孟繁超 任孝平 李子愚,2 沈云怡 楊云*

1 科技部科技評(píng)估中心 國(guó)際評(píng)估處 北京 100081

2 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 哈爾濱 150006

當(dāng)今世界科技變化日新月異，全球科技治理體系加速重構(gòu)，人類面臨的共同挑戰(zhàn)層出不窮，國(guó)際科技組織已成為深化全球創(chuàng)新治理的重要力量[1]。2023年2月21日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要前瞻謀劃和深度參與全球科技治理，參加或發(fā)起設(shè)立國(guó)際科技組織，支持國(guó)內(nèi)高校、科研院所、科技組織同國(guó)際對(duì)接”，為我國(guó)在新時(shí)期下形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)更多國(guó)際科技組織在華落地并健康有序發(fā)展指明了方向。

國(guó)際科技組織作為一種國(guó)際性、有科學(xué)屬性的社會(huì)組織，在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)跨國(guó)科研合作、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移、教育培訓(xùn)和人才交流等方面發(fā)揮著重要作用，且其作用有日益強(qiáng)化的趨勢(shì)。特別是在制定國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、發(fā)起全球科技創(chuàng)新議題、推動(dòng)大型科學(xué)研究計(jì)劃等方面，國(guó)際科技組織有著不可替代的作用[2]。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)起并成立國(guó)際科技組織、吸引國(guó)際科技組織落戶等方面起步較早，國(guó)際科技組織的規(guī)模和制度體系早已形成且日益成熟。我國(guó)雖已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但由我國(guó)專家學(xué)者和科技組織發(fā)起并成立的國(guó)際科技組織尚不成體系，不利于我國(guó)在更高層次上為全球科技進(jìn)步和解決人類共同挑戰(zhàn)作出更多貢獻(xiàn)。加快發(fā)起或引駐一批具有影響力的國(guó)際科技組織，對(duì)我國(guó)通過(guò)科技創(chuàng)新的方式構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要作用。

本文系統(tǒng)梳理了我國(guó)發(fā)起、吸引國(guó)際科技組織有關(guān)的政策，并將我國(guó)的相關(guān)政策與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)政策進(jìn)行了對(duì)比。同時(shí)研究了我國(guó)在發(fā)起、吸引國(guó)際科技組織和參與國(guó)際科技組織活動(dòng)的有關(guān)現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)際組織和境外非政府組織管理有關(guān)規(guī)定，凝練了國(guó)際科技組織在華注冊(cè)、落戶、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題和障礙，針對(duì)性地提出政策建議，以期為廣大科技事業(yè)管理部門(mén)、國(guó)際科技組織業(yè)務(wù)主管單位、高校和科研院所等共同推動(dòng)國(guó)際科技組織在華發(fā)展提供參考和借鑒。

1 國(guó)際科技組織在華發(fā)展研究現(xiàn)狀分析及評(píng)價(jià)

伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國(guó)際科技組織的數(shù)量也呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)。發(fā)起或引進(jìn)國(guó)際科技組織的數(shù)量和質(zhì)量，不僅體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力和科技影響力，更有利于塑造良好的國(guó)際形象[3]。近年來(lái)，學(xué)者們開(kāi)始逐漸關(guān)注國(guó)際科技組織在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，從發(fā)起并成立國(guó)際科技組織、加入國(guó)際科技組織、吸引國(guó)際科技組織落戶、培養(yǎng)國(guó)際組織人才等維度開(kāi)展了廣泛深入的研究。

在發(fā)起并成立國(guó)際科技組織方面，王妍[1]和羅學(xué)優(yōu)等[2]介紹了國(guó)際科技組織總部的分布情況，并針對(duì)我國(guó)在培育國(guó)際科技組織方面存在的問(wèn)題，提出政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)國(guó)際科技組織集聚區(qū)的支持力度，在國(guó)際化程度較高的地區(qū)開(kāi)展先行先試，為國(guó)際科技組織發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇和條件等對(duì)策。在吸引國(guó)際科技組織來(lái)華落戶方面，齊婧[3]剖析了引駐國(guó)際科技組織產(chǎn)生的資源集聚效應(yīng)，并從制定落戶政策、優(yōu)化完善管理體制等方面，為更好吸引國(guó)際科技組織落戶提供了指導(dǎo)。在加入國(guó)際科技組織方面，夏婷[4]等探討了我國(guó)科技組織在加入國(guó)際科技組織時(shí)所面臨的問(wèn)題，認(rèn)為目前我國(guó)學(xué)會(huì)普遍缺乏國(guó)際知名度和影響力，并從全國(guó)學(xué)會(huì)加入核心國(guó)際科技組織數(shù)量、提高國(guó)際科技組織活躍度等角度，給出了相關(guān)建議。

與此同時(shí)，學(xué)者們還從參與國(guó)際科技組織活動(dòng)和工作情況、培養(yǎng)國(guó)際組織人才等方面積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。例如，李軍平等[5]指出了我國(guó)專家學(xué)者進(jìn)入國(guó)際科技組織工作遇到的主要障礙，提出通過(guò)加強(qiáng)我國(guó)專家學(xué)者在國(guó)際多元化知識(shí)和技能方面的培訓(xùn)力度以提升其任職能力等相關(guān)建議。龔海華等[6]從國(guó)際影響力、團(tuán)隊(duì)力量及項(xiàng)目數(shù)量等方面，分析了中國(guó)科學(xué)院與其業(yè)務(wù)相關(guān)的國(guó)際科技組織開(kāi)展合作的情況，發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)國(guó)際科技組織的了解還不夠系統(tǒng)、不深入，難以贏得與我國(guó)大國(guó)地位相符的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)提出高校和科研院所要充分借助團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際科技組織后備人才隊(duì)伍建設(shè)。朱雅蘭等[7]則以國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆（ITER）對(duì)我國(guó)國(guó)際科技組織人才培養(yǎng)的影響為例，分析了提升我國(guó)科技外交成效的有效路徑，并建議科學(xué)技術(shù)部、教育部、外交部等政府部門(mén)應(yīng)大力培養(yǎng)國(guó)際科技組織人才從而提升我國(guó)的科技外交實(shí)力。

總體來(lái)看，目前學(xué)界對(duì)國(guó)際科技組織在華發(fā)展現(xiàn)狀的研究分析，主要集中在鼓勵(lì)我國(guó)科技組織發(fā)起或成立國(guó)際科技組織、吸引國(guó)際科技組織來(lái)華落戶、積極參與國(guó)際科技組織事務(wù)及培養(yǎng)國(guó)際科技組織人才等方面。然而面對(duì)國(guó)際科技組織在華發(fā)展現(xiàn)狀，以及當(dāng)前面臨的問(wèn)題和障礙，目前學(xué)界仍然缺少系統(tǒng)的研究梳理。本文系統(tǒng)梳理了我國(guó)針對(duì)參加或發(fā)起設(shè)立國(guó)際科技組織的相關(guān)政策，并對(duì)國(guó)際科技組織在華發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題等進(jìn)行了研究和歸納總結(jié)，為我國(guó)發(fā)起、吸引更多國(guó)際科技組織提供研究支撐。

2 國(guó)際科技組織引育發(fā)展的國(guó)內(nèi)外政策研究

國(guó)際組織是由眾多國(guó)家機(jī)構(gòu)組成的跨國(guó)性組織，而國(guó)際科技組織是國(guó)際組織在科技領(lǐng)域組織活動(dòng)的直接載體，其研究范圍涵蓋多個(gè)維度、多個(gè)領(lǐng)域，研究?jī)?nèi)容具有一定的難度和復(fù)雜性。本文在研究過(guò)程中對(duì)國(guó)際組織進(jìn)行了歸類（圖1）。國(guó)際組織按屬性可分為政府間國(guó)際組織和非政府間國(guó)際組織。其中，若對(duì)非政府間國(guó)際組織按歸屬地劃分，可分為境內(nèi)非政府組織和境外非政府組織，即在我國(guó)境內(nèi)合法設(shè)立的國(guó)際組織，以及在我國(guó)境外合法設(shè)立的國(guó)際組織。國(guó)際組織按性質(zhì)可分為政治性國(guó)際組織（綜合性國(guó)際組織）和專業(yè)性國(guó)際組織[8]。其中，政治性國(guó)際組織（綜合性國(guó)際組織）的范圍涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域；專業(yè)性國(guó)際組織則以科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、體育等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹鳌Ｆ渲?，以科技類為主要領(lǐng)域的國(guó)際組織又稱為國(guó)際科技組織，而其他專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際組織，也可能有科技的屬性和內(nèi)涵，如環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展組織、國(guó)際竹藤組織①國(guó)際竹藤組織雖然在名稱上并未包含“科技”字眼，但其組織各國(guó)專家學(xué)者開(kāi)展竹藤研究、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和人員交流等過(guò)程體現(xiàn)了該組織的科技屬性，因而其也是國(guó)際科技組織的一種，故在本次研究中也將其作為科技類組織納入研究范圍。等。

圖1 國(guó)際組織、國(guó)際科技組織等的關(guān)系示意圖Figure 1 Schematic diagram showing relationship of international organization and international scientific and technological organization

2.1 我國(guó)設(shè)立和吸引國(guó)際科技組織落戶的有關(guān)政策舉措

我國(guó)科技發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)文件中，均提及國(guó)際科技組織的意義和重要性[9,10]?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》等均指出要支持和鼓勵(lì)在我國(guó)境內(nèi)發(fā)起并設(shè)立國(guó)際科技組織。此外，各部門(mén)也深刻認(rèn)識(shí)到鼓勵(lì)國(guó)際科技組織來(lái)華落地發(fā)展的重要意義，相繼出臺(tái)了相關(guān)政策文件，涉及發(fā)起設(shè)立國(guó)際科技組織、支持國(guó)際科技組織落戶，以及鼓勵(lì)參與國(guó)際科技組織活動(dòng)的鼓勵(lì)性政策措施等，致力于為國(guó)際組織在華落戶及運(yùn)行打造更加便利的環(huán)境。

（1）吸引國(guó)際科技組織來(lái)華落戶?！丁笆濉眹?guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提到要發(fā)揮民間組織在促進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新合作中的作用，爭(zhēng)取和吸引國(guó)際組織在我國(guó)落戶?！吨袊?guó)科協(xié)組織建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》提出引導(dǎo)國(guó)際科技組織來(lái)華登記并設(shè)立總部，積極爭(zhēng)取國(guó)際科技組織或分支機(jī)構(gòu)來(lái)華設(shè)立秘書(shū)處。這些政策的出臺(tái)一方面體現(xiàn)了國(guó)際科技組織作為主要從事科學(xué)、技術(shù)方面工作的非政府性、專業(yè)性國(guó)際組織的鮮明特點(diǎn)，在建設(shè)科學(xué)共同體和全球科技治理體系中的關(guān)鍵作用[11]。另一方面，這也體現(xiàn)了我國(guó)積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的理念和信心。

（2）積極加入各類國(guó)際科技組織。中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中華人民共和國(guó)教育部、中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布倡議，支持我國(guó)更多青年科技人才積極加入國(guó)際科技組織并發(fā)揮作用②中國(guó)新聞網(wǎng).八部門(mén)：支持更多青年科技人才積極加入國(guó)際科技組織.（2022-05-30）[2023-06-17].https://www.chinanews.com/gn/2022/05-30/9767379.shtml.。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局也倡導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等積極參加各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)③國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局.市場(chǎng)監(jiān)管總局等16部門(mén)關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》行動(dòng)計(jì)劃的通知.(2022-07-08)[2023-04-10].https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/bzjss/art/2023/art_f7638482fa0c48a5a1b31c6ab9919386.html.。在鼓勵(lì)我國(guó)科技組織和科研工作者參與國(guó)際科技組織事務(wù)方面，中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)提出支持我國(guó)科技組織主動(dòng)參與國(guó)際科技組織事務(wù)，并鼓勵(lì)專家學(xué)者在重要國(guó)際科技組織任職履職、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制等的任務(wù)部署④中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì).中國(guó)科協(xié)關(guān)于印發(fā)《中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》的通知.(2021-08-31)[2023-06-30].http://www.cast.org.cn/xw/TTXW/art/2021/art_bb21d1fdca2b4e47ad3ba76188b2c611.html.。此外，多個(gè)地方發(fā)布的《“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》中也提出鼓勵(lì)我國(guó)科技組織積極參與國(guó)際科技組織工作，為支持我國(guó)走進(jìn)國(guó)際科技交流合作的舞臺(tái)“中央”奠定了政策基礎(chǔ)。

（3）促進(jìn)國(guó)際科技組織交流，強(qiáng)化人才培養(yǎng)。中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)提出要加強(qiáng)與港澳臺(tái)和創(chuàng)新型國(guó)家科技組織間的交流合作⑤中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì).中國(guó)科協(xié)關(guān)于印發(fā)《“十四五”時(shí)期推進(jìn)科協(xié)系統(tǒng)深化改革重點(diǎn)任務(wù)工作方案》的通知.(2021-10-22)[2023-03-21].https://www.cast.org.cn/xw/kxxtshgg/KXGGDT/art/2022/art_3b46e845813d4320a39d909d5822b349.html.。中華人民共和國(guó)民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)針對(duì)外籍科技人才加入我國(guó)科技組織制定了相關(guān)政策⑥中華人民共和國(guó)民政部.民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定外籍科技人才加入我國(guó)科技類社會(huì)組織有關(guān)政策.(2021-12-17)[2024-01-31].https://www.mca.gov.cn/n152/n167/c53593/content.html.，一方面支持我國(guó)科技組織更好發(fā)揮引進(jìn)人才的作用，另一方面通過(guò)增強(qiáng)與外籍科技人才的溝通交流，引導(dǎo)外籍科技人才加入我國(guó)科技組織，并為我國(guó)和世界科技發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。在強(qiáng)化國(guó)際科技組織人才培養(yǎng)方面，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中華人民共和國(guó)民政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際科技組織人才培養(yǎng)與推送工作的意見(jiàn)》中著重強(qiáng)調(diào)要建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)和推送工作體系。

各地方也把加快引駐國(guó)際科技組織列為國(guó)際化發(fā)展的重要指標(biāo)，如北京提出了吸引符合自身功能定位的國(guó)際科技組織在京落戶的政策⑦中華人民共和國(guó)中央人民政府.北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案.(2016-09-11)[2024-01-20].https://www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5113001.htm?eqid=e1f80dbf0008180700000004648889d7.，上海鼓勵(lì)和支持重要國(guó)際科技組織在滬設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)等⑧上海市人民政府.上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃.(2021-09-29)[2023-12-28].https://www.shang‐hai.gov.cn/nw12344/20210928/5020e5fdf5ac4c6fb4b219da6bb4b889.html.。山東、河南、重慶、海南等地發(fā)布相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)際科技組織在本地區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各地國(guó)際科技組織建設(shè)工作高效穩(wěn)步展開(kāi)⑨重慶市發(fā)展和改革委員會(huì).重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例.(2021-03-31)[2023-11-21].http://fzggw.cq.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/lzyj/xzfg/202109/t20210914_9713368.html。此外，地方管理部門(mén)還發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，通過(guò)建立多種落地獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，助推國(guó)際科技組織入駐，如在提供國(guó)際科技組織落戶的激勵(lì)舉措方面，上海、廣東、南京等地出臺(tái)政策，對(duì)成功落戶本地的國(guó)際科技組織總部（或分支機(jī)構(gòu)）提供不同額度的資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助⑩上海市人民政府.關(guān)于印發(fā)《浦東新區(qū)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》的通知.(2019-05-27)[2023-12-26].http://service.shanghai.gov.cn/XingZhengWenDangKuJyh/XZGFDetails.aspx?docid=REPORT_NDOC_004859.。有關(guān)國(guó)際科技組織在華相關(guān)政策舉措分析詳見(jiàn)表1。

表1 我國(guó)頒布的與國(guó)際科技組織相關(guān)的代表性政策文件及文件提出的相關(guān)舉措分析Table 1 Representative policy documents promulgated by China and related initiatives proposed in documents related to international scientific and technological organizations

總體來(lái)看，發(fā)起設(shè)立國(guó)際科技組織、吸引國(guó)際科技組織來(lái)華落戶符合我國(guó)科技發(fā)展的總體目標(biāo)及戰(zhàn)略部署，對(duì)于我國(guó)緊抓新一輪科技革命機(jī)遇，持續(xù)為人類科學(xué)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)尤為重要[3]。我國(guó)正通過(guò)出臺(tái)各項(xiàng)推動(dòng)國(guó)際科技組織在華發(fā)展的措施、支持設(shè)立和吸引國(guó)際科技組織，為我國(guó)不斷匯聚國(guó)際優(yōu)勢(shì)科技資源和創(chuàng)新要素、拓展參與全球治理的深度和廣度添磚加瓦。

2.2 歐美發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立和吸引國(guó)際科技組織落戶的有關(guān)政策舉措

在吸引國(guó)際科技組織在當(dāng)?shù)芈鋺舭l(fā)展這一問(wèn)題上，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。這得益于其良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際化的城市環(huán)境氛圍，以及從國(guó)家到城市層面的政策指導(dǎo)和專業(yè)化服務(wù)。國(guó)際科技組織的發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)“以西方為中心”的現(xiàn)實(shí)圖景[11]，這充分體現(xiàn)了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)起并設(shè)立國(guó)際科技組織、吸引國(guó)際科技組織落戶，以及對(duì)科技工作者、科技組織參與國(guó)際科技組織事務(wù)的高度重視。

（1）為國(guó)際科技組織發(fā)展提供制度保障。比利時(shí)出臺(tái)的《主辦國(guó)政策》（HNP）全方位規(guī)范了國(guó)際組織運(yùn)行和管理的有關(guān)程序，該法案同時(shí)強(qiáng)調(diào)了在處理比利時(shí)境內(nèi)的政府間國(guó)際組織和超國(guó)家組織事務(wù)時(shí)應(yīng)遵守的國(guó)際條約[12]。法國(guó)《非營(yíng)利社團(tuán)法》規(guī)范了各類社團(tuán)在法國(guó)發(fā)展的有關(guān)制度和程序，為促進(jìn)科技組織在法健康發(fā)展創(chuàng)造了條件[13]。美國(guó)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《國(guó)內(nèi)收入法典》則明確了公益類國(guó)際科技組織在資金使用和稅收優(yōu)惠等方面的相關(guān)權(quán)益[14,15]。日本頒布的《東京都國(guó)際政策推進(jìn)大綱》將吸引國(guó)際科技組織作為城市國(guó)際化的重要舉措[16]。此外，比利時(shí)和德國(guó)還分別設(shè)立了國(guó)際組織專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，主動(dòng)與有意向進(jìn)駐布魯塞爾、波恩等城市的國(guó)際組織進(jìn)行接洽并提供服務(wù)[1,12]。

（2）為國(guó)際科技組織入駐提供稅收優(yōu)惠和資金支持。美國(guó)《國(guó)內(nèi)收入法典》明確規(guī)定，以非營(yíng)利原則存在的國(guó)際非政府組織在美國(guó)不僅可以免除州級(jí)和地方的房屋房產(chǎn)稅、所得稅和銷售稅，其非營(yíng)利所得收入，包括社會(huì)捐款和財(cái)政撥款等也享受相同的免稅福利，該法案間接地增加了相關(guān)國(guó)際組織的收入來(lái)源[17]。紐約還將大多數(shù)科技組織開(kāi)展的公益服務(wù)類項(xiàng)目，列入了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單以彌補(bǔ)其社會(huì)公益支出[14]。日本制定了“非政府組織（NGO）事業(yè)補(bǔ)助金制度”，建立了“日本非政府組織支援無(wú)償資金合作機(jī)制”，為非政府組織發(fā)展提供資金支持?肖佳宜.海南如何吸引更多“一帶一路”國(guó)際組織落戶？.(2019-10-18)[2023-08-20].https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/106734.html.。此外，紐約、東京、首爾等城市也通過(guò)提供場(chǎng)地租金和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，積極吸引國(guó)際科技組織入駐。新加坡和泰國(guó)也紛紛為引進(jìn)國(guó)際科技組織營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境[16]。

（3）積極參與國(guó)際科技組織事務(wù)，重視培養(yǎng)后備人才。德國(guó)十分擅長(zhǎng)依托國(guó)際科技組織的影響力舉辦大型國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，以提升城市的國(guó)際形象，帶動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新資源集聚[1]。日本鼓勵(lì)東京積極參與國(guó)際科技組織開(kāi)展的重要活動(dòng)，提高城市的國(guó)際影響力?澎湃新聞網(wǎng).東京：推進(jìn)國(guó)際都市戰(zhàn)略，講好東京故事.(2023-01-28)[2023-08-11].https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_21701026.。英國(guó)專門(mén)為學(xué)生開(kāi)設(shè)了國(guó)際組織課程、舉辦國(guó)際組織專題座談并提供國(guó)際組織就業(yè)咨詢服務(wù)，幫助其了解各類國(guó)際組織職能范圍和用人標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)培養(yǎng)了學(xué)生跨學(xué)科知識(shí)素養(yǎng)，提升了學(xué)術(shù)交流中跨文化交際能力和在處理國(guó)際組織事務(wù)時(shí)的應(yīng)變能力，為其能更好地在國(guó)際組織任職、履職打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[18]。各國(guó)吸引和培養(yǎng)國(guó)際科技組織的政策和舉措詳見(jiàn)表2。

表2 世界各國(guó)關(guān)于引育國(guó)際科技組織的政策文件和具體的政策舉措Table 2 Policy documents and specific initiatives on attracting and cultivating international scientific and technological organizations worldwide

學(xué)習(xí)借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于吸引國(guó)際科技組織的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于我國(guó)以更加開(kāi)放的胸懷、更加包容的視野、更加精準(zhǔn)的方式引進(jìn)國(guó)際科技組織提供了全面且完整的示范作用，為充分發(fā)揮國(guó)際科技組織在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的樞紐作用，依托國(guó)際科技組織在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下為我國(guó)擴(kuò)大國(guó)際間科技合作、深化國(guó)際科技人文交流提供了新的思路。

3 我國(guó)發(fā)起或參加國(guó)際科技組織活動(dòng)現(xiàn)狀

3.1 我國(guó)科技組織加入各層次國(guó)際科技組織情況

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技組織踴躍加入各類國(guó)際科技組織。① 政府層面。我國(guó)科技組織參與了涉及科技領(lǐng)域的200多個(gè)國(guó)際組織和多邊機(jī)制[21]。尤其是自2017年實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，截至2023年1月，我國(guó)科技組織已同151個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署了200余份共建“一帶一路”的合作文件[22]，有力帶動(dòng)了與“一帶一路”共建國(guó)家在科技人文交流、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的創(chuàng)新合作?中國(guó)“一帶一路”網(wǎng).“一帶一路”日益成為科技合作創(chuàng)新之路.(2022-12-12)[2023-04-21].https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/296311.htm.。② 民間層面?！吨袊?guó)科協(xié)2022年度事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示?中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì).中國(guó)科協(xié)2022年度事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).(2023-12-29)[2024-01-19].https://www.cast.org.cn/sj/ZGKXNDSYFZTJGB/art/2023/art_af00d3753f7c49c2a3b6954057e8e02d.html.，截至2022年，我國(guó)各級(jí)科協(xié)（包括科協(xié)本級(jí)）和兩級(jí)學(xué)會(huì)加入國(guó)際科技組織共875個(gè)，較2021年同期減少28個(gè)，同比減少3.1%（圖2）。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)?中國(guó)政府網(wǎng).我國(guó)科技領(lǐng)域社會(huì)組織已達(dá)4萬(wàn)余家.(2023-06-23)[2023-08-20].https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202306/con‐tent_6887923.htm.，截至2023年6月，我國(guó)科技組織已達(dá)4萬(wàn)余家，其中已在中華人民共和國(guó)民政部成立登記的國(guó)際科技組織共17家。

圖2 2012—2022年我國(guó)科技組織加入國(guó)際科技組織的數(shù)量Figure 2 Number of social organizations in field of science and technology in China joining international civil scientific and technological organizations from 2012 to 2022

3.2 我國(guó)專家學(xué)者在國(guó)際科技組織任職情況

我國(guó)各部門(mén)也在積極推薦專家學(xué)者參與國(guó)際科技組織負(fù)責(zé)人競(jìng)選工作并積極培養(yǎng)國(guó)際科技組織人才。據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年，我國(guó)專家學(xué)者等在國(guó)際科技組織任職人數(shù)達(dá)2 446位，較2019年任職人數(shù)（1 984位），增長(zhǎng)了23.3%；其中擔(dān)任高層職位的專家學(xué)者人數(shù)達(dá)1 265位，占高層總職位的51.7%，較2019年擔(dān)任高層職務(wù)人數(shù)（835位），增長(zhǎng)了51.5%（圖3）。據(jù)中國(guó)科學(xué)院數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)?中國(guó)科學(xué)院.十年，變化中的中國(guó)科技.(2022-06-07)[2022-12-21].https://www.cas.cn/cm/202206/t20220607_4837032.shtml?from=timeline.，截至2020年，中國(guó)科學(xué)院科研人員在國(guó)際組織任職人數(shù)達(dá)981位，較2012年任職人數(shù)（655位），增長(zhǎng)了約50%；其中，擔(dān)任主席、副主席、國(guó)家代表等重要職務(wù)的人數(shù)達(dá)到331位，較2012年增加了約109%，這標(biāo)志著我國(guó)專家學(xué)者逐漸走上了國(guó)際科技交流合作的舞臺(tái)。

圖3 2019—2021年，我國(guó)專家學(xué)者在國(guó)際科技組織中任職人數(shù)和高級(jí)別任職專家比例數(shù)據(jù)Figure 3 Number of Chinese scientists who are experts in international scientific and technological organizations and percentage of experts serving at senior levels from 2019 to 2021

此外，我國(guó)參與了許多國(guó)際科技組織發(fā)起的活動(dòng)，早在1984年，中國(guó)科學(xué)院加入了國(guó)際科技數(shù)據(jù)委員會(huì)（CODATA）并成立中國(guó)委員會(huì)，通過(guò)組織各部門(mén)開(kāi)展科技領(lǐng)域數(shù)據(jù)建設(shè)和共享服務(wù)工作，促進(jìn)了科技數(shù)據(jù)的國(guó)際交流[23]；2001年，我國(guó)正式加入國(guó)際實(shí)時(shí)地轉(zhuǎn)海洋學(xué)觀測(cè)陣（Argo）并部署建設(shè)了中國(guó)Argo大洋觀測(cè)網(wǎng)，為我國(guó)專家學(xué)者贏得了同步共享Argo實(shí)時(shí)資料的寶貴機(jī)會(huì)?杭州全球海洋Argo系統(tǒng)野外科學(xué)觀測(cè)研究站.廿年磨一劍：中國(guó)Argo.(2022-01-04)[2023-05-08].http://www.argo.org.cn/in‐dex.php?m=content&c=index&a=show&catid=7&id=1023.；2021年，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組建的兩所國(guó)際研究中心成功加入全球綜合對(duì)地觀測(cè)組織（GEO）并開(kāi)展長(zhǎng)期數(shù)據(jù)交換工作?自然資源部地址調(diào)查局.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局所建兩個(gè)國(guó)際研究中心成功加入地球觀測(cè)組織.(2021-07-15)[2023-01-26].https://www.cgs.gov.cn/xwl/ddyw/202107/t20210715_676363.html.，該舉措為促進(jìn)全球科學(xué)數(shù)據(jù)治理與利用貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。截至2022年末，共有來(lái)自全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的200余個(gè)國(guó)際組織參與了由我國(guó)發(fā)起的“一帶一路”國(guó)際科技組織合作平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目累計(jì)培育區(qū)域科技組織或聯(lián)盟30家，聯(lián)合“一帶一路”國(guó)家科技組織建立研究或培訓(xùn)中心36個(gè)，培養(yǎng)科技人才逾11.9萬(wàn)名[22]。

3.3 我國(guó)參與國(guó)際組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入情況

近年來(lái)，我國(guó)與各主要國(guó)家和地區(qū)的科技組織，開(kāi)展了多形式、多層次的國(guó)際科技活動(dòng)[3]。在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出方面，據(jù)全國(guó)一般公共預(yù)算支出決算統(tǒng)計(jì)，2022年，我國(guó)在國(guó)際組織事務(wù)方面支出達(dá)169.24億元，同比減少6.3%?中華人民共和國(guó)財(cái)政部.2022年全國(guó)一般公共預(yù)算支出決算表.(2023-08-25)[2024-01-19].http://yss.mof.gov.cn/2022zyjs/202308/t20230825_3904170.htm.?；仡欉^(guò)去10年，我國(guó)的國(guó)際組織事務(wù)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模整體呈現(xiàn)波動(dòng)式增長(zhǎng)趨勢(shì)。從各部門(mén)支出情況看，中華人民共和國(guó)外交部、中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部等46個(gè)部門(mén)的國(guó)際組織支出費(fèi)用達(dá)178.03億元，同比增長(zhǎng)10%?2022年度國(guó)際組織事務(wù)支出由中央和國(guó)務(wù)院所屬各部門(mén)年度決算表中“國(guó)際組織支出科目（科目編碼：20204）”加總而得，因統(tǒng)計(jì)口徑不同，與全國(guó)一般公共預(yù)算支出決算統(tǒng)計(jì)數(shù)略有出入。涉及國(guó)際組織支出科目的部門(mén)包括：科學(xué)技術(shù)部、外交部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國(guó)工程院、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、應(yīng)急管理部、公安部、國(guó)家能源局、商務(wù)部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家郵政局、海關(guān)總署、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、國(guó)家文物局、國(guó)家體育總局、國(guó)家林業(yè)和草原局、文化和旅游部、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中華全國(guó)供銷合作總社、中國(guó)法學(xué)會(huì)、國(guó)家檔案局、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、審計(jì)署、中國(guó)殘聯(lián)、中國(guó)民用航空局、國(guó)家鐵路局。。其中，中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部支出2 688.42萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.5%?中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部.科學(xué)技術(shù)部2022年度部門(mén)決算.(2023-07-25)[2024-01-19].https://www.most.gov.cn/xxgk/xinxi‐fenlei/fdzdgknr/bmyjs/..；中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)支出1 091.89萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.2%?中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì).中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)2022 年度部門(mén)決算.(2023-08-26)[2024-01-19].https://www.cast.org.cn/xw/tzgg/CWYS/art/2023/art_da26c91c1ac849c39ac32ce79cb083ad.html.；中國(guó)工程院支出3.95萬(wàn)元，同比減少1.5%?中國(guó)工程院.中國(guó)工程院2022年度部門(mén)決算.(2023-07-25)[2024-01-19].https://www.cae.cn/cae/html/main/col31/2023-07/25/20230725152836144501535_1.html.。各部門(mén)國(guó)際組織事務(wù)支出總額及其占部門(mén)年度決算總額情況見(jiàn)圖4。

圖4 2011—2022年我國(guó)各部門(mén)歷年國(guó)際組織事務(wù)決算支出情況Figure 4 Final expenditures on international organization affairs from government departments of China from 2011 to 2022

3.4 我國(guó)國(guó)際科技組織后備人才培養(yǎng)情況

在培養(yǎng)具有運(yùn)作國(guó)際組織能力后備人員方面，中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部通過(guò)選派不同領(lǐng)域科研人員到國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆（ITER）組織的核心部門(mén)開(kāi)展研究工作，協(xié)同中華人民共和國(guó)教育部、高校院所等部門(mén)機(jī)構(gòu)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃等方式，探索培養(yǎng)國(guó)際組織人才的新路徑[7]。我國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)與意大利國(guó)際理論物理中心（ICTP）開(kāi)展了國(guó)際科技交流合作項(xiàng)目，通過(guò)資助中國(guó)青年學(xué)者赴意參加ICTP學(xué)術(shù)研討會(huì)等活動(dòng)，共同培養(yǎng)青年科技人才[24]。中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)積極組織國(guó)際組織后備人員培訓(xùn)，以小班授課、專題講座與成功任職案例講練相結(jié)合的教學(xué)模式，為學(xué)員競(jìng)聘國(guó)際組織提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)，加快培養(yǎng)外交、溝通、管理等領(lǐng)域的高素質(zhì)復(fù)合型人才，這些培養(yǎng)方式提升了我國(guó)國(guó)際組織任職人員的綜合素質(zhì)和在復(fù)雜國(guó)際化工作環(huán)境下的應(yīng)變能力?中國(guó)科學(xué)院.國(guó)際合作局關(guān)于舉辦“中國(guó)科學(xué)院2022年國(guó)際組織任職與后備人員培訓(xùn)班”的通知.(2022-10-21)[2023-12-29].http://www.shao.ac.cn/2020Ver/xwdt/tzzn/202210/t20221021_6536628.html.。

此外，我國(guó)還持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際科技組織人才信息平臺(tái)建設(shè)。自2016年國(guó)際科技組織人才信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）運(yùn)行至今，平臺(tái)已系統(tǒng)整理了90個(gè)國(guó)際科技組織中的人才信息，累計(jì)發(fā)布國(guó)際組織人才職位信息超3萬(wàn)條?國(guó)際科技組織人才信息平臺(tái).[2023-12-29].https://international.escience.org.cn/aboutUs.，并通過(guò)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集軟件實(shí)現(xiàn)了信息同步更新。這不僅為我國(guó)科技人才競(jìng)聘國(guó)際科技組織職位提供了有效的支持和幫助，而且對(duì)加快集聚全球創(chuàng)新資源、助力創(chuàng)新要素自由便利流動(dòng)，推動(dòng)各國(guó)科技交流合作作出了重要貢獻(xiàn)。

3.5 國(guó)際科技組織在華開(kāi)展活動(dòng)情況

隨著我國(guó)各地區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新程度不斷加強(qiáng)，越來(lái)越多的境外非政府組織來(lái)華開(kāi)展交流合作。根據(jù)公安部境外非政府組織辦事平臺(tái)公開(kāi)信息?境外非政府組織辦事平臺(tái).[2023-12-29].https://ngo.mps.gov.cn/ngo/portal/toInfogs.do.，截至2022年9月底，全國(guó)各地（不含港澳臺(tái)）已獲公安部審批認(rèn)定的境外非政府組織數(shù)量近670個(gè)。其中，在2017、2018年兩年登記數(shù)量較多，分別達(dá)305個(gè)和136個(gè)（圖5）。

圖5 2017—2022年境外非政府組織登記數(shù)量Figure 5 Number of registered overseas non-governmental organizations in China from 2017 to 2022

從來(lái)源地區(qū)看，在2017—2022年，登記來(lái)華或在內(nèi)地開(kāi)展活動(dòng)的境外非政府組織共來(lái)自51個(gè)國(guó)家和3個(gè)地區(qū)。其中數(shù)量排名前3位的境外非政府組織來(lái)源地分別為美國(guó)、中國(guó)香港、日本，三者非政府組織來(lái)華數(shù)量分別為153個(gè)、110個(gè)、61個(gè)。其他境外非政府組織的來(lái)源地還有韓國(guó)、英國(guó)、德國(guó)，三者的非政府組織來(lái)華數(shù)量分別為46個(gè)、34個(gè)、31個(gè)。

從區(qū)域分布看，境外非政府組織主要集中在北京和上海，北京吸納了188個(gè)境外非政府組織，上海吸納了152個(gè)境外非政府組織，其他區(qū)域如廣東吸納了52個(gè)境外非政府組織、云南吸納了30個(gè)境外非政府組織、四川和重慶均吸納了26個(gè)境外非政府組織（圖6）。截至2021年底，除新疆外，全國(guó)均已實(shí)現(xiàn)對(duì)境外非政府組織的登記備案。大多數(shù)境外非政府組織集中在省會(huì)城市。例如，在四川省登記的28個(gè)境外非政府組織中，成都市吸納了19個(gè)；湖南省登記境外非政府組織數(shù)量為20個(gè)，其中長(zhǎng)沙市吸納了19個(gè)；湖北省吸納的15個(gè)境外非政府組織均位于武漢市。

圖6 2017—2022年中國(guó)吸引境外非政府組織省域分布情況Figure 6 China’s provincial distribution of registered overseas non-governmental organizations from 2017 to 2022

從組織類型看，本文將境外非政府組織按照教育科技、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人文交流、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)保、濟(jì)困救災(zāi)等領(lǐng)域進(jìn)行劃分和分析。結(jié)果表明，科技類境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)約有28個(gè)，約占來(lái)華境外非政府組織總體數(shù)量的4.2%；教育類境外非政府組織約有57個(gè)，約占來(lái)華境外非政府組織總體數(shù)量的8.5%；衛(wèi)生健康類境外非政府組織約43個(gè)，約占來(lái)華境外非政府組織總體數(shù)量的6.4%。同時(shí)，境外非政府組織在各地開(kāi)展合作時(shí)，具有一定傾向性?融通開(kāi)源數(shù)據(jù)研究院.境外非政府組織在華活動(dòng)分析報(bào)告（2017—2021).(2022-04-02)[2023-12-28].https://mp.weixin.qq.com/s/Q3uYicujfpKzhi551PW5Xw.。如在上海登記的152個(gè)境外非政府組織中，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類境外非政府組織合計(jì)94個(gè)，占比高達(dá)62%；在云南登記的境外非政府組織，其合作活動(dòng)主要集中于濟(jì)困救災(zāi)。

4 國(guó)際科技組織在華發(fā)展問(wèn)題與挑戰(zhàn)

國(guó)際科技組織作為參與全球科技治理、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球共同價(jià)值的重要力量，是聯(lián)系全球創(chuàng)新資源的重要紐帶。隨著我國(guó)參與國(guó)際科技組織活動(dòng)的深度不斷增大、探索發(fā)起新建國(guó)際科技組織興趣不斷增強(qiáng)，國(guó)際科技組織為推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展進(jìn)步、增進(jìn)國(guó)際友好合作交流，強(qiáng)化國(guó)際化人才培養(yǎng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不斷作出積極貢獻(xiàn)。然而，我國(guó)在國(guó)際科技組織相關(guān)事務(wù)上仍面臨一定的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

4.1 發(fā)起、吸引和參加國(guó)際科技組織的制度性保障不足

包括：① 對(duì)國(guó)際非政府組織的態(tài)度不夠明朗。我國(guó)一貫秉持歡迎和支持境外非政府組織尤其是國(guó)際科技組織來(lái)華的態(tài)度，但對(duì)于國(guó)際科技組織的屬性、范疇、分類尚未形成共識(shí)，對(duì)國(guó)際科技組織尤其是科技類境外非政府組織的開(kāi)放和包容度還不夠。② 發(fā)起、吸引或參加國(guó)際科技組織的制度體系有待建立健全。我國(guó)缺乏發(fā)起、吸引或參加國(guó)際科技組織的頂層設(shè)計(jì)文件和實(shí)施細(xì)則[4]。仍然存在用管政府間國(guó)際組織的辦法管非政府間國(guó)際組織、用行政辦法管學(xué)術(shù)組織、用境內(nèi)辦法管境外組織的現(xiàn)象，一些管理機(jī)制的模糊和實(shí)施細(xì)則的缺失阻礙了我國(guó)科技組織加入國(guó)際科技組織的進(jìn)程。③ 缺少服務(wù)國(guó)際科技組織的保障舉措。國(guó)際科技組織和活動(dòng)審批手續(xù)煩瑣，我國(guó)針對(duì)國(guó)際科技組織的注冊(cè)、備案、審核等環(huán)節(jié)與國(guó)際規(guī)則仍有脫軌之處，這限制了我國(guó)科技組織在國(guó)際舞臺(tái)影響力的發(fā)揮和展現(xiàn)。④ 鼓勵(lì)參與國(guó)際科技組織活動(dòng)的激勵(lì)政策不細(xì)不實(shí)。我國(guó)有關(guān)支持科技工作者參與國(guó)際科技組織的政策雖已被列入如國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要等國(guó)家層面的政策文件中，但仍缺少與其配套的具體政策，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，影響了科學(xué)家和科技工作者參與國(guó)際科技組織活動(dòng)的積極性[25,26]。

4.2 國(guó)際科技組織事務(wù)管理和服務(wù)體系有待建立健全

包括：① 缺乏對(duì)國(guó)際科技組織落戶工作的統(tǒng)籌管理和服務(wù)機(jī)制。國(guó)際科技組織事務(wù)管理歸屬尚不明確，我國(guó)各部門(mén)間聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全，登記注冊(cè)、監(jiān)督監(jiān)管也缺少具體規(guī)定，阻滯了我國(guó)發(fā)起成立國(guó)際科技組織的有效通道。② 缺乏有效的監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)在推動(dòng)相關(guān)工作時(shí)，管理及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)有限，加之對(duì)國(guó)際科技組織的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足，時(shí)有出現(xiàn)“不會(huì)管”“不想管”“不敢管”的問(wèn)題，導(dǎo)致一些境外非政府組織違法違紀(jì)。③ 我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)尚未對(duì)國(guó)際組織開(kāi)展活動(dòng)領(lǐng)域形成共識(shí)。國(guó)際組織的歸類與劃分存在空白，尤其是認(rèn)定科技類國(guó)際組織比較困難，導(dǎo)致國(guó)際科技組織因無(wú)法找到合適的業(yè)務(wù)主管單位，始終處于無(wú)法注冊(cè)、無(wú)處活動(dòng)的“兩難境地”[25]。

4.3 參與國(guó)際科技組織的水平和能力有待進(jìn)一步提升

包括：① 缺乏具有影響力的國(guó)際科技組織。我國(guó)缺少世界性的重要國(guó)際組織總部，全球共有超過(guò)6萬(wàn)個(gè)國(guó)際組織，其中具有世界影響力的國(guó)際組織約有90余個(gè)，而總部設(shè)立在我國(guó)的僅有8個(gè)。我國(guó)發(fā)起和吸引國(guó)際科技組織的規(guī)模與質(zhì)量，與建設(shè)世界科學(xué)中心和全球創(chuàng)新高地的目標(biāo)有較大差距。根據(jù)國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟（UIA）發(fā)布的《國(guó)際組織年鑒（2018—2019）》統(tǒng)計(jì)，在全球處于活躍狀態(tài)的3 300余個(gè)國(guó)際科技組織中，總部設(shè)立在我國(guó)的僅有65個(gè)，與擁有511個(gè)國(guó)際科技組織總部的美國(guó)、擁有284個(gè)國(guó)際科技組織總部的英國(guó)、擁有259個(gè)國(guó)際科技組織總部的比利時(shí)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大[1,26]。② 參與國(guó)際科技組織及其活動(dòng)的程度和水平有待提升。我國(guó)專家學(xué)者的任職、履職能力有待進(jìn)一步提高。一方面，我國(guó)專家學(xué)者背景構(gòu)成單一，經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、國(guó)際關(guān)系等多元化知識(shí)欠缺，且缺乏多崗位鍛煉經(jīng)歷，這些不足阻礙了部分專家學(xué)者擔(dān)任高層職位；另一方面，我國(guó)專家學(xué)者參與全球性議題設(shè)置和規(guī)則制定等多邊事務(wù)的能力不足，容易失去在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)聲的機(jī)會(huì)，影響了我國(guó)參與全球治理的程度與效果[27]。

5 促進(jìn)國(guó)際科技組織在華發(fā)展的政策建議

黨的二十大報(bào)告指出“擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)”?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)應(yīng)營(yíng)造更加國(guó)際化的科研環(huán)境和更加開(kāi)放創(chuàng)新的科研氛圍，以海納百川的姿態(tài)，穩(wěn)妥有序地提升國(guó)際科技組織的管理和服務(wù)水平，積極發(fā)起成立和吸引國(guó)際科技組織，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際科技組織人才培養(yǎng)能力，為全球創(chuàng)新治理和科技進(jìn)步發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

5.1 完善國(guó)際科技組織來(lái)華落戶發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)

政府部門(mén)應(yīng)盡快制定針對(duì)國(guó)際非政府組織的法律法規(guī)，為國(guó)際科技組織在華發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境[13,25]。加快出臺(tái)國(guó)際科技組織在華注冊(cè)登記細(xì)則，進(jìn)一步優(yōu)化在銀行、稅收、法律保護(hù)等方面的相關(guān)政策。進(jìn)一步明晰國(guó)際科技組織在華落戶的管理歸屬與權(quán)責(zé)，構(gòu)建相關(guān)部門(mén)牽頭、各部門(mén)各司其職的長(zhǎng)效工作機(jī)制[1,28]。完善國(guó)際科技組織代表機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷，以及年度活動(dòng)計(jì)劃備案等流程，簡(jiǎn)化代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)活動(dòng)備案材料。

5.2 優(yōu)化國(guó)際科技組織來(lái)華、在華落戶發(fā)展的環(huán)境氛圍

中央和各地方政府應(yīng)充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)為國(guó)際科技組織提供場(chǎng)地租賃優(yōu)惠和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼[16]、減免相關(guān)稅費(fèi)[14,17]等方式，為其在華落戶和開(kāi)展科技交流合作活動(dòng)提供政策支持和資金保障。加速規(guī)劃開(kāi)展醫(yī)療、保險(xiǎn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙認(rèn)證試點(diǎn)工作，優(yōu)化出入境、子女教育、醫(yī)療保障等政策，為國(guó)際科技組織雇員營(yíng)造更加舒適便利的工作及生活環(huán)境[16]。持續(xù)開(kāi)展對(duì)國(guó)際科技組織相關(guān)研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決國(guó)際科技組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)的問(wèn)題，彌補(bǔ)管理空白和安全漏洞。

5.3 拓寬吸引國(guó)際科技組織來(lái)華落戶的范圍和渠道

中華人民共和國(guó)民政部、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)等應(yīng)積極推動(dòng)國(guó)際學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)組織等落戶我國(guó)。對(duì)無(wú)法在我國(guó)設(shè)立總部且具備成熟條件的重要國(guó)際科技組織，爭(zhēng)取其分支機(jī)構(gòu)能夠順利入駐[2]。依托我國(guó)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，如選擇基礎(chǔ)科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)藥衛(wèi)生等科技交流活躍的領(lǐng)域，主動(dòng)創(chuàng)造條件加快發(fā)起成立一批國(guó)際科技組織。充分利用區(qū)域創(chuàng)新高地和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，選擇在具有良好國(guó)際交往環(huán)境和科技人才基礎(chǔ)的地區(qū)，如北京、上海、粵港澳等國(guó)際化程度和關(guān)注度較高的城市或區(qū)域，引導(dǎo)新建各類國(guó)際科技組織[1,28]。

5.4 加強(qiáng)國(guó)際科技組織任職及后備人選的培養(yǎng)

高校和科研院所應(yīng)加快提升我國(guó)專家學(xué)者在國(guó)際法規(guī)、禮儀，以及外交等方面的綜合能力，為其順利任職國(guó)際科技組織掃清障礙[5,18]。中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部和中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)關(guān)注國(guó)際科技組織重要崗位人員空缺動(dòng)態(tài)，并依據(jù)職位特點(diǎn)，多渠道加大對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)候選者的宣傳及推送力度[27]。通過(guò)定期舉辦青年學(xué)者論壇、國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等方式，構(gòu)建國(guó)際合作交流平臺(tái)，推動(dòng)高水平專家學(xué)者參與國(guó)際科技組織決策和管理，支撐我國(guó)科技界在推動(dòng)科技進(jìn)步和參與全球創(chuàng)新治理方面發(fā)揮更大作用。