī)。1949年，以色列通過《國防兵役法》，規(guī)定年滿18周歲的以色列公民具有參軍義務(wù)。目前，以色列兵役制度包括義務(wù)兵役、預(yù)備役和職業(yè)軍人3類。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，以軍每年征兵3次，凡18至29歲的男性公民、18至26歲的女性公民，除身體殘疾、已婚（婦女）和宗教等原因，無特殊情況，均應(yīng)服現(xiàn)役。根據(jù)2020年的最新規(guī)定，男性應(yīng)征者需服役30個月，女性應(yīng)征者需服役24個月。公民服完現(xiàn)役后，將轉(zhuǎn)為預(yù)備役。預(yù)備役時間較長，一般男性服役到55歲、女性到38歲，有些軍官直到60歲仍然是預(yù)備役。因此，對于絕大多數(shù)以色列人而言，服現(xiàn)役和預(yù)備役是一生中的必經(jīng)之路。

2024年2月10日，遭遇以色列國防軍空襲的加沙城建筑廢墟

從動員體制上看。以色列的動員體制包括領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和運行監(jiān)督體制。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制平時主要由總理和國防委員會組成，戰(zhàn)時則由更為精簡的戰(zhàn)時內(nèi)閣構(gòu)成。國防委員會是以色列最高軍事決策機構(gòu)，成員包括總統(tǒng)、總理，以及國防、外交、財政、內(nèi)政、交通和郵電等各部部長和總參謀長，主要職責(zé)是決定作戰(zhàn)計劃、武裝力量體制編制、武器裝備生產(chǎn)采購、戰(zhàn)爭動員準(zhǔn)備與實施等一系列事關(guān)國防的重大問題。戰(zhàn)時或發(fā)生緊急情況時，以色列則成立以總理為首、由國防部長等重要人員組成的戰(zhàn)時內(nèi)閣，可不受議會制約，直接實施有關(guān)戰(zhàn)爭動員的法令、政策和計劃等。本輪巴以沖突爆發(fā)4天后，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡宣布成立戰(zhàn)時內(nèi)閣，作為指揮和監(jiān)督對哈馬斯作戰(zhàn)的最高決策機構(gòu)。運行監(jiān)督體制主要由議會、內(nèi)閣和司法部門組成。其中，議會主要負責(zé)監(jiān)督內(nèi)閣；內(nèi)閣主要負責(zé)監(jiān)督所屬各部門、各級地方政府直至普通公民；司法部門主要負責(zé)監(jiān)督戰(zhàn)爭動員活動中可能存在的違法亂紀行動并依法進行懲處。

從組織執(zhí)行上看。一是構(gòu)建軍地協(xié)同的組織執(zhí)行體制。以色列戰(zhàn)爭動員組織執(zhí)行體制包括軍地兩大系統(tǒng)。軍隊系統(tǒng)組織執(zhí)行體制主要由國防部、總參謀部和各大軍區(qū)及有關(guān)部門構(gòu)成。其中，國防部是戰(zhàn)爭動員領(lǐng)導(dǎo)決策的軍事執(zhí)行機構(gòu)，國防部長負責(zé)整個武裝力量動員工作；總參謀部人力部為具體執(zhí)行單位，總參謀長負責(zé)現(xiàn)役部隊平時動員準(zhǔn)備和戰(zhàn)時兵員擴充工作。此外，以色列政府外交部、財政部、教育部等幾乎所有部門和地方政府各機構(gòu)都擔(dān)負有相應(yīng)動員職責(zé)。

二是建立高效的戰(zhàn)爭動員執(zhí)行機構(gòu)。以色列結(jié)合自身國情和作戰(zhàn)實際，探索建立了“自足本土、覆蓋全球、號令暢通”的戰(zhàn)爭動員執(zhí)行機構(gòu)。以色列在全國建立了一張完整的戰(zhàn)爭動員網(wǎng)，將全國劃分為14個動員和征兵區(qū)，每個區(qū)編有1至2個預(yù)備役旅，設(shè)立多個征兵和動員中心、動員召集集結(jié)點和軍用物資綜合應(yīng)急倉庫。此外，以軍北部、中部、南部軍區(qū)以及后方司令部各有一個動員中心，每個動員中心最多可動員4個預(yù)備役師。一旦國防部發(fā)出動員通知，一類待命預(yù)備役部隊在24小時內(nèi)、二類后衛(wèi)預(yù)備役部隊在72小時內(nèi)即可集結(jié)完畢，開赴戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)。在歷次戰(zhàn)爭中，以色列借助電話、短信、廣播、電臺、電報等多種方式發(fā)布戰(zhàn)爭動員令，征召預(yù)備役人員。進入互聯(lián)網(wǎng)時代，以色列進一步拓展戰(zhàn)爭動員號令手段，充分利用移動網(wǎng)絡(luò)整合動員需求、發(fā)布動員信息，整個動員過程快速精準(zhǔn)。

建立特點鮮明的戰(zhàn)爭動員模式

后備力量是以色列戰(zhàn)爭動員的關(guān)鍵主體。以軍認為，后備力量尤其是預(yù)備役部隊才是軍事力量的主體、是國防建設(shè)的主力軍。一方面，以色列全力建設(shè)強大的預(yù)備役部隊。預(yù)備役部隊是以色列后備力量中戰(zhàn)爭動員的主要對象。以色列實行預(yù)備役部隊與現(xiàn)役部隊“同步建設(shè)、同步發(fā)展、同步動員”的制度，先后投入了大量人力、物力和財力用于預(yù)備役部隊建設(shè)，其編制體制、裝備配備、軍事訓(xùn)練和后勤保障等方面均與常備軍相同。本輪巴以沖突爆發(fā)后，以色列已先后宣布動員預(yù)備役人員共計36萬人，約占預(yù)備儀部隊總數(shù)的77.4%。

另一方面，以色列注重發(fā)展一批準(zhǔn)軍事組織。除預(yù)備役部隊外，為最大限度發(fā)揮人力資源潛力，將全體公民納入動員和防衛(wèi)體系中，以色列還建立了諸如“納哈爾”“加德納”、邊防警察部隊和民防隊等準(zhǔn)軍事組織作為補充，主要擔(dān)負服役前教育訓(xùn)練、邊境守衛(wèi)、反恐、維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等任務(wù)。其中，“納哈爾”即青年戰(zhàn)斗先鋒隊，平時除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟建設(shè)和軍墾活動外，還擔(dān)負邊境警衛(wèi)和巡邏搜索等任務(wù)，戰(zhàn)時則負責(zé)阻滯敵軍進攻，為后方戰(zhàn)爭動員爭取時間?！凹拥录{”即青年軍，負責(zé)對全國14至18歲的青少年進行軍事基礎(chǔ)訓(xùn)練，以軍現(xiàn)役官兵80%以上都曾是“加德納”成員。此外，以色列還在黎以邊境城鎮(zhèn)部署了大量預(yù)備役部隊，主要執(zhí)行巡邏、伏擊和部署路障等防御作戰(zhàn)任務(wù)。本輪巴以沖突爆發(fā)后，以色列將國防軍第252預(yù)備役師前推部署至加沙作戰(zhàn)，是1982年第一次黎巴嫩戰(zhàn)爭以來，以色列首次將整個預(yù)備役師派往境外作戰(zhàn)。

以色列預(yù)備役士兵在排隊登記入伍

以戰(zhàn)領(lǐng)訓(xùn)是以色列戰(zhàn)爭動員的制勝核心。以色列經(jīng)過戰(zhàn)爭動員后的人員軍事素質(zhì)高、專業(yè)技能突出、可快速融入戰(zhàn)場環(huán)境，主要得益于以色列立足戰(zhàn)爭實踐經(jīng)驗，對預(yù)備役部隊等后備力量展開了嚴格的軍事訓(xùn)練。

一是預(yù)備役部隊訓(xùn)練常態(tài)嚴格務(wù)實。以色列預(yù)備役部隊以3年為一個訓(xùn)練周期，每年定期組織訓(xùn)練。訓(xùn)練內(nèi)容上，預(yù)備役部隊單個人員訓(xùn)練主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)與常備軍相同，復(fù)習(xí)性訓(xùn)練主要開展武器射擊、單兵戰(zhàn)術(shù)、傷員救護和越野行軍等訓(xùn)練科目，新科目訓(xùn)練主要讓預(yù)備役部隊人員掌握新的技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)。訓(xùn)練組織上，“以色列常備軍是培養(yǎng)預(yù)備役部隊人員的學(xué)校”，相關(guān)預(yù)備役部隊的全部訓(xùn)練均由現(xiàn)役軍官組織領(lǐng)導(dǎo)，各科目訓(xùn)練均在常備軍訓(xùn)練場地和設(shè)施內(nèi)進行。訓(xùn)練方法上，以色列國防軍在全國建有裝甲兵、步兵、炮兵、衛(wèi)勤等多處訓(xùn)練中心，可供預(yù)備役部隊人員進行近似實戰(zhàn)的模擬訓(xùn)練，以軍還以軍區(qū)為單位每年輪流舉行5～6次預(yù)備役動員演習(xí)，以督促預(yù)備役部隊人員隨時處于良好的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備狀態(tài)。此外，以軍每年還組織預(yù)備役部隊與現(xiàn)役部隊共同進行較大規(guī)模的實戰(zhàn)化訓(xùn)練和演習(xí)，以色列預(yù)備役部隊還常態(tài)化與美軍等外國軍隊進行聯(lián)合訓(xùn)練。

二是全體國民開展基礎(chǔ)軍事訓(xùn)練。以色列政府規(guī)定，18～70歲公民都要接受法定的軍事訓(xùn)練，同時每名公民每年必須進行一定時間的復(fù)訓(xùn)。以色列國防軍總參謀部設(shè)有“加德納”司令部和青年教育部，前者負責(zé)青少年的軍事訓(xùn)練組織，后者負責(zé)高中生的軍訓(xùn)和國防教育工作。青年教育部在以色列各地設(shè)有分支機構(gòu)，由不同級別軍官負責(zé)，并在每所高中派駐一名軍士，負責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)具體事宜。

本輪巴以沖突后被緊急動員的預(yù)備役部隊

國防教育是以色列戰(zhàn)爭動員的堅實基礎(chǔ)。以色列高度重視國防教育，對國防教育的目的、性質(zhì)、任務(wù)、內(nèi)容、形勢、機構(gòu)和經(jīng)費等都作出了明確規(guī)定，形成了獨具特色的全民國防教育模式，成為戰(zhàn)爭動員的堅實思想基礎(chǔ)。一方面，以色列將“猶太復(fù)國主義”和“愛國主義”教育作為全民國防教育的核心內(nèi)容。主要通過展示猶太民族的苦難經(jīng)歷，把因游離之苦帶來的愛國之情與以色列的“國土”緊密關(guān)聯(lián)，滲透到公民意識中，讓全體國民意識到“戰(zhàn)敗即亡國”的道理，進而激發(fā)以色列民眾對國家忠誠、為國家安全服役甚至不惜犧牲自身的精神。此外，每逢獨立日、陣亡將士日、死難猶太人紀念日等，以色列政府都會舉行各種活動，通過豐富的史料、真實的遺跡、重要的文物等豐富多樣的形式開展國防教育。

另一方面，以色列學(xué)校把國防教育作為學(xué)生的必修課。國防教育是以色列青少年思想政治教育的重要內(nèi)容。從小學(xué)開始，以色列學(xué)校就組織“認識以色列活動”，通過在邊境線了解軍事設(shè)施、參觀紀念館、參觀耶路撒冷圣廟等活動，讓青少年形成強烈的國土安全觀念和生存危機意識。到14歲以后，學(xué)校開始將國防教育納入每個學(xué)生的必修課，并根據(jù)不同教育階段、不同學(xué)校類型、不同的年級和專業(yè)，分別明確不同的國防教育內(nèi)容、形式和目標(biāo)，制定相應(yīng)的教學(xué)計劃并貫徹實施。此外，青年教育部駐校軍士還要為每名高中生開展為期一周的國防教育，通過學(xué)習(xí)以軍戰(zhàn)史、軍隊知識以及邀請軍隊高級將領(lǐng)作報告、演講，組織參觀戰(zhàn)史館、烈士紀念碑，觀摩部隊訓(xùn)練、演習(xí)等方式，全方位、多渠道培育青少年的國防觀念和軍事技能。

崇軍擁軍是以色列戰(zhàn)爭動員的精神紐帶。以色列青年應(yīng)征入伍比例遠高于其他國家，為確保兵源充足，以色列政府不斷提高軍人地位和待遇，在全社會塑造形成崇軍擁軍的社會風(fēng)氣。一是有力確保軍人福利待遇。為調(diào)動應(yīng)征青年服役積極性，以色列各征兵中心會在當(dāng)?shù)劂y行為每位新兵建立個人賬戶發(fā)放軍餉，還預(yù)先給其一筆零用現(xiàn)金。以色列還專門成立了軍人福利委員會，行使福利監(jiān)督職能，為軍人提供各種幫助。

二是做好退役軍人服務(wù)保障。以色列設(shè)有專門的退役安置部門，專門負責(zé)為退役軍官安排第二次就業(yè)。以色列無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，都優(yōu)先錄用退伍軍人。此外，以色列政府還發(fā)動社會力量成立“退役軍人協(xié)會”“國防軍之友”等專門為退役軍人提供服務(wù)和幫助的非政府組織。以色列還設(shè)有“退役之后”“就業(yè)優(yōu)遇”等多個服務(wù)退役軍人的網(wǎng)站，主要為退役軍人提供的福利、優(yōu)待政策和就業(yè)咨詢等。

三是高度尊重為國陣亡將士。以色列國防部設(shè)有陣亡軍人家屬與傳統(tǒng)紀念局，負責(zé)制定陣亡軍人撫恤政策，向遺屬發(fā)放撫恤金，提供相關(guān)慰問服務(wù)以及安葬陣亡軍人、建立軍事紀念碑等。針對陣亡官兵家屬，以色列政府會指派一名聯(lián)絡(luò)員，與其家屬和生前所在部隊保持長期聯(lián)系，為軍烈屬提供就醫(yī)、子女上學(xué)、就業(yè)等針對性的幫助。為提升民族凝聚力和國家榮譽感，以色列采用多種方式高規(guī)格紀念犧牲軍人，設(shè)立遍布全國、不同類型的紀念館、紀念碑和公墓。以色列還設(shè)有陣亡將士紀念日，每年舉行國家紀念儀式，總統(tǒng)、總理、議長等國家領(lǐng)導(dǎo)人和猶太教高級神職人員出席，強調(diào)“身邊的英雄保護著我們”。因此，以色列軍人的社會地位備受推崇，以色列人普遍以逃避兵役為恥，普遍把當(dāng)兵服役作為其人生中最值得自豪的一段經(jīng)歷。

本輪沖突暴露出的問題

根據(jù)以色列民主研究所2021年底發(fā)布的一項民意調(diào)查，以色列猶太公民對于兵役制度的態(tài)度較20年前已發(fā)生較大改變，47%的受訪者認為應(yīng)當(dāng)舍棄義務(wù)兵役和預(yù)備役制度，轉(zhuǎn)為職業(yè)軍隊模式。事實上，近年來以預(yù)備役為代表的兵役問題已經(jīng)引發(fā)以色列國內(nèi)諸多矛盾和質(zhì)疑，甚至數(shù)次引發(fā)以色列政壇震動和公共輿論爭議，改革以色列兵役制度和戰(zhàn)爭動員體制的呼聲不絕于耳。從本輪巴以沖突以色列戰(zhàn)爭動員效果來看，以色列雖依舊保持強大高效的戰(zhàn)爭動員能力，但也逐步呈現(xiàn)出一定的問題和隱患。

部分群體免服兵役特權(quán)加劇社會撕裂。以色列公民的參軍義務(wù)并不針對全體公民，部分群體擁有免服兵役的特權(quán)。以色列《國防兵役法》中，明確指出擁有以色列國籍的阿拉伯人（除德魯茲人外）不必服兵役，極端正統(tǒng)派猶太教人士則由于普遍在宗教意識形態(tài)上堅定反對國家的世俗傾向，可根據(jù)個人意愿選擇是否服兵役。據(jù)統(tǒng)計，目前以色列約擁有60萬極端正統(tǒng)派猶太教人士，再加上除德魯茲人以外的阿拉伯人，共計占以色列全國總?cè)丝诘慕?/3。隨著時間推移，上述兩類人群占以色列總?cè)丝诒戎貙⒊掷m(xù)增加，預(yù)計到2050年將達到總?cè)丝跀?shù)的一半以上?，F(xiàn)實存在的不平等兵役制度愈發(fā)加劇以色列社會的撕裂。近年來，以色列要求極端正統(tǒng)派猶太教人士服兵役的呼聲日益高漲，但由于“以色列聯(lián)盟”等極端正統(tǒng)派政黨在右翼政壇擁有較大影響力，歷屆以色列政府雖都曾力圖推動極端正統(tǒng)派猶太教人士服兵役，但不僅收效甚微，甚至還多次造成政壇動蕩和社會風(fēng)波。

以色列女性同樣需要服兵役，并參加軍事訓(xùn)練

拒絕服役和逃避服役思潮正加速蔓延。與其他發(fā)達國家一樣，近年來新一代以色列年輕人對入伍參軍的熱情日漸減少。一方面，逃避服兵役現(xiàn)象大量出現(xiàn)。自2011年開始，以色列每年都有超過2.7萬名男性和1000多名女性逃避服兵役，且情況愈發(fā)糟糕。近年來，以色列還出現(xiàn)了偽裝成極端正統(tǒng)派猶太教人士，以逃避服兵役的現(xiàn)象。另一方面，因價值觀沖突出現(xiàn)拒絕服兵役問題。近年來伴隨著以色列國防軍對東耶路撒冷和約旦河西岸的軍事占領(lǐng)，引發(fā)了以色列年輕人對于參軍服役價值觀的懷疑。在以色列拒絕服兵役的年輕人中，有許多人認為以軍每天都在其占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土上“犯下罪行”，以色列國內(nèi)一些愛好和平的民間反戰(zhàn)組織也積極鼓動年輕人拒絕服兵役，部分年輕人寧愿自己被囚禁，以此來換取巴勒斯坦人的自由。本輪巴以沖突爆發(fā)后，俄羅斯媒體《寒冷》就曾采訪到多位拒絕服役加入對哈馬斯作戰(zhàn)的以色列年輕人，他們普遍認為以色列對加沙地區(qū)的轟炸和封鎖本身就是戰(zhàn)爭罪行，“復(fù)仇的愿望已經(jīng)成為國家理念”，因而他們選擇堅定捍衛(wèi)自己的反戰(zhàn)立場。

正在執(zhí)行警戒任務(wù)的以色列邊防警察部隊

經(jīng)費縮減造成本次戰(zhàn)爭動員效果不佳。近年來，由于軍費削減，以色列用于預(yù)備役部隊訓(xùn)練和武器裝備采購的資金也被大幅削減，以色列戰(zhàn)爭動員體制面臨著人員危機、裝備危機和保障危機。一方面，預(yù)備役部隊整體訓(xùn)練水平下降。近年來由于人口急劇增加，服役期間難以照顧家庭，教育被迫中斷以及失去工作機會，同時伴隨著訓(xùn)練經(jīng)費的減少等問題，以色列預(yù)備役部隊訓(xùn)練水平整體下降。在現(xiàn)實中，并非所有退役士兵都會積極參與預(yù)備役訓(xùn)練。2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有25%的退役人員按時按量參加了預(yù)備役部隊的軍事訓(xùn)練任務(wù)。本輪巴以沖突，哈馬斯行動之嚴密與以軍毫無防備的狀態(tài)形成了鮮明對比，無不顯示著以色列國防軍包括預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)備水平的松弛。

另一方面，預(yù)備役官兵武器裝備嚴重缺乏。根據(jù)2023年10月10日以色列國防部發(fā)布的數(shù)據(jù)，以色列為全體戰(zhàn)爭動員的預(yù)備役部隊官兵準(zhǔn)備的子彈只有322.71萬發(fā)，手榴彈只有21.71萬枚，相當(dāng)于每個新動員的以色列士兵只能分到8～9枚子彈。據(jù)《以色列時報》等多家以色列媒體報道，自2023年10月8日以來，數(shù)千名以色列預(yù)備役士兵在社交媒體上發(fā)帖表示，以色列國防軍只能給他們提供最基本的軍裝，而戰(zhàn)術(shù)背心、頭盔、防彈板、軍靴、手套等裝備，只有少數(shù)人能夠獲得。由于沒有為“大規(guī)模沖突”做過準(zhǔn)備，以色列軍方并沒有足夠的武器裝備庫存，被動員的以色列預(yù)備役士兵只能從私人軍工企業(yè)購買武器裝備。