孔祥智

2023 年中央農(nóng)村工作會議召開前，習(xí)近平總書記作出重要指示，指出必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，為今后鄉(xiāng)村振興工作指明了方向。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要從農(nóng)村基本經(jīng)營制度、耕地保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新等方面下功夫。

一、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

黨的二十大報告指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?！卑凑樟?xí)近平總書記在2022 年中央農(nóng)村工作會議講話精神，具體包括三方面內(nèi)容。

一是繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。在2013 年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記提出了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的思想，2016 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，提出了“三權(quán)分置”的具體辦法。2018 年全國人大修正的《農(nóng)村土地承包法》吸收了“三權(quán)分置”理念和實踐經(jīng)驗，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)益給予了比較充分的保護(hù)。政策和法律的創(chuàng)新朝著有利于土地流轉(zhuǎn)的方向進(jìn)行。截至2022 年年底，全國家庭承包耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積為5.76 億畝，占家庭承包耕地面積的36.73%。其中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積2.70 億畝，占46.8%；流轉(zhuǎn)入家庭農(nóng)場的面積0.88 億畝，占15.3%；流轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社的面積1.17 億畝，占20.3%；流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積0.59 億畝，占10.3%；流轉(zhuǎn)入其他主體的面積0.42 億畝，占7.3%。在上述土地流轉(zhuǎn)態(tài)勢下，2022 年，經(jīng)營耕地10 畝以下農(nóng)戶占85.3%（其中，未經(jīng)營耕地的農(nóng)戶占14.4%），10～30 畝占10.5%，30～50 畝占2.5%，50～100畝占1.1%，100～200畝占0.4%，200畝以上占0.2%?？梢?，小規(guī)模經(jīng)營的狀況沒有得到明顯改變。因此，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，逐步推進(jìn)服務(wù)規(guī)?；?，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

二是各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期，要扎實做好承包期再延長30 年的各項工作，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。黨的十七屆三中全會指出：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變?！苯o廣大農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。但怎樣理解“長久不變”？是家庭承包經(jīng)營制度長久不變還是承包經(jīng)營權(quán)長久不變？黨的十九大報告明確指出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！?019 年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》發(fā)布，明確指出：“第二輪土地承包到期后應(yīng)堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定?！钡?jīng)過30 年的變遷，實踐中的確存在人和地之間的矛盾問題，究竟應(yīng)該怎樣處理？習(xí)近平總書記在2020 年中央農(nóng)村工作會議指出：“第二輪土地承包即將陸續(xù)到期，要抓好再延長30年試點，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。”即使中央出臺了具體“長久不變”的政策，但由于每個村的情況都會有所不同，如何既不違背自治的大原則，又保持土地承包關(guān)系不變，用土地制度穩(wěn)定來激發(fā)群眾中蘊含的積極性和創(chuàng)造性，是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切要求。

三是大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。2016 年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》發(fā)布，開啟了我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。改革前，農(nóng)村集體經(jīng)濟弱化問題十分突出，以2012 年為例，在全國58.9 萬個行政村中，集體經(jīng)濟經(jīng)營收益為零的行政村占53.14%，集體經(jīng)濟經(jīng)營收益在5 萬元及以下的行政村占比為25.64%，兩者合計占比為78.78%。少數(shù)擁有一定集體資產(chǎn)的村，其產(chǎn)權(quán)尚未明晰化，存在著少數(shù)人控制和獲益情況。改革之后，這一現(xiàn)象得到了明顯好轉(zhuǎn)。2022 年，全國村集體經(jīng)濟總收入6711.4 億元，村均123.0 萬元。截至2022 年年底，全國545527 個行政村中，當(dāng)年無收益的村占22.2%；有收益且5 萬元以下村占17.4%；5 萬～10 萬元的村占19.9%；10 萬～50 萬元的村占29.7%；50 萬～100 萬元的村占5.7%；100 萬元以上的村占5.1%。隨著集體經(jīng)濟收益的增加，村級公共設(shè)施和公共服務(wù)投入也隨之增加，2022 年超過1100 億元。習(xí)近平總書記在2022 年中央農(nóng)村工作會議講話中指出：“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，充分利用農(nóng)村集體自身資源條件、經(jīng)營能力，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。”如何構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制，并與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體進(jìn)行混合經(jīng)營，是各級政府制定政策的著力點。

二、加強耕地保護(hù)和建設(shè)

習(xí)近平總書記在對2023 年中央農(nóng)村會議的重要指示中指出，要守住耕地這個命根子，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升。在2023 年7 月20日二十屆中央財經(jīng)委員會第二次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，耕地保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，當(dāng)前，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求。

黨的十八大以來的歷年中央一號文件對耕地保護(hù)都有具體部署。按照2023 年中央農(nóng)村工作會議精神，今年耕地保護(hù)工作重點在三個方面。

一是數(shù)量不能減少。首先是耕地總量不能減少。根據(jù)《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》，截至2019 年年底，全國共有耕地191792.79 萬畝，比2009 年年底的第二次全國國土調(diào)查減少11284.21 萬畝，年均減少1128.4 萬畝。這還不算習(xí)近平總書記在2013 年中央農(nóng)村工作會議講話中提及的“占多補少、占優(yōu)補劣、占近補遠(yuǎn)、占水田補旱地”等“貍貓換太子”現(xiàn)象。黨的十八大以來，中央高度重視耕地保護(hù)問題，2014 年中央一號文件就提出：“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！?021 年中央一號文件強調(diào)：“統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格實行土地用途管制。采取‘長牙齒’的措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’。”2022年中央一號文件指出：“按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)?！痹谖覈擎?zhèn)化依然快速推進(jìn)的前提下，耕地數(shù)量不減少主要是強調(diào)占補平衡。習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第二次會議上的講話中指出：“要將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹等各類對耕地的占用，統(tǒng)一納入占補平衡管理。堅持‘以補定占’，把上年凈增加的耕地數(shù)量作為下年度批準(zhǔn)占用耕地的前提?！?/p>

不僅耕地數(shù)量不能減少，耕地中用于糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的部分也不能減少。早在2021 年，中央一號文件就強調(diào)：“明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高?！?“‘十四五’時期各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平?！?022 年中央一號文件指出：“分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)?！边@樣就在耕地利用方向上確保了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供。2023 年的中央農(nóng)村工作會議繼續(xù)提出確保2024 年糧食產(chǎn)量保持在1.3 萬億斤以上，強調(diào)耕地的利用方向是必要的。

二是質(zhì)量不能下降。根據(jù)2020 年5 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《2019 年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》，全國耕地平均等級為4.76 等，其中評價為一至三等的耕地面積為6.32億畝,占耕地總面積的31.24%；四至六等的耕地面積為9.47 億畝,占耕地總面積的46.81%；評價為七至十等的耕地面積為4.44 億畝,占耕地總面積的21.95%。其中，七至十等耕地的生產(chǎn)力水平很低，因此，必須加大中低產(chǎn)田改造，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。黨的二十大報告指出：“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！?023 年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)要優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高投資補助水平。可以預(yù)見，2024年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的力度會有所加大，國家財政的投入水平也會有所提高。

三是生態(tài)不能惡化。根據(jù)《2019 年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》，七至十等耕地土壤養(yǎng)分貧瘠,基礎(chǔ)地力較低,水利設(shè)施條件落后,灌溉條件不足,部分耕地存在酸化、鹽漬化、荒漠化、瘠薄等障礙因素，生產(chǎn)力水平較低，除了加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度外，還必須防止在使用過程中造成生態(tài)惡化。2023 年中央農(nóng)村工作會議首次提出“健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)制度體系”，可望在耕地生態(tài)保護(hù)方面出臺新的政策。

三、加大核心技術(shù)攻關(guān)力度

早在2020 年中央農(nóng)村工作會議的講話中，習(xí)近平總書記就指出：“耕地就那么多，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技?！薄稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。”應(yīng)該說，黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展從研發(fā)跟蹤、技術(shù)追趕、消化吸收、模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新、自立自強、創(chuàng)新引領(lǐng)、全面突破轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出一大批重大原創(chuàng)性科技成果，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率從2012 年的54.5%提升到2022 年的62.4%，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平已經(jīng)邁入世界第一方陣。但仍然存在著不少“短板”和“卡脖子”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如我國的大豆、玉米平均單產(chǎn)僅為美國的60%左右，其中當(dāng)然有立地條件等因素，但品種技術(shù)水平低是不爭的事實。畜牧業(yè)領(lǐng)域，生豬、奶牛、肉牛的新品種培育在很多方面仍然受制于國外。因此，習(xí)近平總書記講話提出要加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，2023 年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)要支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)就是要匯集全國科技人員的力量，集中攻克種業(yè)中的重點、難點問題，加快種業(yè)振興步伐。